公务员申诉制度之初探/冯兴吾

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甘肃省人民政府


甘肃省尘肺病防治条例实施办法

　（1991年8月16日　甘政发〔1991〕141号）



第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于我省境内所有从事粉尘作业的企业、事业单位。


　　第三条　各级人民政府要加强对尘肺病防治工作的领导，在制定国民经济的社会发展计划时，要统筹安排尘肺病防治工作，并组织实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》和本办法。


　　第四条　企业、事业单位的主管部门应根据国家卫生等有关标准，结合实际情况，制定本系统、本行业的尘肺病防治规划和年度计划，建立监督检查制度，并指定专人负责督促实施。


　　第五条　企业、事业单位的负责人，对本单位的尘肺病防治工作负有直接责任。应及时采取切实有效的组织措施、技术措施和卫生保健措施，改善劳动条件，使本单位的粉尘作业场所达到国家卫生标准，并作为评价、考核该单位安全管理工作的一项指标。

第二章　防尘





　　第六条　凡有粉尘作业的企业、事业单位，必须对粉尘作业场所进行粉尘危害程度分级，要积极采取工艺改革、湿式作业、密闭尘源、合理抽风等技术措施，减少粉尘危害。禁止在没有防尘措施的情况下进行敞开式干法粉尘生产及干式凿岩作业。推广使用无尘或低尘的新技术、新工艺、新材料、新设备，使作业场所的粉尘浓度达到国家规定的卫生标准。


　　第七条　尘肺病诊断标准由卫生行政部门制定，粉尘浓度卫生标准由卫生行政部门会同劳动等有关部门联合制定，防尘设施的鉴定和定型制度，由劳动部门会同卫生行政部门制定。


　　第八条　防尘设施必须定期维修，保持正常有效的运转，企业事业单位不得任意停止运行或拆除。
　　制造除尘设备的企业，其产品的定型和性能应经鉴定合格方可生产销售，企业、事业单位应购置经劳动部门会同卫生部门鉴定合格的除尘设备。


　　第九条　防尘经费纳入基本建设和技术改造经费计划，专款专用。不得挪用。全民所有制企业每年应在固定资产更新技术改造资金中提取一定数量的资金用于改善劳动条件，其中矿山、化工、金属冶炼、铸造、建材企业应高于其他企业。
　　全民所有制事业单位改善劳动条件的资金，应从单位经费包干结余中解决。
　　其它企业、事业单位改善劳动条件的资金应从更新改造资金中解决。


　　第十条　严禁任何企业、事业单位将粉尘作业以外包或联营形式转嫁给没有防尘设施的乡镇、街道和个体企业，已经外包或扩散的，应由发包单位负责技术指导，解决防治措施，使作业场所粉尘浓度达到国家规定的卫生标准。


　　第十一条　企业、事业单位应制定有关防尘的规章制度，发给职工合格的防护用品，并加强管理，教育职工按规定和要求使用。


　　第十二条　对初次从事粉尘作业的职工，所在单位应进行防尘知识教育和考核，考试合格后发给操作证，方可从事粉尘作业，并建立档案，以备存查。
　　不满十八周岁的未成年人，禁止从事粉尘作业。


　　第十三条　新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用。
　　（一）各级计划、基建和行业管理部门，在编制和审批《基本建设工程项目计划任务书》和下达计划时，必须包括对防尘的要求和投资安排。
　　（二）设计单位在工程项目的初步设计中，应根据国家有关规定和要求，分别编写安全和工业卫生专篇。
　　（三）有关主管部门应将初步设计送同级卫生行政部门、劳动部门和工会组织联合审查同意后，方可施工。
　　（四）凡要进行竣工验收的项目，建设单位应提前两个月向参加验收的同级卫生行政部门申请进行卫生审查、鉴定，提前一个月向参加验收的同级劳动、卫生部门和工会组织提交试产期间的劳动安全、卫生状况报告书。验收时，验收委员会必须邀请同级卫生行政部门、劳动部门和工会组织参加，凡不符合要求的，不得投产。


