成都市就业促进条例
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成都市就业促进条例
四川省成都市人大常委会
成都市就业促进条例
（2012年4月26日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2012年5月31日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
目录
第一章总则
第二章公共就业服务
第三章就业失业管理
第四章职业培训
第五章创业促进
第六章就业援助
第七章失业保险
第八章人力资源市场
第九章法律责任
第十章附则
第一章 总则
第一条为了促进城乡劳动者充分就业，实现经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事与就业促进有关的活动，适用本条例。
第三条市和区（市）县人民政府应当实施积极的就业政策，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针，实现城乡统筹就业。
第四条市和区（市）县人民政府应当把就业放在经济社会发展优先位置，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度计划。
第五条市和区（市）县人民政府应当通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务体系、加强职业教育和培训，促进高校毕业生等特殊群体和就业困难群体实现就业。
优化创业环境，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。
第六条市和区（市）县人民政府应当建立健全统一领导、职责明确、分工负责、协调配合的工作机制，解决就业工作中的重大问题。
第七条市和区（市）县人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在年度财政预算中足额安排就业专项资金，用于促进就业和创业。
第八条市和区（市）县人民政府应当建立逐级督查制度，对促进就业工作计划定期进行督查考核，促进城乡劳动者充分就业。
第九条市和区（市）县人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内的就业促进工作，其所属的公共就业服务机构具体负责就业促进的日常管理和服务工作。
市和区（市）县人民政府所属部门应当按照各自的职责分工，协调配合，共同做好就业促进工作。
第十条乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好本辖区内的就业失业人员登记和统计、就业岗位信息收集和发布、就业政策宣传等就业促进工作。
村民委员会、居民委员会应当配合有关部门做好就业促进工作。
第十一条工会、共青团、妇联、残联、工商联及其他社会组织应当协助人民政府开展就业促进工作，引导和帮助城乡劳动者实现就业，依法维护城乡劳动者的劳动权利。
第十二条大众传播媒介应当承担社会责任，开展就业促进工作的公益性宣传。
第二章 公共就业服务
第十三条市和区（市）县人民政府应当建立健全公共就业服务体系，完善公共就业服务机构。
公共就业服务机构应当按照统一的服务规范和标准，为城乡劳动者提供及时、有效、均等化的就业服务。
区（市）县人民政府应当加强街道（乡镇）、社区（村）基层公共就业服务机构建设。
第十四条市人民政府应当建立人力资源信息共享平台，市和区（市）县人力资源社会保障、公安、教育、工商、税务等行政部门应当建立人力资源信息共享机制。
第十五条 市和区（市）县人民政府应当按照优势互补、互惠共赢的原则，建立跨区域人力资源合作机制。
区（市）县人民政府应当在本市不同区域之间建立人力资源合作机制。
第十六条市和区（市）县人民政府应当加强农村劳动力就业服务，引导农业富余劳动力就近就业或者有序转移就业。
农民集中居住区、农村新型社区建设，应当同步规划公共就业服务场地和创业、就业场所，促进劳动者就地就近创业和就业。
农民集中居住区、农村新型社区配套建设的经营性用房，应当优先用于解决被征地农民就业。
因征收农村土地而直接受益的企业，应当提供适当岗位优先安排被征地农民就业。
第三章 就业失业管理
第十七条市人民政府应当建立健全城乡统一的就业失业登记制度。
用人单位应当为与其建立劳动关系的劳动者办理就业登记，个体工商户和灵活就业的劳动者应当办理就业登记。
在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求且处于无业状态的人员应当办理失业登记。
各级公共就业服务机构承担就业失业登记及管理工作。
第十八条市和区（市）县人民政府应当建立健全适龄城乡劳动者就业实名制动态管理制度。
