关于印发珠海市科学技术奖励办法的通知

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教育部


教育部关于近期几起中小学校楼梯间拥挤伤亡事故的紧急通报


教基〔2004〕8号


　　为确保中小学生安全，各地做了大量工作，积累了一些经验。然而，安全形势依然严峻。从2003年到现在，因楼梯间拥挤所造成的伤亡事故一共发生4起，死亡学生8人，伤亡61人，给广大中小学生的生命安全带来严重危害。现将事故情况通报如下：

　　2003年1月5日，陕西省宝鸡县虢镇初级中学学生在放学下楼时，一名学生不慎踩空，撞到前边同学，后继学生发生拥挤踩踏，造成3名学生死亡，6名学生重伤，13名学生轻伤。

　　9月22日湖北省麻城市顺河镇林店高小五、六年级学生下晚自习，因楼梯间电灯不亮，从二楼下至一楼时发生拥挤，共挤伤学生13人，其中2人伤势较重。

　　12月11日河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成5名学生死亡，4名学生重伤，7名学生轻伤。

　　2004年3月24日上午，湖北省恩施市第二实验小学课间操期间，发生40名学生挤压事故，造成18名学生受伤。

　　这些事故造成大量学生伤亡，令人触目惊心，教训十分深刻。针对2002年以来发生的楼梯间拥挤踩踏事故，教育部曾多次专门下发通知，要求各地认真吸取教训，切实采取有效措施，坚决杜绝楼梯拥挤事故的发生。但在我部三令五申的情况下，一些地方依然发生楼梯拥挤踩踏事故，反映出少数地方教育行政部门和学校的领导安全意识淡薄，安全责任不落实，安全措施不到位，学校安全工作还存在着严重的漏洞和隐患。为确保广大中小学生生命安全和正常的教育教学活动，坚决预防此类事故的发生，现就有关问题通知如下：

　　一、各级教育行政部门和学校要切实提高对中小学安全工作的认识，尤其要高度重视因楼梯间拥挤发生危及学生生命的安全事故问题。各级教育行政部门的领导和中小学校校长、教师要从“三个代表”重要思想的高度充分认识做好学校安全工作的重要性和紧迫性，要牢固树立“以人为本”的思想，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实抓好学校安全工作，保障广大学生的生命安全。

　　二、各级教育行政部门和学校要立即采取措施，坚决杜绝因楼梯间拥挤发生的伤亡事故。预防和避免此类事故的发生，需要从教育、管理、制度、技术、处罚等多方面认真、全面的思考，并根据每所学校实际情况，制定工作方案，采取有效措施。

　　1、各中小学校必须做到凡是有学生在学校，就要有老师管理和保护。要实行校长、教师的带班、值日、值勤制度。

　　2、各中小学校要认真分析本校的具体情况，制定放学、上操楼梯间安全制度和停电应急预案。在学生放学期间，要做到每一楼层的楼梯间等事故易发部位，都有教师负责疏导、保护和管理学生。在出现停电或楼梯间照明设施损坏时，学校领导必须到现场疏导。

　　3、各中小学校要迅速组织对楼道、楼梯设备、设施的专项检查，采取措施，消除隐患。已经损坏的照明设备要立即更换，彻底清出楼梯间的堆积物，整修已损坏的台阶。上下楼通道数量和楼梯宽度已经不能完全适应学生人数需要的，要增加和建设新的通道。

　　4、各中小学校在管理中，要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，要有统一具体的安全要求。放学时要适当错开时间，避免学生拥挤，确保学生安全。

　　5、各中小学校要结合发生在学校的楼梯间拥挤踩踏事故，对学生专门开展一次针对防止拥挤事故发生的安全专题教育。使学生树立相互礼让、遵守秩序的良好行为习惯，不在楼梯间打闹，不开导致同学紧张的玩笑；增强同学安全意识和自护自救能力。