　　第十四条　作业场所的粉尘浓度超过国家规定的标准，又未积极治理，严重威胁职工安全和健康时，职工有权拒绝操作。


　　第十五条　引进国外有粉尘作业的设备，如果国内无条件设计和安装防尘设施，应同时引进除尘设施。

第三章　监督和监测





　　第十六条　卫生行政部门负责卫生标准的监测；劳动部门负责劳动卫生工程技术标准的监测。具体分工按卫生部、劳动人事部《关于卫生部门和劳动部门在劳动卫生监察工作上的分工协作纪要》的规定执行。
　　工会组织负责尘肺防治工作的群众性监督检查，依靠职工群众和职工代表大会监督并协助企业开展防尘工作，教育职工遵守防尘规章制度。


　　第十七条　凡有粉尘作业的企业、事业单位，必须定期对作业场所空气中的粉尘浓度和粉尘危害程度进行检测。有条件的企业、事业单位应建立健全检测机构，配备检测人员，由本单位自行测定。没有条件自己测定粉尘浓度和粉尘危害程度的，向同级卫生、劳动部门指定的专门机构申请代测。
　　卫生专业机构或劳动部门指定的专门机构应在接到申请之日起三个月内进行代测。逾期未测，该申请单位不承担由此引起的责任。


　　第十八条　粉尘测定方法必须符合ＧＢ5748—85《作业场所空气中粉尘测定方法》等国家标准的要求。
　　凡矽尘、石棉尘等危害性严重的粉尘作业，每三个月至六个月测定一次；其它粉尘作业每年至少测定一次。
　　粉尘危害程度分级必须每年进行一次。


　　第十九条　检测资料档案，要指定专人负责，妥善保管，档案内容应包括检测原始资料、专册登记簿、统计报表和作业场所的劳动卫生情况等，检测结果要按规定定期向主管部门和同级卫生行政部门，劳动部门和工会组织报告并向职工公布。


　　第二十条　企业、事业单位的检测人员必须经省、地（州、市）卫生行政部门、劳动部门按各自监测范围进行技术培训与考核并领取合格证后，方可从事测定工作。各级卫生行政部门和劳动部门对粉尘作业单位的检测结果有权各自随时抽查，依据监测规范实行质量控制。

第四章　健康管理





　　第二十一条　企业、事业单位对在职（包括合同工、临时工）、离职（含调离和退休）从事粉尘作业的职工和新从事粉尘作业的职工要经职业病防治专业机构按国家《尘肺Ｘ线诊断标准及处理原则》和职业病管理的有关规定进行健康检查。
　　企业、事业单位必须建立粉尘作业职工健康档案，如遇职工工作调动时应随其调转。
　　尘肺病的诊断，须由省卫生行政部门批准成立的尘肺病诊断小组集体诊断方为有效。经确诊为尘肺病患者的，由诊断小组进行劳动能力鉴定，发给尘肺证，作为享受劳动保险、疗养、治疗待遇的依据，尘肺的病理诊断，由专业技术机构按国家《矽（尘）肺病理诊断分期标准（试行）》执行。


　　第二十二条　企业、事业单位必须按照国家《职业病报告办法》每年一月十五日前将上一年职工尘肺的新病例数，累计发病例数、死亡例数和体检人数汇总向当地卫生行政部门、劳动部门、工会组织和本单位的主管部门报告。


　　第二十三条　企业、事业单位对已确诊有尘肺病职工必须调离粉尘作业岗位，并应根据尘肺病期、劳动能力的代偿功能性质，给予治疗或疗养。


　　第二十四条　尘肺病患者的社会保险待遇按国家有关规定办理。


　　第二十五条　尘肺病患者的劳动能力鉴定，由各级尘肺病诊断组织根据患者的病情、代偿机能状态，按照国家规定提出鉴定意见记入尘肺证内，由企业、事业单位的劳动能力鉴定组织负责执行。


　　第二十六条　生前未确诊为尘肺病，死后家属要求进行病理诊断者，企业、事业单位应承担检查费用，经病理学检查诊断为尘肺病者，应按尘肺病死亡待遇处理。从事粉尘作业的合同工、临时工工作期满返回农村后，发现有尘肺病者，由原工作单位负责治疗费用并享受有关待遇。

第五章　奖励和处罚





　　第二十七条　对在尘肺病防治工作中做出显著成绩的单位予以报道表扬，授于尘肺病防治先进单位称号。
　　对在尘肺病防治工作中做出显著成绩的个人的奖励，按照《国家行政机关工作人员奖惩规定》、《工厂工作条例》、《企业职工奖惩条例》执行。