市和区（市）县人力资源社会保障部门应当定期开展对适龄劳动者就业、失业状况调查，将其纳入信息化管理。
第十九条市和区（市）县人力资源社会保障部门应当建立用人单位录用人员、解除或者终止劳动关系人员备案制度。
用人单位应当在录用人员之日起三十日内，到当地公共就业服务机构进行录用备案和就业登记。
用人单位应当在与劳动者解除或者终止劳动关系之日起十五日内，到当地公共就业服务机构办理解除或者终止劳动关系人员备案。
第二十条市和区（市）县人民政府应当定期开展城乡劳动者就业及失业、就业意愿等情况的普查或者抽样调查，并向社会公布调查结果。普查或者抽样调查可以委托社会调查机构实施。
第二十一条用人单位应当规范用工行为，办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险费，接受人力资源社会保障行政部门年度检查。
第四章 职业培训
第二十二条市人民政府应当建立职业技能培训制度，根据本地产业结构和人力资源市场状况，统筹规划、合理布局，完善职业技能培训体系建设。
市和区（市）县人民政府相关部门应当结合职能，会同人力资源社会保障部门组织开展定向、订单、创业技能及职业技能提升等多种形式的培训。
第二十三条市人民政府相关部门应当依法确定定点职业技能培训机构，建立对职业技能培训机构的增补、淘汰机制和巡查制度，加强监督管理。
职业技能培训机构应当向人力资源社会保障部门申报培训计划，向社会公示培训内容，建立培训学员实名制度。
第二十四条市和区（市）县人力资源社会保障部门应当定期组织开展职业技能培训需求调查，制定培训计划并组织实施。
第二十五条市人民政府应当建立职业技能培训补贴标准的调节机制，根据培训成本，适时调整培训补贴标准。
企业组织开展职工技能提升培训所需经费从企业提取的职工教育经费中列支。
企业新录用符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或者政府认定机构开展岗前培训的，应当给予企业适当的培训补贴。
对在本市行政区域内培训就业的非本市户籍且符合职业培训补贴条件的城乡劳动者，应当给予培训补贴。
第二十六条市和区（市）县人民政府应当建立健全就业见习制度，加强就业见习基地建设，帮助大中专毕业生提升就业能力，实现就业。
第二十七条市和区（市）县人民政府应当制定职业院校建设规划，建立职业能力建设多元投入机制。
鼓励民间资本参与职业能力建设，加强技能人才培养。
鼓励初高中毕业生接受中等职业教育、参加职业技能培训，对接受中等职业教育、参加职业技能培训的初高中毕业生，市和区（市）县人民政府应当给予学费和生活费补贴。
第二十八条市和区（市）县人民政府应当建立高技能人才工作机制，鼓励企业和院校建立高技能人才培养和研修制度。
第二十九条市和区（市）县人民政府应当建立职业技能实训基地，向社会提供示范性技能训练和职业技能鉴定服务。
第三十条鼓励用人单位按照国家制定的职业标准，对技术、技能要求较高的技术职业工种，优先招用取得相应职业资格证书的人员，国家有就业准入规定的，依照其规定。
人力资源社会保障部门应当将职业技能鉴定作为评价培训成果的主要内容，建立职业培训补贴与职业资格证书挂钩的机制。
第三十一条市和区(市)县人民政府相关部门应当组织开展职业技能竞赛，促进职业技能竞赛制度化、规范化和社会化。
第三十二条企业应当依法提取职工教育培训经费，其中用于一线职工的教育和培训经费不得低于百分之六十。
第五章 创业促进
第三十三条市和区（市）县人民政府应当加强公共创业指导服务。
鼓励社会各类服务机构为创业者开展创业指导服务。
第三十四条市和区（市）县人民政府应当面向社会征集创业项目，建立创业项目资源库，为城乡劳动者提供创业项目信息服务。
鼓励单位和个人提供创业项目。
第三十五条市和区（市）县人民政府应当建立创业园区和创业孵化基地，为城乡劳动者提供创业、孵化、实训等服务。
鼓励民间资本参与创业园区和创业孵化基地建设，扩大创业孵化基地规模。
第三十六条市和区（市）县人民政府应当多渠道筹集小额担保贷款担保资金，建立小额担保贷款激励和担保资金风险补偿机制，引导金融机构、担保机构和小额贷款公司加大对创业者、劳动密集型小型和微型企业及个体工商户的融资扶持力度。
区（市）县人民政府可以建立联保互保、社区信用担保等多种形式的小额担保贷款机制。
第三十七条市和区（市）县人民政府应当建立激励创业的机制，对成功创业者或者吸纳劳动者就业达到一定数量的单位和个人，可以给予奖励。
第六章 就业援助
第三十八条市和区（市）县人民政府应当建立就业援助制度，加强就业援助服务体系建设，优先扶持就业困难人员。
市和区（市）县人力资源社会保障部门应当建立对就业困难人员的申报、认定和退出制度。
第三十九条市和区（市）县人民政府应当开展人力资源市场监测，建立失业预警机制，适时调整就业援助范围，实行特殊情况下紧急就业援助。
第四十条市和区（市）县人民政府应当建立就业援助即时服务和托底安置服务机制，对符合条件的就业困难人员，两个工作日内帮助其实现就业。
