关于印发交通财会十百千万人才工程实施方案的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 01:38:13 浏览:9131
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关于印发交通财会十百千万人才工程实施方案的通知
交通运输部
关于印发交通财会十百千万人才工程实施方案的通知
交财发﹝2008﹞175号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局，部属各单位，部管社团，有关交通企业：
为适应交通事业发展，加强交通财会人才队伍建设，部制定了《交通财会十百千万人才工程实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，做好组织实施工作。
附件：交通财会十百千万人才工程人才推荐表
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年七月二十一日
交通财会十百千万人才工程实施方案
为了适应我国交通事业的发展，加强交通财会人才队伍建设，根据部《新世纪十百千人才工程实施方案》（交人劳发〔2003〕203号）和《关于加强十一五交通财会人员队伍建设的指导意见》（交财发〔2006〕526号）的精神，制定本实施方案。
一、人才工程实施的目标任务
交通财会人才工程实施的总体目标是：通过建立并逐步完善选拔、培养、使用财会人才的激励和约束机制，在交通领域培养造就一大批财会人才，形成结构合理、层次分明、持续发展的交通财务人才队伍，进一步优化财会人员的知识结构，提高交通财会人员的专业技术水平，增强依法理财、科学理财能力,适应财政改革和经济全球化、会计国际化发展趋势，服务行业发展。
交通财会人才工程实施的主要任务是：
（一）选拔培养十名左右学术造诣达到国内财会领域先进水平、国内交通财会领域领先水平、在交通财会工作中做出突出贡献并在国内财会界有重要影响的交通财会精英，作为交通财会人才队伍的第一层次，引领交通行业财会工作不断创新发展。
（二）选拔培养百名左右学术造诣达到国内交通财会领域先进水平、在交通财会工作中做出重要贡献并在国内财会界有一定影响的交通财会顶尖人才，作为交通财会人才队伍的第二层次，引领交通行业各专业领域财会工作持续健康发展。
（三）选拔培养千名左右具有系统的财会理论知识和综合分析能力、在地方和大型交通企事业单位财会工作中有重要影响的“复合型”交通财会拔尖人才，作为交通财会人才队伍的第三层次，引领地区、部属单位和重点联系企业交通财会工作的持续改进和提升。
（四）选拔培养万名左右能够全面掌握交通财会业务，具有较强的综合分析能力，在本单位财会工作中发挥重要作用的交通财会业务骨干，作为交通财会人才队伍的第四层次，不断推进交通企业和行政、事业单位的财会工作规范化管理。
二、人才工程的组织实施
交通财会“十百千万”人才工程，按照统一领导、统筹规划、分级负责的原则组织实施。
（一）交通运输部成立实施交通财会“十百千万”人才工程的领导小组（以下简称“部领导小组”），确定人才工程各阶段的目标和实施计划，负责财会精英、财会顶尖人才的选拔、培养和管理；根据需要可直接推荐并确定财会精英和财会顶尖人才；部领导小组下设办公室，负责具体组织协调工作；日常管理工作委托中国交通会计学会负责。
（二）省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位负责本行政区域或本单位（系统）财会拔尖人才、财会业务骨干的选拔、培养和管理，并向交通运输部推荐财会精英和财会顶尖人才。
省级交通财务主管部门可委托省级交通会计学会负责财会拔尖人才、财会业务骨干的日常管理工作。
三、人才选拔的条件
申请参加交通财会人才工程的人选应当热爱社会主义祖国，遵纪守法、爱岗敬业，具有解放思想、实事求是、不断创新的科学精神和良好的职业道德，并分别具备下列条件：
（一）选拔财会精英的条件。
1．具有硕士研究生及以上学历（或学位）或高级专业技术职务；
2．在交通财会领域具有较高的造诣，在学术研究或工作实际中有突出业绩，其学术、业务水平在国内交通财会领域居于领先地位，或在国内财会领域有一定的优势和知名度。
（二）选拔财会顶尖人才的条件。
1．具有硕士研究生及以上学历（或学位）或高级专业技术职务。
2．属于交通行业主要专业领域内的财会领军人才，具有扎实的财会理论知识、丰富的财务工作（或教学、科研）经验和很强的业务组织能力；在本专业领域有较高的造诣，在学术研究或财会工作中有突出业绩。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过国家级表彰的财会人员可破格申请。
（三）财会拔尖人才的选拔条件。
