卫生部办公厅关于征集2011年度卫生标准制（修）订计划项目的通知

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中央社会治安综合治理委员会


2003年全国社会治安综合治理工作要点

中央社会治安综合治理委员会


　　2003年全国社会治安综合治理工作，要紧紧围绕贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持“打防结合，预防为主”的方针，在继续开展“严打”整治斗争的同时，大力加强社会治安防范和管理，构筑社会治安防控体系，深入排查调处矛盾纠纷，加强基层组织建设和制度建设，全力维护社会稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。

　　一、坚定不移地坚持“严打”方针，深入持久开展“严打”整治斗争

　　各地要认真总结和自查“严打”整治工作中的薄弱环节和问题，建立和完善公众安全感测评机制，科学评估当地的社会治安形势，有针对性地部署当地的“严打”整治斗争；要继续严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪；因地制宜地开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯、治爆缉枪等专项斗争。严厉打击、防范暴力恐怖活动和制贩毒品的违法犯罪活动，严厉打击非法生产、销售、使用剧毒物品的违法犯罪活动，铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续推进“扫黄”、“打非”斗争。要把整顿和规范市场经济秩序的各种专项行动与“严打”整治斗争结合起来，突出工作重点，侦破大案要案，依法严惩走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票等破坏社会主义市场经济秩序的各种经济犯罪活动。积极开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法严厉打击其违法犯罪活动。

　　坚持不懈地排查整治治安混乱地区和突出的治安问题。对治安秩序混乱、社会丑恶现象严重的地区、场所、部位，要实行挂牌督办，明确责任单位，采取有效措施，限期改变面貌。要加大对铁路和交通沿线、大中型企业周边地区、学校及其周边地区治安问题的专项治理及督查力度，查找存在问题的根源，建立长效管理机制，巩固“严打”整治斗争的成果。中央综治委将在适当时候对各地“严打”整治情况进行检查督导。

　　二、进一步加强治安防范工作，建立和完善社会治安防控体系

　　认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》，在坚持开展“严打”整治斗争的同时，大力加强治安防范工作。要在党委、政府直接领导下，由社会治安综合治理组织统一协调，以公安部门为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，在直辖市、地级市城区或以县（市）为单位，建立完善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力。大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制。在合理划分警务区、建立社区警务室的基础上，科学配置警力，做到警力向基层倾斜、集中，把工作重点放到管理、防范、服务上来，进一步密切警民关系。在农村地区积极探索派出所警务运作机制，逐步推广民警驻村制、巡访制、包片制等警务制度。要适应城市社区建设的发展，将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施。要建立多种形式的群防群治组织，大力发展保安服务业，加强保安队伍建设，充分发挥民兵在维护治安工作中的作用，完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制。要加强对城市主要干道、重点部位及易发案地区的治安控制工作。加大单位内部的治安防控和对重点地区、要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度，严格落实安全管理责任，确保安全管理工作落到实处。深入开展对网吧、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所的消防安全等专项治理工作。加强对互联网的安全管理，创造良好的网上舆论环境。进一步加强对流动人口的管理、服务工作，深化“千校百万”培训，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。通过完善法规、规章，完善流动人口管理经费保障机制，加强对实有人口和出租房屋的有效管理，落实出租人（单位）、承租人（单位）、管理机构等的责任。采取有效措施，严密防范“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。继续做好服刑、劳教人员刑满释放和解除劳教时的衔接、排查、帮教工作，建立刑释解教人员信息管理系统，重点做好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的帮教、管控工作，抓好“法轮功”类刑释解教人员的后续帮教工作。充分发挥社区基层组织、过渡性安置企业、社会志愿者的作用，加强对刑释解教人员的职业指导和技术培训，关心并引导、扶持刑释解教人员就业，预防和减少重新违法犯罪。加强对社区闲散青少年、有轻微违法行为青少年的教育和管理，推动《青少年违法犯罪社区预防计划》的实施。加强工读学校、流浪少年儿童救助保护中心的建设，把预防青少年违法犯罪工作落到实处。深化安全文明校园创建活动，优化青少年健康成长的社会环境。中央综治委将在适当时候召开一次社会治安防控体系建设经验交流会，推动这项工作的深入开展。

