卫生部关于进一步深入开展保健食品标签、说明书监督检查工作的通知

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青海省西宁市人民政府


西宁市客运机动车辆治安管理暂行办法

西宁市人民政府令第10号


　　《西宁市客运机动车辆治安管理办法》已经市人民政府第８次常务会议审议通过，现予以发布，自１９９８年８月１日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　李津成


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月１６日






　　　　　　　　　　　　 西宁市客运机动车辆治安管理暂行办法



　第一条　为加强客运机动车辆的治安管理，保障客运机动车经营者、驾驶员和乘客的合法权益，维护社会治安，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　第二条　凡在本市从事客运机动车辆经营活动的公民，法人或其他组织，必须遵守本办法。


　第三条　西宁市公安局是本市客运机动车辆治安管理的主管部门，西宁市公安局交通治安管理机关具体负责实施本市客运机动车辆的治安管理工作。
　　市工商、交通、技术监督等行政部门应当按照各自的职责，共同做好客运机动车辆的治安管理工作。


　第四条　公民乘坐客运机动车时，应当自觉遵守和维护客运机动车上的秩序，发现违法犯罪行为，应当及时制止或举报。


　第五条　凡在本市从事客运机动车辆经营业务的法人或其他组织必须向西宁市公安局交通治安管理机关申请办理“治安管理许可证”，个体客运机动车辆的驾驶员必须申请办理“客运机动车辆治安管理证”。
　　从事客运机动车辆经营业务的法人、其他组织和个体客运机动车辆的驾驶员因故歇业，转让时须到原批准发证的公安机关办理注销或变更手续。


　第六条　客运机动车辆实行治安责任制。从事客运机动车辆经营业务的法人或其他组织负责人为客运机动车辆的治安责任人，并履行下列职责：
　　（一）宣传和贯彻治安管理的法律、法规和规章；
　　（二）建立治保组织或者配备专（兼）职治安保卫人员；
　　（三）建立健全安全责任制，落实治安防范措施；
　　（四）及时向公安机关报告治安情况，主动协助公安机关查处刑事案件、治安案件和治安灾害事故。


　第七条　客运机动车辆的司乘人员，应当认真落实治安防范措施，维护治安秩序。发现违法犯罪活动时，应及时制止并报告公安机关，或者将违法犯罪嫌疑人送交公安机关处理。


　第八条　客运机动车辆应当符合下列治安要求：
　　（一）出租汽车应当装置经公安机关鉴定合格的防劫安全设施和报警装置；
　　（二）车内消防设施符合防火安全的有关规定；
　　（三）车窗上不得张贴、张挂遮挡物；
　　（四）出租汽车应当安装统一的出租汽车标志灯和经市技术监督部门检定合格并在有效期内的计价器。


　第九条　乘客乘坐出租汽车需要出市区或者夜间去郊区、偏僻的地区时，驾驶员可以要求乘客随同到就近的交通治安检查站办理验证登记手续，并报告所属的出租汽车经营企业，乘客应当予以配合。


　第十条　驾驶员或乘客不得利用客运机动车辆进行下列违法犯罪活动：
　　（一）拐卖、绑架妇女、儿童；
　　（二）吸毒、贩毒；
　　（三）运载赃物、违禁品；
　　（四）卖淫、嫖娼；
　　（五）偷盗、抢劫；
　　（六）赌博或为赌博提供条件；
　　（七）打架、斗殴、侮辱妇女、寻衅滋事；
　　（八）非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒和放射性等危险物品；
　　（九）其他扰乱客运机动车辆上公共秩序的行为。


　第十一条　公安人员对客运机动车辆进行治安检查时，必须出示“西宁市客运机动车辆治安管理检查证”，禁止任何人以检查为名，滥用职权谋取私利。


　第十二条　违反本办法第五条规定的，由公安交通治安管理机关对客运机动车辆驾驶员处警告或２０元以上５０元以下罚款；对法人和其他组织处１００元以上２００元以下罚款，并责令补办手续。


　第十三条　客运机动车辆的司乘人员不履行本办法第七条规定的职责，对发生的刑事案件、治安案件和重大治安灾害事故隐瞒不报，尚不够刑事处罚的，公安交通治安管理机关应收缴当事人的“客运机动车辆治安管理证”并可处１００元以上２００元以下罚款。


　第十四条　违反本办法第九条规定的，由公安交通治安管理机关对客运机动车驾驶员处２０元以上５０元以下罚款。


　第十五条　违反本办法第十条（一）至（九）项规定之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第十六条　公安人员在客运机动车辆上执行公务时，违反本办法第十一条规定，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的，公民、法人和其他组织可以依法请求赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第十七条　从事客运机动车辆经营业务的法人、其他组织和驾驶员违反本办法有关规定，公安交通治安管理机关应当书面通知市交通、工商、技术监督等行政机关。


　第十八条　当事人对公安交通治安管理机关依照本办法做出的处罚决定不服的，可以依法向上一级公安机关申请复议或依法向人民法院提起行政诉讼。


　第十九条　本办法的具体应用问题由西宁市公安局负责解释。


　第二十条　本办法自１９９８年８月１日施行。




　　土地问题是农村最核心的问题，它不仅关系着我国农业发展，更是影响现阶段社会稳定的一个重要因素，如果妥善处理好此类案件，对于稳定社会，促进经济发展具有积极作用。笔者就当前审理涉及几个问题进行分析，以便在审判实践中准确把握。