1．具有大学本科及以上学历或高级专业技术职务。
2．属于本地区或本单位的财会拔尖人才，具有较扎实的财会理论知识、较丰富的财务工作（或教学、科研）经验和较强的业务组织能力。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过省部级及以上表彰的财会人员可破格申请。
（四）财会业务骨干的选拔条件。
1．具有大学专科及以上学历或中级及以上专业技术职务。
2．属于本单位的财会业务骨干，或具有培养发展潜力的财会人员。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过省厅、大型企业集团、部属海事、救捞、船级社和长航系统单位及以上表彰的财会人员可破格申请。
四、人才选拔的程序
交通财会人才按照“自下而上、逐级推荐”的原则进行选拔。具体程序如下：
（一）申请与推荐。
具备财会精英和财会顶尖人才选拔条件的财会人员，由本人提出申请，填写《交通财会十百千万人才工程人才推荐表》，经所在单位同意，并报所在地区省级交通财务和人事主管部门审核后，由省级交通主管部门负责向交通运输部推荐。
其中，中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位具备财会精英和财会顶尖人才选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在基层单位同意，报经中央管理的交通企业、交通院校和部直属一级单位财务、人事主管部门审核同意后，向交通运输部推荐。
具备财会拔尖人才和财会业务骨干选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在单位审核同意后，负责向单位所在地区省级交通财务和人事主管部门推荐。
其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位具备财会拔尖人才和财会业务骨干选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在基层单位审核同意后，负责向单位财务和人事主管部门推荐。
（二）资格审查。
交通运输部财务主管部门负责组织专家对财会精英和财会顶尖人才的推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选；根据需要，交通运输部财务主管部门会同人事主管部门可直接确定财会精英和财会顶尖人才的初步入围人选。
省级交通财务主管部门负责组织专家对财会拔尖人才和财会业务骨干推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选；中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门负责组织专家对本单位内部财会拔尖人才和财会业务骨干推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选。
（三）组织考试。
财会业务骨干的初步入围人选应当参加部领导小组统一组织的财会专业技术水平考试，并取得合格的成绩。
部领导小组办公室负责组织专门人员，制定考试大纲，统一命题。
省级交通财务主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门分别负责组织对财会业务骨干初步入围人选的考试和阅卷。
根据需要，部领导小组办公室可委托高层次财会人员培训基地、中国交通会计学会或省级交通会计学会，依据考试大纲组织对财会业务骨干初步入围人选的考前培训。
（四）确定人选。
财会精英和财会顶尖人才的人选由交通运输部财务主管部门会同人事主管部门组织专家，对推荐人选的申请材料进行审核评审，评审通过并报部领导小组批准后，报交通运输部人事主管部门备案。财会拔尖人才和财会业务骨干的人选，由省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门会同人事主管部门组织专家，对申请人或推荐人选的申请材料进行审核评审，评审通过并按隶属关系分别报省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位批准后，分别报主管单位的人事部门和交通运输部财务主管部门备案。
交通财会“十百千万”人才证书由交通运输部统一印制。财会精英由交通运输部颁发证书；财会顶尖人才和财会拔尖人才由交通运输部财务和人事主管部门颁发证书；财会业务骨干按隶属关系分别委托省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校或部直属单位颁发证书。
（五）公布名单。
入选交通财会“十百千万”人才工程的财会人员名单，将在交通运输部网站上予以公布。