　　第二十八条　对违反《中华人民共和国尘肺病防治条例》和本办法，有下列行为之一的企业、事业单位，由同级卫生行政部门处以五百元至一万元罚款：
　　（一）不按规定对粉尘作业场所的粉尘浓度进行定期检测的；
　　（二）不报或假报测尘结果的；
　　（三）不按规定对从事粉尘作业的职工进行就业前和就业后定期职业性体检的；
　　（四）假报或隐瞒不报尘肺病诊断结果的；
　　（五）对尘肺病患者不按规定安排治疗或拒不安排治疗造成严重后果的；
　　（六）强令尘肺病患者继续从事粉尘作业的；
　　（七）不执行或不接受检查、监测、监督意见的。


　　第二十九条　对违反《中华人民共和国尘肺病防治条例》和本办法，有下列行为之一的企业、事业单位，由同级劳动部门视情节轻重给予警告，限期治理、罚款和停业整顿的处罚，但停业整顿的处罚，须经当地人民政府同意：
　　（一）不按规定对粉尘作业场所进行粉尘危害程度分级的；
　　（二）作业场所粉尘浓度超过国家卫生标准，逾期不采取防尘措施的；
　　（三）任意拆除或不予维修防尘设施致使粉尘危害严重的；
　　（四）挪用防尘经费的；
　　（五）不按规定对防尘的工程技术措施性能进行综合评价的；
　　（六）将没有防尘设施的粉尘作业以外包或联营等形式转嫁给没有防尘设施的乡镇、街道或个体企业的；
　　（七）安排未成年人从事矽尘、石棉尘和易于造成尘肺病的作业的。


　　第三十条　工程设计未经有关部门审查批准和竣工验收未经验收委员会同意擅自投产的，由建设主管部门会同卫生行政部门和劳动部门处以五百元至一万元的罚款，并令其补办设计会审和竣工验收手续。


　　第三十一条　企业、事业单位的负责人和监督、监测人员玩忽职守，违反《中华人民共和国尘肺病防治条例》和本办法，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失，情节轻微的，同级卫生行政部门、劳动部门可提出意见，由其主管部门分别给予行政处分，或由同级卫生行政部门、劳动部门处以五十元至一百元的罚款；造成重大损失，构成犯罪的由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。


　　第三十二条　受罚单位必须按《罚款通知书》缴纳罚款，受罚个人缴纳罚款，由所在单位从本人工资中扣缴。不得在公款中报销，罚款一律上缴同级财政。


　　第三十三条　当事人对处罚决定不服者，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定单位的上一级主管部门申请复议。但是，对停业整顿的决定应当立即执行。上级主管部门应当在接到申请之日起三十日内作出答复。对答复不服的，可以在接到答复之日起十五日内向人民法院起诉。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法由省卫生厅和省劳动局联合进行解释。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。

商务部


中华人民共和国商务部令2009年第11号 《经营者集中申报办法》

令2009年第11号


　　《经营者集中申报办法》已经2009年7月15日商务部第26次部务会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：陈德铭
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十一月二十一日

经营者集中申报办法


　　第一条 为规范经营者集中申报和反垄断执法机构受理申报，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（以下简称《规定》），制定本办法。

　　第二条 商务部是经营者集中反垄断审查执法机构，承担受理和审查经营者集中申报的具体执法工作。

　　第三条 本办法所称经营者集中，系指《反垄断法》第二十条所规定的下列情形：

　　（一）经营者合并；

　　（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；

　　（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

　　第四条 营业额包括相关经营者上一会计年度内销售产品和提供服务所获得的收入，扣除相关税金及其附加。

　　《规定》第三条所称“在中国境内”是指经营者提供产品或服务的买方所在地在中国境内。

　　第五条 参与集中的单个经营者的营业额应当为下述经营者的营业额总和：

　　（一）该单个经营者；

　　（二）第（一）项所指经营者直接或间接控制的其他经营者；

　　（三）直接或间接控制第（一）项所指经营者的其他经营者；

　　（四）第（三）项所指经营者直接或间接控制的其他经营者；

　　（五）第（一）至（四）项所指经营者中两个或两个以上经营者共同控制的其他经营者。

　　参与集中的单个经营者的营业额不包括上述（一）至（五）项所列经营者之间发生的营业额。

　　如果参与集中的单个经营者之间或者参与集中的单个经营者和未参与集中的经营者之间有共同控制的其他经营者，参与集中的单个经营者的营业额应当包括被共同控制的经营者与第三方经营者之间的营业额，且此营业额只计算一次。