　　一、农村土地承包合同存在的问题及完善

　　土地承包合同作为当事人的合意行为，不论从合同签订、合同内容，还是从合同履行上看，都应当严谨、合法，但在实践中，存在种种问题。一是从合同签订主体看，承包经营权流转主体不合法、不规范，导致双方主体资格混乱。二是从合同签订内容看：1、标的不明确，如土地、果园四至不明；2、承包基数及承包费交款时间掌握不好，发包前未作充分的可行性论证，仅凭少数人粗浅体会或者对市场变化因素估计不足，基数过高影响承包者生产积极性，导致合同履行不能或基数过低引起群众红眼病，影响社会稳定；3、违约条款约定不合法，约定的违约金数额过高或过低，起不到惩罚作用。三是从合同形式看不具体、不完善，农村承包合同一般要求订立书面合同，但由于农村文化水平、法律知识、实践经验有限，相当一部分合同条款不全，权利义务约定不明，有的只是村干部口头说了算，没有书面合同，有的村干部不把合同当回事，随手丢弃，一旦发生纠纷，无据可查。四是发包程序上不规范，根据《农村土地承包法》第十八条规定，“承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上的成员或者2/3以上村民代表的同意”，但在实践中缺乏有效的监督机制，有些达不到法定人数，有些不召开村委会，还有的不征得村民代表同意，造成群众缠诉上访。五是从合同履行上看，违背诚实信用原则，有的承包人不按期缴纳承包费；有的承包人掠夺性经营，破坏土地种植条件；有的承包人未经发包人同意随意转包，而发包方也以各种理由随意解除合同，随意提高承包费，影响了合同的有效履行。

　　根据上述种种情况，笔者认为，应实行土地承包合同备案审查制度。我国《土地承包法》第二十二条规定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，第二十三条规定，“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记到册，确认土地承包经营权”。为完善农村土地承包关系，维护发包方和承包方合同的稳定性及双方利益，应由乡（镇）人民政府农村经营管理部门对合同进行审查备案制度，未经该部门审查的，人民政府不予颁发农村土地承包经营权证书。

　　二、民主议定原则对土地承包合同效力的影响

　　《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》对农村重大承包事项都规定了民主议定原则，其法理基础是土地的所有权必须依照所有权人集体意志行事。近几年，从我院审理的土地承包案件来看，有三成为村民委员会主任一人签订合同，未经民主议定原则。作为土地管理者的发包方违反法律这一强制性规定，人民法院应当认定该承包合同无效。根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条、第二十五条规定，“承包合同签订满一年或虽未满一年，但承包人已实际进行了大量投入的，人民法院不因发包人违反法律规定的民主议定原则越权发包而认定该承包合同无效，但可对合同有关内容适当调整。”该规定适用于发包方所属的半数以上村民以发包方为被告要求确认合同效力而提起的诉讼。该条“一年”的期限为除斥期间，也就是说，只要在承包合同签订后一年内没有提起诉讼，人民法院就不能再以此理由认定为合同无效。该解释规定的“适当调整”也是以合同有效为前提，对无效合同没有必要进行事后调整。

　　三、情势变更原则在土地纠纷案件中的体现

　　《合同法司法解释二》第二十六规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的，非不可抗力造成的部署与商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或解除。最高人民法院《关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定：“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显示公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。”通过上述司法解释可知，情势变更原则是合同法上一项重要的抗辩原则。农村土地承包纠纷案件属于合同法的范畴，在合同履行过程中，因订立期限较长，承包人投入较大，各种客观情况发生可能性极大，如物价增高、通货膨胀等，审理土地纠纷案件适用情势变更原则更能够体现公平正义，更能够稳定农村生产生活秩序，消除当事人之间的利益不平衡性和对抗性，有利于社会和谐。

　　四、关于《土地管理法》第十六条的理解和适用

　　《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”关于土地权属争议，本条规定了三种解决的办法：一是争议发生后先由当事人之间进行协商解决。所谓协商，就是指土地所有者或者使用者权属发生争议后，在自愿互谅的基础上直接进行磋商，自行解决。如果协商不成，或者协商达成协议一方反悔，他方可提请人民政府处理。二是当事人协商不成由人民政府处理，单位之间争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间发生争议由乡级人民政府或者县级人民政府处理。人民政府收到争议案件后，一般先进行调解，调解不成进行行政裁决。三是当事人对有关人民政府处理决定不服，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。

　　此类诉讼到底是民事诉讼还是行政诉讼不能一概而论，应区别情况。《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干意见（试行）》中受案范围第七条规定，“公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等自然资源的所有权或使用权归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。”由此可见，需要由人民政府确认所有权、使用权归属的，属于行政案件，一方对行政裁决不服，向人民法院提出行政诉讼。如果土地权属已明确，侵犯土地所有权和使用权的争议纠纷，应该向人民法院提起民事诉讼。此外，还需要说明的是，《土地管理法》第十六条第三款规定，如果有关当事人的土地所有权或使用权归属需要先由人民政府确定的，人民政府处理是提起民事诉讼的前置程序。没有经过这个前置程序，人民法院不予受理。

　　五、关于对《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条和第四十八条的理解和适用

　　《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条规定：“农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”根据《物权法》的有关精神，农村土地承包合同属于用益物权，该纠纷不适用于诉讼时效，故此时效期间为除斥期间。

　　本法第四十八条规定：“当事人不服仲裁裁决，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”2009年6月27日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,该法明确规定，农村土地承包经营纠纷包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。发生农村土地承包经营权的纠纷，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解，当事人和解、调解不成，或者不愿意和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。该法的实施，为农村多元化解决土地矛盾纠纷建立了良好的机制。农村土地承包仲裁委员会面向农村，快速解决纠纷，灵活简便，是农村土地纠纷很好的解决途径，同时也避免大量的土地纠纷案件涌向法院，建议先引导矛盾双方当事进行仲裁，对仲裁不服可向人民法院提起诉讼，此类诉讼应为民事诉讼。

　　（作者单位：河北省广宗县人民法院）