五、人才的培养和使用
各级交通主管部门和人才所在单位应当加强对各层次财会人才的培养和使用，根据交通财会“十百千万”人才工程实施的目标和任务，制定切实可行的培养使用方案。其中，财会精英和财会顶尖人才的培养使用工作由交通运输部和人才所在单位共同负责；财会拔尖人才和财会业务骨干的培养使用工作由省级交通人事、科教、财务主管部门和人才所在单位共同负责。中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财会拔尖人才和财会业务骨干的培养使用工作，由中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位人事、科教、财务主管部门及人才所在基层单位共同负责。交通财会人才培养使用的主要措施包括：
（一）建立人才培养的资金保障机制。各级交通主管部门和人才所在单位，要积极创造条件，建立人才激励机制，可通过安排专项资金等多种途径，对人才在高水平学术刊物上发表论文、出版专著以及进入高层次财会培训基地接受高层次学历学位教育等方面予以资助和鼓励。
（二）建立人才培养的国际交流制度。组织或推荐交通财会人才到发达国家和地区开展交流、考察，重点支持财会精英和财会顶尖人才出国参加学术会议，借鉴发达国家在财务管理、会计核算、投融资管理等方面的成功经验和做法，提高交通企事业单位参与国际市场竞争的能力。
（三）建立人才培养的国内研修制度。各级人事、科教主管部门应将交通财会“十百千万”人才纳入所在单位人才教育培训计划，并加强对培训工作的指导。各级交通人事、科教、财务主管部门和人才所在单位应为人才到国家会计学院、有关高等学校、科研机构、大型企事业单位学习进修以及高层次财会培训班参加学习创造条件。
1．重点安排财会精英到国家会计学院进行研修。
2．重点安排财会业务骨干到有关高等学校进行研修。
3．有针对性地安排财会顶尖人才和财会拔尖人才参加由交通运输部组织的高层次财会理论与实务培训班或研讨班进行学习。
4．有针对性地安排财会拔尖人才和财会业务骨干参加有关交通会计学会组织的现代财会理论与实务培训班。
各级交通财务主管部门应加强对交通财会人才培养使用工作的监督检查。
（四）建立人才使用的激励机制。各级交通人事主管部门要重视交通财会“十百千万”人才工程相关人员的培养使用，对具备条件的人才作为后备干部，重点加以培养、提拔使用。财会精英人才由部聘为财会专家委员会成员，充分发挥他们在引领行业财会工作改革、发展、创新中的领军作用。
（五）积极支持财会人才参加交通财会科研活动。交通财会人才所在单位应积极创造条件，支持财会人才参加有关财会理论与实务研究工作，优先推荐申报相关科研项目。安排财会精英承担或参与部级财会科研项目的研究工作，鼓励和支持财会顶尖人才和财会拔尖人才承担或参与不同层级的交通财会理论和实务研究工作，不断提高交通财会人员的理论水平和科研能力。
（六）将“十百千万”交通财会人才工程建设纳入交通运输部“新世纪十百千人才工程”建设之中，选拔培养的交通财会精英，作为候选人选向“新世纪十百千人才工程”第一、二层次推荐；选拔培养的交通财会顶尖人才，作为候选人选向“新世纪十百千人才工程”第二、三层次推荐。
（七）加大对交通财会“十百千万”人才的宣传力度。各有关单位应积极推荐交通财会人才参加高层次财会学术组织，支持他们参加有关的财会学术交流活动，提高他们在本专业领域的知名度；应积极推荐本单位财会人才参加国家、交通运输部以及有影响的社会组织设立的各种荣誉称号的评选活动，并加大对他们突出业绩的宣传力度，逐步形成“比、学、赶、帮、超”的人才竞争环境和氛围。
六、人才的管理
（一）建立交通财会人才信息库。
交通财会“十百千万”人才队伍信息库按人才管理职责分工分别由交通运输部、省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位负责管理和维护，对人才信息及时更新，实施动态管理，为交通财会人才队伍的培养、使用提供基础信息支撑。
（二）联系制度。
各级交通主管部门以及各层次人才所在单位应保持与人才的经常性联系，通过电子档案或其他有效方式随时了解交通财会人才的学习、工作、科研等情况。
（三）考核管理。
各层次交通财会人才应在培养周期内至少参加一次财会业务学习。其中，财会精英、财会顶尖人才和财会拔尖人才应参加由交通运输部财务主管部门组织的财会理论研讨或财会业务培训；财会业务骨干应参加由省级交通财务主管部门组织的财会业务培训。
1．财会精英每两年至少应撰写并公开在核心期刊发表论文一篇；培养周期内至少主持完成一项省部级科研项目或参与完成一项国家级科研项目的研究工作，并报交通运输部财务主管部门备案。
2．财会顶尖人才每两年至少应撰写并公开发表一篇有较大影响的专业论文；培养周期内至少主持完成一项科研项目或参与完成一项省部级科研项目的研究工作，并报交通运输部财务主管部门备案。