第四十一条市和区（市）县人民政府应当开发公益性岗位，建立公益性岗位空岗申报和统一调配制度。
公益性岗位由人力资源社会保障部门统一调配，优先用于安置就业困难人员。
提供公益性岗位并安置了就业困难人员的用人单位，享受公益性岗位补贴。
第四十二条市和区（市）县人力资源社会保障部门建立就业援助基地申报、认定和退出制度，安置就业困难人员的就业援助基地享受公益性岗位就业扶持政策。
第四十三条 就业困难人员灵活就业的，公共就业服务机构应当按照有关规定给予灵活就业社会保险补贴。
第四十四条市和区（市）县相关部门、群团组织应当开展多种形式的送就业岗位、送技能培训、送创业项目等就业巡回服务活动。
第七章 失业保险
第四十五条市人民政府应当建立健全失业保险工作机制，保障失业人员基本生活，促进其再就业。
第四十六条市和区（市）县人民政府应当发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。
第四十七条市和区（市）县人民政府应当建立被征地农民的失业保险制度并促进其就业。
第四十八条享受失业保险待遇的失业人员，应当接受公共就业服务机构提供的职业介绍、就业培训等服务和参加社区公益性活动。
第八章 人力资源市场
第四十九条市和区（市）县人民政府应当建立和完善城乡一体、统一规范的人力资源市场体系，发挥市场在就业促进中的基础性作用。
第五十条市和区（市）县人民政府应当建立人力资源市场监管体系和供求信息发布制度，加强对人力资源流动和人才培养的引导。
第五十一条市和区（市）县人民政府推行公共就业服务外包，建立激励机制，并向社会开放。
鼓励经营性人力资源服务机构参与公益性就业服务。
第五十二条市和区（市）县人民政府应当对人力资源市场建设实行统一规划、合理布局。
第五十三条鼓励和吸引国（境）内外人力资源服务机构按照国家有关规定，在本市设立分支机构或者中外合资（合作）机构，拓展人力资源服务高端项目，带动行业服务整体水平提升。
第五十四条人力资源服务行业应当加强诚信制度建设，建立人力资源服务机构信誉等级评价制度。
经营性人力资源服务机构应当依法诚信经营，为劳动者及用人单位提供全面、准确、及时的服务。
第九章 法律责任
第五十五条用人单位、人力资源服务机构、培训机构或者个人骗取促进就业资金的，由人力资源社会保障行政部门责令退回，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款；对个人处以五百元以上二千元以下的罚款。
第五十六条违反本条例第十九条第二款未进行就业登记的，由人力资源社会保障行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第五十七条违反本条例第三十二条规定，企业未按规定提取职工教育经费的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正，逾期未改正的，按应提取金额的一至三倍处以罚款；企业未按规定使用职工教育经费的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，并可处五千元以上三万元以下的罚款。
第五十八条违反本条例第五十四条第二款规定，经营性人力资源服务机构，以职业中介活动为名，骗取劳动者钱物的，由人力资源社会保障行政部门责令退还，并按每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款。
第五十九条违反本条例规定，人力资源社会保障等有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十章 附则
第六十条本条例自2013年1月1日起施行。
邯郸市促进中小企业发展若干规定
河北省邯郸市人民政府
邯郸市促进中小企业发展若干规定
邯郸市人民政府令第114号
第一条 为促进中小企业发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称中小企业，是指在本市境内依法设立的符合国家关于中小企业划分标准的各类中小型企业。
第三条 县级以上人民政府中小企业主管部门组织实施中小企业政策和规划，对本行政区域内各种所有制和各种形式的中小企业进行综合指导、协调和服务。
县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内，对中小企业进行指导和服务，落实有关政策措施。
第四条 鼓励公民、法人和其他组织投资建设中小企业创业辅导基地。
对创业辅导基地兴建标准厂房出租给中小企业使用，开展创业辅导服务的，由市中小企业发展专项资金给予一定的补贴。
中小企业在市级以上创业辅导基地承租标准厂房，两年内给予租金补贴。
构建全市厂房租赁信息平台，鼓励发展工业房地产租赁中介服务。