　　三、深入开展矛盾纠纷排查调处工作

　　矛盾纠纷排查调处是乡镇、街道综治委、办的一项重要的基础性工作。要进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，坚持定期排查、通报、部门归口调处、领导包案调处、督查督办等工作制度，及时上报工作情况，防止敷衍推诿、酿成大事。要重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，大力加强人民调解组织建设，充分发挥调解组织的作用，努力推动新时期人民调解工作的改革与发展。要继续按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理、归口调处的制度，充分发挥各级党委、政府和各部门在矛盾纠纷排查调处中的作用。基层综治委、办要认真做好组织协调工作，注意发挥公安派出所、人民法庭、司法所等基层组织的作用，协助党委、政府做好化解矛盾、维护稳定的工作。要严格执行责任制，因未及时排查调处矛盾纠纷而导致发生影响社会稳定重大问题的，要追究有关地方和单位责任人的责任。

　　四、深化基层安全创建活动

　　各地要积极探索基层安全创建活动的检查、考核与评估指标体系建设，结合地区、行业特点，加强分类指导，提高基层安全创建活动的质量。要加强群防群治队伍和治保会、调解会、治安信息员队伍建设，制订和完善联防工作和联防队伍管理、外来人员及出租房屋管理、刑释解教人员信息管理等规章制度。大力推进“法律进社区”工作，促进社会治安综合治理各项措施在社区的落实，更好地动员社区群众积极参与综合治理工作。充分发挥物业管理在维护治安秩序方面的作用。加强对公共复杂场所、繁华商业区、城乡结合部、大杂院等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作。深入开展企地共建活动和创建安全文明铁道线、平安大道、安全文明校园、无毒社区、安全文明渔场等活动。做好学校兼职法制副校长的配备和培训工作，建立健全有关工作制度，充分发挥他们在学校及其周边地区治安综合治理中的作用。各地要结合实际积极探索多种形式的安全创建活动，推动三资企业、民营企业、个体私营企业的安全创建工作。把基层安全创建和其他群众性创建活动紧密结合起来，注重实效，为群众办好事、实事。要尽可能地利用科技手段，努力提高安全创建工作的科技含量。

　　五、强化社会治安综合治理基层组织建设

　　进一步明确乡镇、街道综治委、办的职责任务，规范工作机构，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干。要按照“属地管理”的原则，吸收辖区内由上级部门管理的单位参加综治委工作。各地要对县（市、区）、乡镇（街道）综治办的机构设置和人员编制的落实情况进行检查和督导，充实力量，增加投入，改善装备，使之更好地发挥作用。要加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，外来人口协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育。要积极探索村委会、社区居委会综治组织的有效运作方式和工作制度，推广建立社区综治室、选派综治特派员等行之有效的经验。重视提高综治干部的组织协调和依法办事的能力，加强综治干部培训，按照人员精干、思路明确、工作高效的要求，建立一支高素质的基层综治干部队伍。加强治保会、调解会建设，推动《治安保卫委员会组织条例》、《人民调解委员会条例》和《保安服务业管理条例》的修订。

　　六、深入落实社会治安综合治理领导责任制

　　要认真总结落实社会治安综合治理责任制的经验，制订更为科学合理的检查考核标准，切实做到把各级党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩作为干部考核的一项重要内容，并作为干部晋职晋级、奖惩的重要依据；要按照奖励的有关规定，建立完善对在社会治安综合治理工作中成绩卓著、贡献突出的地方、部门的党政主要领导和主管领导干部给予嘉奖的工作制度；要坚持综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步完善社会治安综合治理目标管理责任制，建立健全督查制度，对县级以上的地区要加大督查的力度，对县级以下的基层单位要加大领导责任查究和一票否决的力度。对那些综治工作薄弱、治安秩序混乱、评比排在末位的地区、部门和单位，可以采取挂牌、通报等警示方式，加强督促指导。对发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大问题的地方，上级综治委、主管部门必须严肃追究这些地区、部门和单位领导的责任直至作出组织调整。

　　七、进一步加强社会治安综合治理的宣传和理论研究工作

　　宣传党的十六大提出的社会治安综合治理的方针、任务，宣传推广各地综合治理工作的典型经验，宣传有关部门积极参与综治工作、齐抓共管的典型经验，动员广大群众积极参与，为社会治安综合治理创造良好的舆论氛围。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等大众传播媒介在综合治理宣传中的作用，组织开展社会治安综合治理的系列宣传报道。配合“法律进社区”工作，编辑出版适合社区工作需要、与群众生活紧密相关的法律知识读本。中央综治委、中央政法委将举办“严打”整治斗争成果展览，鼓舞士气，教育群众，震慑犯罪。要切实加强对法制类报刊的管理，提高报刊质量，注重社会效果。继续开展“社会治安综合治理好新闻奖”评选活动。深入开展社会治安综合治理理论研究工作，动员政法、综治工作部门的同志和学术界的专家学者共同努力，大兴调查研究之风，总结综治工作的成功经验，研究综治工作面临的新情况、新问题，探讨综治工作的对策和规律，增强工作的预见性和主动性，推进社会治安综合治理的规范化、法制化建设。

陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第65号


　　《西安市农民工工资保障办法》已经2007年1月25日市人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2007年3月6日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长 陈宝根

二○○七年二月二日




西安市农民工工资保障办法

　　第一条　为了保障农民工工资支付，维护农民工的合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市农民工工资支付保障适用本办法。
　　第三条　市劳动保障行政管理部门负责农民工工资支付保障工作。
　　阎良区、临潼区、长安区以及市辖县的劳动保障行政管理部门负责本行政区域内的农民工工资支付保障工作。
　　建设、工商、市政、交通、园林、监察、司法、公安等行政管理部门应当在各自职责范围内做好农民工工资支付保障工作。
　　第四条　工会组织应当依法对用人单位的农民工工资支付行为进行监督。
　　第五条　任何组织和个人对拖欠克扣农民工工资的行为有权举报和投诉。
　　第六条　使用农民工的单位，应当依法与农民工订立劳动合同，约定工资标准、发放时间等工资支付事项，并向劳动保障行政管理部门备案。
　　第七条　用人单位应当以货币形式按月足额支付农民工工资。双方约定支付工资期限低于一个月的，从其约定。
　　农民工工资不得低于当地最低工资标准。
　　第八条　用人单位对有关农民工工资支付的资料，应当保存三年以上。
　　第九条　拖欠农民工工资的建筑施工企业，应当从建设单位拨付的工程款中优先支付农民工工资。
　　第十条　农民工和用人单位因工资支付发生争议的，按照劳动争议有关规定处理。
　　第十一条　发生过拖欠、克扣农民工工资行为的用人单位以及建筑施工企业，实行农民工工资支付保证金制度。
　　第十二条　发生过拖欠、克扣农民工工资行为的用人单位应当按照应付农民工工资总额的25%预存农民工工资支付保证金。
　　第十三条　建筑施工企业应当按照不超过建筑工程造价2%的比例预存农民工工资支付保证金，具体比例由劳动保障行政管理部门和建设行政管理部门根据建筑工程造价和使用农民工情况确定。未按规定比例预存农民工工资支付保证金的，不得发放《建设工程施工许可证》
　　第十四条　农民工工资支付保证金应当存入劳动保障行政管理部门指定的银行专户。
　　第十五条　用人单位发生拖欠或克扣农民工工资，经劳动保障行政管理部门调查确认后，责令限期支付，逾期不支付的，由劳动保障行政管理部门签发《农民工工资支付通知书》，从其存入的工资支付保证金中支付。
　　使用保证金支付农民工工资后，劳动保障行政管理部门应当通知用人单位按规定的期限补存已经支付的农民工工资支付保证金。
　　第十六条　有下列情况之一的，由劳动保障行政管理部门确认后，取消农民工工资支付保证金：
　　（一）建设工程项目竣工后，经劳动保障行政管理部门公示，30日内无农民工投诉或投诉不属实的；
　　（二）其他用人单位预存农民工工资支付保证金后，使用农民工情况消失的。
　　第十七条　农民工工资支付保证金预存、支付的具体办法由市劳动保障行政管理部门会同有关部门另行制定。
　　第十八条　劳动保障行政管理部门应当加强农民工工资支付情况的监督检查，对举报投诉的农民工工资问题，应当派员进行调查，及时处理。
　　第十九条　劳动保障行政管理部门应当建立用人单位劳动保障诚信制度，完善用人单位支付农民工工资信用档案。
　　第二十条　建设行政管理部门应当加强对建筑市场和建设项目的管理，监督建筑施工企业按规定预存农民工工资支付保证金。
　　第二十一条　工商、公安、司法、监察、市政、交通、园林等相关行政管理部门应当配合劳动保障行政管理部门依法查处拖欠农民工工资的案件。
　　第二十二条　建设单位和工程总承包单位应当对建筑施工企业的农民工工资支付情况进行监督。
　　第二十三条　用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政管理部门责令限期改正，并对用人单位处以1000元以上10000元以下罚款：
　　（一）未按本办法规定预存农民工工资支付保证金的；
　　（二）使用保证金支付农民工工资后，未按规定补存农民工工资支付保证金的。
　　第二十四条　政府及其部门作为建设单位拖欠工程款，造成拖欠农民工工资的，视情节轻重，由上级行政机关或者行政监察机关依法追究主要责任人的相应责任。
　　第二十五条　当事人对有关部门做出的行政决定不服的，可提起行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十六条　农民工工资保障管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本办法自2007年3月6日起施行。