3．财会拔尖人才每两年至少应撰写并发表一篇专业论文；培养周期内至少参与完成一项科研项目的研究工作，并报省级交通财务主管部门备案；其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财会拔尖人才报上一级单位财务主管部门备案。
4．财会业务骨干每年至少应撰写一篇工作体会、工作经验总结等书面报告，并报省级交通财务主管部门备案；其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务业务骨干报上一级单位财务主管部门备案。
安排出国进行考察的交通财会人才，应在回国后提交考察报告，按照隶属关系分别报本单位财务主管部门、省级交通财务主管部门或交通运输部财务主管部门备案。
（四）周期调整。
1．交通财会“十百千万”人才工程，按照四年为一个周期对交通财会人才进行滚动培养和管理。
2．在培养周期内，受到党纪政纪处分的，取消其交通财会人才资格；提供虚假人才信息电子档案，经批评后仍未改正的，取消其交通财会人才资格；没有按照规定完成并提供相应的工作体会、专业论文、学术论文、没有主持或参与科研课题的，取消下一周期交通财会人才选拔的资格。
3.在培养周期结束时,根据本周期内交通财会人才综合表现,择优推荐可塑性强、表现优秀的人才进入下一周期更高层次进行培养。
文档附件：
交通财会十百千万人才工程人才推荐表.doc
财政部、国家税务总局关于取消部分植物油出口退税的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于取消部分植物油出口退税的通知
财税[2008] 77号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，从2008年6月13日起取消部分植物油的出口退税，具体商品名称和税则号见附件。
具体执行时间，以“出口货物报关单（出口退税专用）”海关注明的出口日期为准。
特此通知。
财政部 国家税务总局
二〇〇八年六月三日
附件：
取消出口退税的植物油清单
序号
商品代码
商品名称
1
1507100000
初榨的豆油〔但未经化学改性〕
2
1507900000
精制的豆油及其分离品〔包括初榨豆油的分离品,但未经化学改性〕
3
1508100000
初榨的花生油〔但未经化学改性〕
4
1508900000
精制的花生油及其分离品〔包括初榨花生油的分离品,但未经化学改性〕
5
1509100000
初榨油橄榄油〔但未经化学改性〕
6
1509900000
精制的油橄榄油及其分离品〔包括初榨油橄榄油的分离品,但未经化学改性〕
7
1510000000
其他橄榄油及其分离品〔不论是否精制,但未经化学改性〕
8
1511100000
初榨的棕榈油〔但未经化学改性〕
9
1511901000
棕榈液油〔熔点为19℃-24℃,未经化学改性〕
10
1511902001
固态棕榈硬脂（50℃≤熔点≤56℃）〔未经化学改性〕
11
1511902090
棕榈硬脂〔44度≤熔点<50度,未经化学改性〕
12
1511909000
其他精制棕榈油〔包括棕榈油的分离品,但未经化学改性〕
13
1512110000
初榨的葵花油和红花油〔但未经化学改性〕
14
1512190000
精制的葵花油和红花油及其分离品〔包括初榨葵花油和红花油的分离品,但未经化学改性〕
15
1512210000
初榨的棉子油〔不论是否去除棉子酚〕
16
1512290000
精制的棉子油及其分离品〔包括初榨棉子油的分离品,但未经化学改性〕
17
1513110000
初榨椰子油〔但未经化学改性〕
18
1513190000
其他椰子油及其分离品〔包括初榨椰子油的分离品,但未经化学改性〕
19
1513210000
初榨棕榈仁油或巴巴苏棕榈果油〔未经化学改性〕
20
1513290000
精制的棕榈仁油或巴巴苏棕榈果油〔包括分离品但未经化学改性,初榨的除外〕
21
1514110000
初榨的低芥子酸菜子油〔但未经化学改性〕
22
1514190000
其他低芥子酸菜子油〔包括其分离品,但未经化学改性〕
23
1514911000
初榨的非低芥子酸菜子油〔但未经化学改性〕
24
1514919000
初榨的芥子油〔但未经化学改性〕
25
1514990000
精制非低芥子酸菜子油、芥子油〔包括其分离品,但未经化学改性〕
26
1515110000
初榨亚麻子油〔但未经化学改性〕
27
1515190000
精制的亚麻子油及其分离品〔包括初榨亚麻子油的分离品,但未经化学改性〕
28
1515210000
初榨的玉米油〔但未经化学改性〕
29
1515290000
