“革命”还是“改良”，技术创新必须的思考/王瑜

上一篇: 要数量还是质量，专利政策之辩/王瑜
下一篇: 酒驾事件拷问公安交通管理部门的执行力/李钢

广东省深圳市人民政府


《深圳经济特区财产拍卖条例》实施细则

(1999年5月27日深圳市人民政府二届134次常务会议审议通过

1999年8月17日深圳市人民政府令第84号发布)




第一条 根据《深圳经济特区财产拍卖条例》（以下简称《条例》）第八十三条的规定，制定本实施细则。
第二条 深圳经济特区设立拍卖机构，应经市商品流通行政管理部门审核许可，并在取得市公安行政管理部门颁发的特种行业许可证后，向市工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
经营文物拍卖业务的，应当具有一千万元的注册资本，并依法取得《文物经营许可证》。
第三条 市、区财政部门分别成立公物仓管理机构，负责公物仓的管理工作。
第四条 市、区公物仓管理机构应当建立健全财产的保管、保险和出入库制度。经核查后的每一份《财产接收清单》，均须交接双方签名盖章，并分别报市、区财政部门备案。
市、区财政部门及公物仓管理机构违反规定，擅自处理公物的，由监察部门依法追究其主管人员和直接责任人员的行政责任；造成财产损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市、区审计、监察部门应依职权对公物仓的管理与日常运作情况进行监督。
第五条 拍卖《条例》第九条、第十条规定财产的拍卖机构，由市政府根据实际需要公开招标确定并指定。
具体招标工作由市财政部门负责组织。市财政、法制、商品流通、工商、公安、规划国土、文化、审计、监察等部门以及海关、法院和有关拍卖专家组成市拍卖机构招标委员会，负责对参与投标的拍卖机构进行综合考评，提出评标、定标办法，拟定标底，确定中标人。
综合考评的内容包括：
（一）拍卖机构的经营规模、经营范围；
（二）拍卖师和其他拍卖人员的品行记录；
（三）前两年的经营业绩及纳税情况；
（四）违法违规拍卖行为的记录；
（五）拥有的拍卖专业人员的状况；
（六）市政府认为应具备的其他条件。
第六条 被指定的拍卖机构经市拍卖机构招标委员会确认，具有《条例》第二十三条规定情形的，由市政府撤消其拍卖《条例》第九条、第十条规定财产的资格，并予以公告。
需要另行指定拍卖机构的，由市政府重新公开招标。
第七条 拍卖物属于法律、法规规定应当专卖专营的，竞买人须持有有效的专卖专营许可证明。
第八条 拍卖程序依《条例》规定中止或终结的，拍卖人应当告知竞买人，并说明原因。
拍卖程序中止的原因消除后，拍卖程序继续进行的，拍卖人应当发布公告。
第九条 通过行政划拨、减免地价方式取得土地使用权而形成的房地产，经市房地产行政管理部门审查批准，并按规定补足地价款后，方可拍卖。未经批准而擅自拍卖的，拍卖无效，由市房地产行政管理部门根据有关法律、法规进行处罚。
司法机关和行政执法部门依法查封并强制委托拍卖的房地产，属于行政划拨或减免地价用地的，需补缴的地价款经市房地产行政管理部门核准，可以在拍卖成交后补缴，但应当从拍卖成交价款中优先扣缴。
第十条 房地产拍卖成交确认书应当具备下列主要条款：
（一）拍卖当事人的姓名或名称、住所；
（二）房地产权利证书的类别、编号；
（三）房地产座落的位置、面积、四至界线；
（四）土地宗地号，土地使用权的性质、用途和起止年限；
（五）公用部分的权益分享及共有人的权利义务；
（六）拍卖的日期及房地产交付使用的日期；
（七）拍卖成交金额及其支付方式和日期；
（八）违约责任及纠纷的解决办法；
（九）当事人认为必要的其他事项。
第十一条 房地产拍卖成交的，委托人、买受人可以凭合法有效的房地产拍卖成交确认书和有关材料，按法律、法规规定向市房地产行政管理部门申请办理产权转移登记手续，市房地产行政管理部门应予办理；需要拍卖人协助的，拍卖人有义务予以协助。
第十二条 法律、法规规定禁止转让的文物不得拍卖。属于国家限制流通的文物，应经文物行政管理部门鉴定、许可后，方可拍卖。
第十三条 文物行政管理部门对申请鉴定的文物，应在15个工作日内作出鉴定结论，并作出是否同意拍卖的书面答复；逾期不作出答复的，视为同意拍卖。
依法不允许携运出境的文物，应在鉴定结论中予以明确标示。
第十四条 经鉴定确认具有重要历史、科学、艺术价值的文物，文物行政管理部门可限定拍卖机构进行定向拍卖，竞买人范围限于国有博物馆、艺术馆等文物收藏研究机构或国有企业、事业单位。
前款有重要历史、科学、艺术价值的文物范围应当明示公开。
第十五条 拍卖机构对拍卖的文物应当进行登记，记录文物的名称、特征、来源及处分权状况、委托人、买卖人的姓名、住所及其他基本情况。
前款登记记录须与拍卖笔录同时保存，保存期限自拍卖成交之日起计算，不得少于5年。
第十六条 文物拍卖成交后，买受人如将文物携运出境，应依法办理出境手续。
对来自境外的文物，委托人或拍卖人应在拍卖前凭入境报关单向海关和有关文物出境鉴定机构申请办理该文物暂时入境及复出境手续。
第十七条 企业产权或股权及其他财产权利的拍卖，委托人应具有合法有效的处分权，并符合法律、法规规定的条件。
拍卖前依法应当进行评估或委托人要求进行评估的，评估费用由委托人承担；司法机关和行政执法部门依法查封并强制委托拍卖的，评估费用可以在拍卖成交后，从拍卖成交价款中扣缴。
第十八条 车辆拍卖成交后，买受人凭拍卖成交确认书和其他有关拍卖材料申请办理相应的车牌过户手续的，市公安交通管理部门应当按照国家有关规定给予办理。
出租车营运牌照的拍卖，应当按照《深圳经济特区出租小汽车管理条例》及其实施细则的规定执行。
第十九条 下列物品，应当按照国家规定分别进行处理：
（一）水果、蔬菜、鱼类、肉类、冻品等易腐、易烂和其他不易长期保存的物品，经卫生检疫部门检疫合格的，可以按照公开竞价、价高者得的原则进行现场拍卖，不受《条例》关于拍卖公告期限的限制。
（二）依法没收、追缴的文物、枪支、弹药及其他禁止流通的易燃、易爆危险品，由执法机关按国家规定上缴专管部门处理，同时抄报市、区财政部门备案。
（三）废旧塑料、服装及其他工业废料，经有关部门鉴定并检疫消毒后，按国家规定处理。
（四）淫秽书刊、盗版光碟、磁带、录像带等物品，经有关部门鉴定确认后，由有关执法机关按国家规定予以销毁，同时抄报市、区财政部门备案。
第二十条 深圳市拍卖行业协会是依法登记成立的拍卖业的自律性社团法人，负责制定拍卖行业行为准则及道德规范，组织拍卖业从业人员的培训、考试，并依照法律、法规和协会章程的规定，对拍卖企业和拍卖从业人员进行监督。
第二十一条 本实施细则自发布之日起施行。