　　三、各级教育行政部门要按本通知要求，迅速部署预防楼梯间拥挤伤亡事故的有关工作。

　　1、各地教育行政部门要高度重视，专题研究，部署防止楼梯间拥挤伤亡事故的工作。各地要迅速将本通知转发到每一所中小学校和幼儿园。

　　2、各地要结合本地情况，在深入调查研究的基础上，尽快制定预防楼梯间拥挤伤亡事故的工作预案，各中小学校要结合楼梯拥挤伤亡事故，普遍开展一次安全教育，在今年5月30日前，完成本校的安全工作方案。

　　3、各地要严格执行安全责任追究制度。对发生事故的有关部门领导和学校有关负责人，要按照有关规定追究责任人的责任。

　　我部在今年组织全国中小学校安全检查工作中将重点检查本通知的落实情况，并将检查情况通报各地。

北安市人民法院大力加强信息化建设工作

贾玉亭 于泽昕


一、以科学发展观为指导，高度重视人民法院信息化建设工作

　　我院院党组高度重视信息化建设工作，审时度势，因势利导，充分认识到加强法院信息化建设对于加快审判方式改革，提高审判质量和效率，增强“司法为民”能力，实现司法公正所具有的重大而深远的意义，不断转变观念，统一思想，根据上级法院的要求和自身建设发展的实际，逐步把法院建设的战略重点转移到信息化建设上来。
　　开展信息化建设，首要的问题是资金和技术。我院在信息化建设资金投入方面予以重点保障。充分发挥主观能动性，积极从各种渠道筹措资金。充分运用政策，争取上级法院和财政的支持，采取自己拿一点、财政补一点、上级解决一点的办法，千方百计地解决资金难题。投入大量资金用于信息化基础设备的购买、应用和维护。
　　另外，由于缺少信息化建设的专业技术人员，有很多技术问题得不到解决，先进的设备无法应用，大大限制了信息化建设的步伐。为了解决这个问题，我院在2007年招录了两名计算机专业技术人员，专职信息化建设工作，并派出人员多次参加黑河中院、省高院组织的学习和培训，学习先进技术和设备的使用方法，使得技术和设备得以迅速应用。
　　在2007年，院领导多次组织管理人员和技术人员人员去信息化建设工作比较突出的拜泉法院现场学习先进的应用技术和管理经验。
　　此外，我院还多次在院内组织人员培训，由专业人员详细讲解流程管理系统的操作步骤，使得所有的审判员和书记员都掌握了流程管理软件、网络打印系统的应用方法，并实现了所有庭审的微机记录。全院现有计算机80余台，视频监控主机3台，流程管理服务器1台，激光打印机20余台，网络打印机1台，复印机2台，扫描仪3台，投影仪2台以及配套的路由器、交换机等网络交换设备若干台。2007年，院党组还制定了《北安市人民法院案件审执期限流程管理实施细则》，为流程管理系统的成功应用提供了管理依据。

二、与时俱进、不懈努力，信息化建设工作取得显著成效

　　我院早在多年前就投入大量的人力物力开始了基础网络建设，经过多年的努力，信息化系统已经初具规模，为全院审判工作提供了良好的数字化工作平台。我院信息系统主要有一下几个方面组成：

1、基础局域网络系统

　　基础网络是法院信息系统的根本，是最早建立起来的部分。通过交换机及网线，将各种终端联系起来，包括办公计算机、服务器、网络打印机等设备。基础网络为信息系统提供了良好的数据通道，使各种数字化信息能够快捷高效地达到目的地，使得各种高端系统能够良好的运行并发挥效用。
　　我院早在多年前就已建成基础网络，通过百兆交换机的互联，使院内所有庭科室的计算机实现互联访问。去年，通过VPN技术将两个派出法庭也与院内的局域网相连，实现数据通信，从而克服了派出法庭距离法院路程远、数据通信不利的难题。今年年初，又将新建成办公楼的局域网与旧有网络实现互联从而在本院形成了一个大型的局域网络，把所有的庭和科室都联系起来。