精制的玉米油及其分离品〔包括初榨玉米油的分离品,但未经化学改性〕
30
1515500000
芝麻油及其分离品〔不论是否精制,但未经化学改性〕
31
1515909000
其他固定植物油、脂及其分离品〔不论是否精制,但未经化学改性〕
32
15159090001
其他固定植物油、脂及其分离品
33
15159090002
按17％征税的其他固定植物油、脂及其分离品
34
1516200000
氢化、酯化或反油酸化植物油、脂〔包括其分离品,不论是否精制,但未经进一步加工〕
35
1517100000
人造黄油〔但不包括液态的〕
36
1517900090
混合制成的植物质食用油脂或制品〔税号1516的食用油、脂及其分离品除外〕
泰州市村镇规划建设管理办法
江苏省泰州市人民政府
关于印发《泰州市村镇规划建设管理办法》的通知
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《泰州市村镇规划建设管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○四年五月八日
泰州市村镇规划建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内除市及市（县）城市规划区范围外的建制镇、集镇和村庄的规划、建设和管理。
第三条 本办法所称建制镇是指经国家批准按行政建制设立的镇。
集镇是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
村庄是指农村居民居住和从事各种生产的聚居点。
建制镇、集镇规划区是指建制镇或集镇的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇、集镇规划区的具体范围，在建制镇、集镇总体规划中划定。
第四条 村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 市及市（县）、区人民政府建设行政主管部门以及乡（镇）人民政府负责本行政区域内城市规划区范围外的村镇规划建设管理工作。
第六条 各级行政机关应当依据行政许可法法律、法规规定的权限、范围、条件、程序，办理申请人的行政许可事项。
第二章 村镇规划的制定
第七条 村镇规划的编制，应当以泰州市市域城镇体系规划和所在市（县）土地利用总体规划、城市总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。
第八条 建制镇、集镇规划主要包括总体规划和详细规划。
建制镇、集镇总体规划的一般内容有：建制镇、集镇性质与规模、发展方向、镇域村镇体系规划、镇区总体布局、镇区用地规划、镇区道路广场规划和镇区对外交通规划、绿地系统规划、市政公用设施规划、防洪、防灾规划、环境保护、环卫设施规划、旅游规划等专业规划，以及镇区近期建设规划及规划实施的措施等。
对建制镇、集镇的工业园区、居住小区、旅游景点、主要道路、广场等重点建设地段或重大建设项目还应编制详细规划。建制镇、集镇详细规划应当服从其总体规划。
第九条 建制镇、集镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。经乡（镇）人民代表大会审查同意后，报所在市（县）、区人民政府批准。其中，国家、省、市重点中心镇按有关要求报相应的省、市有权部门审批或备案。
建制镇、集镇规划审批前必须组织专家评审。一般乡（镇）的总体规划、详细规划，由乡（镇）人民政府报请所在市（区）建设行政主管部门组织相关部门和方面的专家评审；省、市重点中心镇总体规划、详细规划的专家评审，还须报请省、市建设行政主管部门组织相关部门和方面的专家评审。
第十条 建制镇、集镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府予以公布实施。
第十一条 乡镇人民政府可以对建制镇、集镇总体规划、详细规划进行局部调整，并报原批准机关备案。涉及建制镇、集镇性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，必须报经原审查、批准机关同意后，方可实施。
第三章 村镇规划的实施
第十二条 在建制镇、集镇范围内进行的土地利用和各项建设活动必须服从建制镇、集镇总体规划。
任何单位和个人不得阻挠、拖延规划的实施。因实施村镇规划给居民或者单位造成损失的，用地单位必须按照有关规定给予相应的补偿。
第十三条 所有乡（镇）工程建设项目必须安排在乡（镇）总体规划的建设用地范围内。严禁在基本农田保护区内兴建厂房、住宅等建设项目。但经省以上行政机关批准的交通、水利等国家重点基础设施工程建设除外。