1999年8月17日
立足“三率”求突破 创建平安保稳定

胡建国　林书设


大田县地处闽中，毗邻闽南沿海，是三明市的南大门。县域总面积2294平方公里，下辖18个乡（镇），263个行政村，8个居委会，总人口36.6万人，农村人口约占全县人口的85%，是一个农村人口多、耕地少、工矿企业基础薄弱、经济发展很不平衡的山区农业县。
今年来，随着“平安福建”、“平安三明”建设工作的不断深入开展，我县平安建设工作，在回顾分析总结去年存在不足的基础上，认真学习贯彻省、市政法工作会议精神，进一步深化“平安大田”建设工作，提出了“立足‘三率’求突破，推进平安建设保稳定”的工作思路。县综治委及时制定下发了2005年大田县“平安乡（镇）、街道”、“平安单位”、“平安村居”、“平安校园”、“平安厂矿”等考评验收实施意见以及《大田县社会治安综合治理工作要点》等一系列指导性文件，确保平安建设工作得以有序开展，取得了长足进展。主要做法如下：
一、深入宣传，家喻户晓，切实提高人民群众知晓率
全力提高人民群众的知晓率，是开展“平安大田”建设的前提。只有让人民群众都能知晓平安建设的目的意义、目标要求，才能充分调动人民群众积极参与平安建设工作的积极性和自觉性，形成平安建设从我做起、人人有责的浓厚氛围。为此，今年三月，我县以综治宣传月活动为契机，下大力气，采取多层次、多渠道、多手段广泛开展建设“平安大田”宣传工作。一是充分发挥新闻媒体的宣传主阵地作用，在大田新闻开设《平安大田在你我携手之间》专题栏目；二是开展一次大型踩街宣传活动；三是举办一场专题文艺晚会；四是在公共场所设置固定宣传牌52块；五是利用法制宣传栏，专题宣传45期；六是举办各种法律知识培训班20期；七是发放宣传手册20000册；八是印发《致全县人民一封信》等各种宣传材料15万份；九是组织专家和法律志愿者现场咨询、以案说法；十是开展中学生带法回家活动。通过这些活动，广泛宣传建设“平安大田”是人民群众自己的事业，维护社会安定稳定是每位公民的应尽责任和义务，使平安建设工作家喻户晓，全县广大干部群众都能以主人翁的态度自觉参与“平安大田”建设工作。
二、广泛发动，人人参与，切实提高人民群众参与率
建设“平安大田”是维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的有效载体，同时也是一项庞大的社会系统工程。因此，仅仅依靠政法部门是远远不够的，而是需要全社会的共同努力。今年来，我县从落实责任入手，结合实际，针对存在的突出治安问题开展重点整治；发挥典型示范，提升创建档次；加大防控力度，确保人民群众安居乐业；行使综治一票否决，全面推动“平安大田”建设工作。
一是抓领导，全面落实综治领导责任制。通过层层签订责任书，把平安建设工作列入年终综治考评的重要内容，作为领导干部任免奖惩，评先评优的重要依据，促使各级党政领导把“平安大田”建设工作摆上重要议事日程，作为为民办实事、办好事的项目之一。同时，对县政法委、综治办干部实行“挂乡包村驻社区”措施，把平安建设工作任务落实到每一个人头。
二是抓打击，加大打击和重点整治力度。紧紧抓住严重影响群众安全感和威胁社会治安、危害公共安全的有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，加大打击和整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势。今年1－4月份共立刑事案件316起，破188起，破案率59.5%，其中重大案件立200起，破108起，破案率54%，大案发案数上升49.3%，破案率上升134%。针对我县“六合彩”赌博比较突出的特点，结合集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，对“六合彩”赌博活动 进行重点打击，截止5月20日，全县共查获赌博案件273起（其中立刑案7起），打击处理赌博违法人员1335人（其中逮捕2人，刑拘6人，治安拘留105人），缴获赌博游戏机74台，电脑1台，其中查处“六合彩”赌博69起333人，一批“六合彩”庄家、赌头和参与“六合彩”人员在这次专项行动中，纷纷落网，有效遏制了赌博违法犯罪活动的高发势头。县里对重点整治工作 高度重视，专门成立了重点整治工作 领导小组，两个重点整治(梅山乡、县医院)分别派驻重点整治工作队，制定了重点整治工作方案，落实整治措施，重点整治工作进展顺利，成效初显，为建设“平安大田”奠定了基础。