　　第六条 如果参与集中的单个经营者之间有共同控制的其他经营者，则参与集中的所有经营者的合计营业额不应包括被共同控制的经营者与任何一个共同控制他的参与集中的经营者，或与后者有控制关系的经营者之间发生的营业额。

　　第七条 在一项经营者集中包括收购一个或多个经营者的一部分时：

　　（一）对于卖方而言，只计算集中涉及部分的营业额；

　　（二）相同经营者之间在两年内多次实施的未达到《规定》第三条规定的申报标准的经营者集中，应当视为一次集中交易，集中发生时间从最后一次交易算起，该经营者集中的营业额应当将多次交易合并计算。经营者通过与其有控制关系的其他经营者实施的上述行为，依照本项规定处理。

　　前款第（二）项所称“两年内”是指从第一次集中交易完成之日起至最后一次集中交易签订协议之日止的期间。

　　第八条 在正式申报前，参与集中的经营者可以就集中申报的相关问题向商务部申请商谈。商谈申请应当以书面方式提出。

　　第九条 通过合并方式实施的经营者集中，由参与合并的各方经营者申报；其他方式的经营者集中，由取得控制权或能够施加决定性影响的经营者申报，其他经营者予以配合。

　　申报义务人未进行集中申报的，其他参与集中的经营者可以提出申报。

　　申报义务人可以自行申报，也可以依法委托他人代理申报。

　　第十条 申报文件、材料应当包括如下内容：

　　（一）申报书。申报书应当载明参与集中的经营者的名称、住所、经营范围、预定实施集中的日期。申报人的身份证明或注册登记证明，境外申报人还须提交当地公证机关的公证文件和相关的认证文件。委托代理人申报的，应当提交经申报人签字的授权委托书。

　　（二）集中对相关市场竞争状况影响的说明。具体包括：集中交易概况；相关市场界定；参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；主要竞争者及其市场份额；市场集中度；市场进入；行业发展现状；集中对市场竞争结构、行业发展、技术进步、国民经济发展、消费者以及其他经营者的影响；集中对相关市场竞争影响的效果评估及依据。

　　（三）集中协议及相关文件。具体包括：各种形式的集中协议文件，如协议书、合同以及相应的补充文件等。

　　（四）参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一会计年度财务会计报告。

　　（五）商务部要求提交的其他文件、资料。

　　第十一条 除本规定第十条要求提供的文件、资料外，申报人可以自愿提供有助于商务部对该集中进行审查和做出决定的其他文件、资料，如地方人民政府和主管部门等有关方面的意见，支持集中协议的各类报告等。

　　第十二条 申报人提交纸质申报文件、资料的同时，应当提交内容相同的光盘电子文档。申报文件、资料应当合理编排以方便查阅。

　　申报人应当提交中文撰写的文件、资料。文件、资料的原件是外文书写的，应当提交中文翻译件并附外文原件。文件、资料为副本、复印件或传真件的，应当根据商务部的要求出示原件供验证。

　　申报人应当同时提交申报文件、资料的公开版本和保密版本。申报人应当对申报文件、资料中的商业秘密和其他需要保密的信息进行标注。

　　第十三条 申报人应当提交完备的文件、资料，商务部应对申报人提交的文件、资料进行核查。商务部发现申报的文件、资料不完备的，可以要求申报人在规定期限内补交。申报人逾期未补交的，视为未申报。

　　第十四条 商务部经核查认为申报文件、资料符合法定要求的，应当自收到完备的申报文件、资料之日予以立案并书面通知申报人。

　　第十五条 申报人故意隐瞒重要情况或者提供虚假信息的，商务部不予立案。

　　第十六条 经营者集中未达到《规定》第三条规定的申报标准，参与集中的经营者自愿提出经营者集中申报，商务部收到申报文件、资料后经审查认为有必要立案的，应当按照《反垄断法》的规定进行立案审查并作出决定。

　　在前款所述申报和立案审查期间，参与集中的经营者可以自行决定是否暂停实施其集中交易，并承担相应的后果。

　　第十七条 商务部和申报人对在经营者集中申报前商谈和申报审查工作中知悉的商业秘密和其他需要保密的信息承担保密义务。

　　第十八条 本办法自2010年1月1日起施行。