第十四条 建制镇规划区内规划管理实行由所在市（县）、区建设行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
第十五条 选址意见书的办理程序：
（一）建设单位持项目建议书批准文件向市（县）、区建设行政主管部门提出选址申请。
（二）根据城镇规划要求和建设项目的性质、规模，市（县）、区建设行政主管部门核发项目选址意见，作为项目可行性研究报告审批的必要依据。
（三）属于国家和省的大中型建设项目的选址布局，还必须有省、泰州市建设、规划行政主管部门的审查意见。
第十六条 建设用地规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向市（县）、区建设行政主管部门提出定点申请；
（二）市（县）、区建设行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城镇规划的要求，核定其用地位置的界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发建设用地规划许可证。
建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第十七条 建设工程规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向市（县）、区建设行政主管部门提出建设申请；
（二）市（县）、区建设行政主管部门根据城镇规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）市（县）、区部门审查建设项目设计方案；
（四）市（县）、区政主管部门审查建设的工程施工图，确认符合城镇规划的要求后，核发建设工程规划许可证。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经市（县）、区建设行政主管部门现场验线后，方可正式施工。
第十八条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，应当报经发证机关同意；并办理变更手续。
第十九条 在建制镇规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，经城镇居民委员会或村民委员会初步核实，报建制镇人民政府审查同意后，向市（县）、区建设行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。市（县）、区行政主管部门也可委托建制镇办理居民私人建房选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，报所属市（县）、区建设行政主管部门备案。
第二十条 集镇和村庄的规划建设管理，实行村镇规划选址意见书和村镇工程建设许可证核发制度。
第二十一条 村镇规划选址意见书的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向乡（镇）建设管理部门提出建设申请；
（二）乡（镇）建设管理部门初审同意后，填写《单位工程建设申报表》，并由乡（镇）人民政府签署意见；
（三）报市（县）、区建设行政主管部门核发村镇规划选址意见书。
第二十二条 村镇工程建设许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持村镇规划选址意见书，向土地管理部门办理用地批准手续；
（二）建设方案设计经市（县）、区建设行政主管部门审查同意后，进行施工图设计；
（三）建设单位或个人持用地批准手续和有权部门批准的建设工程施工图，经乡（镇）建设管理部门审查同意，报市（县）、区建设行政主管部门核发村镇工程建设许可证。
第二十三条 集镇和村庄的居民建设私人住房，应按规定领取村镇规划选址意见书和村镇工程建设许可证，办理程序如下：
（一）户口在本乡（镇）的城镇居民或农村居民使用原有宅基地、村内空闲地和其它非耕地的，向所在地的村集体经济组织、村民委员会或者居民委员会提出建房申请，经初步核实后，报乡（镇）人民政府审查，符合建房条件的，根据村镇规划，确定建房的具体地点和用地范围，核发村镇规划选址意见书和村镇工程建设许可证。
（二）村民使用耕地建住宅的，按第（一）项要求由乡（镇）、村两级审查同意后，报市（县）、区人民政府建设行政主管部门核发村镇建设选址意见书及村镇工程建设许可证。
第二十四条 在建制镇（集镇）规划区内的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、广播电视等市政公用设施的新建、改建、移位，均应符合建制镇、集镇规划，服从建制镇、集镇规划建设管理。
第二十五条 村庄内应严格控制新建各类大型公共设施和工业厂房。