三是抓试点，提供典型示范作用。积极开展平安建设试点工作，认真总结原有上京镇、谢洋乡、吴山乡三个试点乡（镇）的平安创建工作经验，组织召开了现场会、观摩会，以点带面，全面推动我县平安建设工作的开展。同时，不断延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。深入开展争创“平安乡（镇）”、“平安村（居）”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”活动。积极开展非公有制经济的治安综合治理，创建安定稳定的生产经营环境。
四是抓防范，完善防控体系建设。进一步健全和完善治安防控体系建设，建立“打防控一体化”的治安防范网络，预防和减少各类违法犯罪活动发生。一是积极推进110、122和119三台合一，完善多警联勤工作模式，压缩违法犯罪的时空；二是组建了一支42人的城区治安巡逻大队，担负日常的治安巡逻任务。省道经过的6个乡（镇）就组建专职治安巡逻队6支58人；三是结合社区整合和争创省级文明县城工作，进一步加强了“11211”工程建设；四是继续深化“四项”活动：在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建平安村（居）活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安合格单位”活动；在学校开展创建“平安校园”活动。同时，加大民爆物品的管理力度，严格审批、使用、清退制度。对重点单位、重点部位定期开展安全检查，发现隐患、及时整改。
五是抓责任，认真行使综治一票否决权。根据2004年度社会治安综合治理工作责任目标要求，经年度检查考评，对没有达到县规定的综治工作目标，单位教育工作不力，防范措施不落实，单位刑事案件超标，职工违法犯罪现象严重的县医院等3个单位实行综治一票否决；对华兴乡、梅山乡等8个单位予以黄牌警告，有效促进综治各项措施的落实。
三、结合实际，务求实效，努力提高人民群众满意率
提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率，是平安建设工作的最终目标。今年来，我县在开展“平安大田”建设工作中，努力结合实际，务求实效。一是人民群众对执法环境的满意率提高。从加强政法部门的自身建设入手，认真组织政法干警学习建设人民法庭这一身边典型，进一步增强宗旨意识，落实立党为公、执政为民的司法理念，密切党群干群关系，紧密结合当前工作实际，把保持共产党员的先进性体现到实践“公平与正义”、司法为民之上，融入到“平安大田”建设工作之中。做爱岗敬业、勇于创新的模范，赢得了广大人民群众的高度赞誉；二是群众对社会治安满意率提高。今年来，全县社会政治安定稳定，没有发生影响稳定的群体性事件，刑事案件高发势头得到有效遏制，一些重特大案件得到及时破获，直接影响群众安全感的“两盗”案件发生数下降，一些群众反映较强烈的治安问题得到较好的解决，社会各界对此比较满意；三是人民群众对平安建设实效比较满意。今年来，由于各级各部门重视平安建设工作，加大领导、宣传和参与力度，及时排查调解矛盾纠纷，排查消除各种不安全隐患，努力构建和谐社会环境，群众体验到平安建设的实惠，对此比较满意。
作者单位：福建省大田县委政法委　邮编：366100

(2005年5月20日）