2、立案流程管理系统

　　立案流程管理系统，即通过建立计算机局域网，逐步实现网上立案、办案、归档、查询，要通过计算机的管理实现案件从立案、庭前调解、排期、开庭、结案、评查、归档、统计等各个环节在网上运行，做到全程监督、动态管理。要通过计算机网络系统定期对案件的各个节点进行自动检测，对案件审理和执行的全过程进行跟踪；在审限、执限等期限到来前对案件的承办人由相关环节的领导自动发出催办通知书或督办令，自动警示，对未录入开庭信息、超审限、结案后未按期归档等案件实行“冻结”。通过流程监控，为案件质量评查和错案追究提供准确和有利的依据，以此来强化法官的程序意识，控制诉讼程序，杜绝了超审限案件。
　　我院的立案流程管理系统自运行以来，又经过去年的升级维护，已经在立案管理、审限监督等方面发挥了很大的作用。截止到2009年8月份，全院共立案41905件，审结3702件，超审限率为零。

3、电子法庭系统

　　电子法庭系统是指借助于现代科学技术装备，通过扩展、眼神传统的审判法庭功能，适应新的庭审要求，达到强化庭审效果、提高庭审效率、促进审判工作的公正、公开的现代化审判。通过构建庭审数字影像网络系统，实现庭审实况的数字化采录、存储、查询、播放，为审判事后查证、研究、交流提供直观、详实的原始资料，提高审判指导的针对性，规范举证程序，提高举证的效率，增加电子证据举证的可视性，当庭采录的证据可进入计算机网络系统，实现各类证据及案件卷宗数字化。
　　通俗的讲，电子法庭系统就是对整个庭审过程实施全程录像录音，通过语音激励系统实现各路摄像的切换和采编，在庭审结束的同时，将视频文件会同庭审笔录的文本文件以及庭审相关信息一同刻录成光盘，以便事后查证、研究以及统计。

4、网络打印系统

　　网络打印系统就是通过将新型网络打印机连接到局域网，并在局域网所有计算机上安装驱动，使所有原来使用各自小打印机的计算机都能直接驱动，实现网络打印。网络打印主要有集中打印、便于管理、降低成本、打印速度快等特点。
　　我院自网络打印机使用后，所有内网计算机都能与网络打印机联机打印，打印速度快效果好，并且能够实现自动双面打印，节省了大量纸张。并逐步淘汰了多数的小打印机，节约了大量的维护经费。

5、视频监控系统

　　今年上半年，我院投入大量资金建设院内视频监控系统，在原有5个监控点的基础上又增加了32个监控点，基本覆盖了全院所有的公共区域。视频监控系统的建成不仅满足了我院提高公共安全级别的需要，还为审执工作提供了帮助，例如一次，某当事人不承认自己受到法院送达的文书，但没有想到送达过程已经被全程监控，当看到自己的录像后，不得不承认已近受到过文书。

三、纵观全局，信息化工作还存在诸多问题

　　经过了多年的建设，虽然我院的信息化建设工作取得了一定的成绩，但是与其他法院相比，我院的工作还存在很多问题急待解决：由于经费紧张，有很多老旧的设备修要维修和更换。我院现有计算机80余台，而干警却有一百余人，并没有达到人手一台办公计算机的要求。并且在这80余台计算机中，有相当一部分是专用的服务器和录像设备，并不能直接用于审判工作，而且其中有30余台属于5年以前配发的旧机器，不仅运行速度慢，而且经常出现故障，存在较大的安全隐患，容易造成数据丢失甚至失火事故。
　　在新形势下，我院一定会大力推进信息化建设的科学发展，将信息技术与法院工作紧密结合，把现代化的技术运用到法院工作的各个环节，以信息化建设为载体，以审判质量、效率评估体系建设为重点，改进法院的工作方式，加强管理，不断完善我院信息化工作环境，进一步提高法院的工作效率与司法能力，为社会和谐稳定提供有力司法保障。