第二十六条 在建制镇、集镇规划区内的临时建设，须经（乡）镇人民政府同意，并按规定办理临时用地手续。临时用地使用期一般不得超过2年，期满后应当及时自行拆除临时建设，清理场地，恢复原貌。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。
第二十七条 建制镇、集镇、村庄的居民建设私人住房，在取得建设工程规划许可证或村镇工程建设许可证后，须经乡（镇）建设管理部门现场放样、验线方可施工。
第二十八条 建设单位或个人在取得建设工程规划许可证或村镇工程建设许可证后，6个月内未开工，又未办理延期手续的，此证自行失效。
第二十九条 （乡）镇居民住宅建设的层高、层数、间距等具体标准，由市（县）、区人民政府参照《江苏省城市规划技术规定》依照当地的实际情况制定。
第四章 村镇建设的设计、施工管理
第三十条 村镇建设的建筑设计应当坚持适用、经济、安全和美观的原则，保持地方特色和风格，与周围环境相协调，同时应当符合节约土地、能源、材料及抗御洪涝、地震等自然灾害的规定。
农村居民住宅的设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。
第三十一条 村镇的各种房屋建筑（单层个人住宅除外）和各类基础设施等建设工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或选用通用设计、标准设计。严禁无证设计和无设计施工。
第三十二条 兴建（乡）镇企业、大型公共设施、公益事业以及房地产开发项目必须按照国家、省招投标的有关法律、法规要求纳入建设工程招投标管理。
凡按规定要求纳入招投标管理的村镇建设工程，在项目开工前，建设单位应当向当地市（县）、区人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
第三十三条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理建设工程用地批准手续；
（二）在城镇规划区的建设工程，已经取得规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已签订工程承发包合同和领取施工单位中标通知书；
（五）已经有权部门审定施工图纸和技术资料；
（六）已办理工程质量监督手续；
（七）建设资金已经落实；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
第三十四条 凡按规定要求纳入招投标管理的村镇建设工程项目，由市（县）、区建设行政主管部门到现场放样、验线和按国家有关法规规定要求进行竣工验收及备案。
第三十五条 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。即不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
第三十六条 在村镇从事施工的单位必须持有施工资质等级证书。
从事建筑业经营的个体工匠必须持有省建设行政主管部门统一制发的从业资格证书，并按照规定的经营范围承揽施工任务。
按规定应公开招标投标发包的工程，必须进行招标投标。
第三十七条 施工单位和个体工匠应当按照设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸，确需修改的，必须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或图纸。
第三十八条 施工单位和个体工匠必须按照国家有关的技术规范、标准施工，使用符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，保证施工质量，确保施工安全。
第三十九条 乡（镇）人民政府，应按要求配备兼职工程质量监督员和工程施工安全管理员，对村镇建设工程的施工质量和安全生产进行监督检查。
第四十条 凡按规定要求纳入招投标管理的村镇建设工程，在项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
第四十一条 建设工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）施工单位出具的建设工程竣工验收报告；
（二）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（三）有完整的技术档案和施工管理资料；
（四）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
（五）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（六）有施工单位签署的工程保修本。
建设工程经验收合格的，方可交付使用。
第四十二条 建立、健全村镇建设档案管理制度。对建设中形成的规划、设计、施工等具有保存价值的各种资料，建设单位应当及时收集、整理、归档。
建设单位和个人必须在新建工程竣工验收后3个月内，向乡（镇）村镇建设管理部门报送工程竣工资料。凡按规定要求纳入招标管理的村镇建设工程，建设单位还必须同时将工程竣工资料及有关文件报当地市（县）、区人民政府建设行政主管部门进行竣工备案。
第四十三条 村镇建设施工不得破坏或擅自移动国家设立的各种标志和界桩，不得妨碍交通、水利、供排水等公用设施的建设。
第四十四条 建制镇规划区范围内的集镇改造和开发建设，应按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则组织实施。集镇居民个人建住宅应服从统一规划，在成片的居住区进行建设。
第四十五条 村镇建设综合开发必须按村镇规划配套进行各类基础设施和生活服务设施的建设。
凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡（镇）人民政府登记注册。严禁无证开发和越级开发。
第四十六条 鼓励单位和个人投资参与村镇基础设施建设。对具备条件的村镇基础设施可实行有偿使用。
第四十七条 在建制镇、集镇规划区范围内进行建设的单位和个人，应当缴纳基础设施配套费。中小学和幼儿园的教室、民政福利事业设施、市政公用设施减免基础设施配套费。
县以下建制镇规划区内农民经批准建设用于自住性质的住房免收建制镇基础设施配套费。
基础设施配套费专项用于村镇基础设施建设，不得挪作他用。
第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第四十八条 当事人应当向房屋所在地乡（镇）人民政府申请房屋所有权登记，经市（县）、区建设行政主管部门审查后，由市（县）、区人民政府颁发房屋所有权证。国有土地上的房屋产权登记发证，按《城市房地产管理法》的规定执行。
第四十九条 任何单位和个人都应当遵守有关村镇房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或损毁村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、广播电视、绿化以及河道护坡、堤防等设施。
第五十条 乡（镇）人民政府以及居民委员会或村民委员会应当采取措施，保护村镇的饮用水源。推行集中供水，使水质达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第五十一条 村镇的主要街道和学校、广场、市场、车站等公共场所应当保持整洁，不得随意堆放杂物。
第五十二条 任何单位和个人都有义务保护村镇内的文物古迹、古树名木等风景名胜，维护村容镇貌和环境卫生。
第六章 法律责任
第五十三条 在村镇规划区内，未按法定审批程序占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
第五十四条 违反本办法规定的单位，未按规划审批程序批准或违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由市（县）、区建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由市（县）、区建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款，罚款幅度为工程总价的5—15%。
村（居）民未经批准或违反村镇规划的规定建住宅的，乡（镇）人民政府可以依照前款规定处罚。
第五十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市（县）、区建设行政主管部门责令停止设计、施工或开发，限期改正，没收非法所得：
（一）未取得设计资格证书承担设计任务（单层个人住宅除外）或未按设计资格规定的范围承担设计任务的；
（二）未取得施工资质证书或未按施工资质规定的范围承担施工任务的；
（三）未取得村镇建设工程施工许可证而擅自施工的；
（四）未按设计图纸施工或擅自修改设计图纸的；
（五）未取得开发资质证书或未按资质规定的范围承担开发任务的。
第五十六条 未经乡（镇）人民政府批准，擅自在村镇的街道、广场、市场和车站、码头等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。
第五十七条 村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十八条 未设建制镇的国有农场的规划、建设、管理，参照本办法执行。
第五十九条 本办法自2004年6月1日起施行。