第五条 市人民政府有关部门和县级人民政府及其有关部门应当加大对创业辅导基地建设的供地力度，为无力单独占地建厂的中小企业提供经营场所。
中小企业可以依法采用招标、拍卖、挂牌或者协议出让的方式取得国有土地使用权；可以通过与农村集体经济组织共同设立企业，由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营，取得集体非农业建设用地使用权。
鼓励中小企业使用存量土地，凡工业用地符合规划、不改变用途能够提高土地利用率的，不再收取土地出让金或调整租金。
第六条 鼓励社会各界领办、创办各种形式的中小企业。
放宽中小企业准入领域，法律、行政法规未明令禁止和我国政府承诺对外开放的领域，中小企业均可以平等进入。
允许中小企业投资法律、行政法规未禁入的城乡基础设施、公用事业及其他行业和领域。
鼓励中小企业融资或参股组建投资公司或风险投资公司。
对投资新办的中小企业注册资本可分期注入，企业登记机关应当按法定最低限额标准收取工商注册费用。
第七条 市、县财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金，并根据财力状况逐年增加扶持额度。
第八条 市、县中小企业专项发展资金，通过无偿资助和贷款贴息等方式扶持下列事项：
（一）创业辅导和服务；
（二）支持建立中小企业信用担保体系；
（三）支持技术创新；
（四）鼓励发展中小企业产业集群以及与大企业配套协作；
（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息服务等项工作；
（六）支持中小企业开拓省外、国外市场；
（七）支持中小企业发展节能项目和实施清洁生产；
（八）市、县人民政府规定的其他扶持事项。
第九条 对本市纳税数额较高和年度纳税增长幅度较大的中小企业，市人民政府每年予以表彰和奖励。
第十条 建立激励金融机构支持中小企业发展机制，对为中小企业提供信贷支持等金融服务较多的金融部门给予表彰和奖励。组织协调金融部门，加强对中小企业的授信活动，鼓励金融机构创新服务方式，利用各种金融工具为中小企业提供服务，进一步扩大授信、简化手续、降低费用、提高效率，不断优化中小企业融资环境。
第十一条 鼓励多渠道筹资建设中小企业信用担保机构，为中小企业提供担保服务。
市、县财政应当不断加大对担保资本金的注入，建立信用担保风险补偿机制。对符合条件的中小企业信用担保机构从事担保业务的收入，经税务机关批准3年内免征营业税。
第十二条 鼓励和支持中小企业在境内外上市融资。对上市中小企业在项目立项、规划审批、土地使用、环保审批、注册登记、税费减免等方面给予政策优惠。
鼓励、引导融资租赁业和典当业健康发展，发挥融资租赁和典当在改善中小企业融资中的作用。
第十三条 加快中小企业信用评价体系建设，积极推动企业信用及个人征信系统在政府部门、金融机构、担保公司及社会其他领域的广泛应用。吸纳各类专业人才组建中小企业资信评估机构，开展中小企业及其法定代表人、主要经营管理者信用评级，将评级结果作为企业申请贷款的参考条件。
第十四条 税务部门对下列中小企业应当依照国家税收优惠扶持政策，主动帮助和指导其申办减、免税手续：
（一）下岗、失业人员、大中专毕业生、复转军人、农村外出务工返乡人员和失地农民创办的中小企业；
（二）当年吸纳下岗、失业人员达到国家规定比例，符合减免税范围的中小企业；
（三）安置残疾人员达到国家规定比例的福利性中小企业；
（四）在国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的中小企业；
（五）符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业；
（六）循环经济型中小企业；
（七）从事软件产品、集成电路产品开发的中小企业；
（八）国家规定享受优惠的其他中小企业。
第十五条 采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式，建设公共技术服务平台、产学研合作服务平台和检测服务平台，建立大型仪器设备共享和科技资源保障平台以及科技企业孵化基地，满足多家中小企业技术和服务需求，推动科技成果转化，实现企业技术、产品升级。
第十六条 鼓励中小企业建立研发机构，开展技术标准研制和新产品、新工艺的研究与开发。
第十七条 中小企业发生的技术开发费用，可按其实际发生额的150%，直接抵扣当年应纳税所得额，技术开发费用当年抵扣不足部分，可在5年内结转抵扣。
中小企业在科技成果引进、转化及生产过程中，技术开发费用按实际发生额计入管理费用，不受比例限制；科技型企业支付引进科技人员的报酬，可以按实列入技术开发费用。
第十八条 中小企业投资开发的属于国家产业、产品和技术目录范围鼓励发展的项目，在投资总额内进口的自用设备，按照国家规定免征关税和进口环节增值税。
中小企业技术改造投资符合国家产业政策的，可按照国家有关规定以国产设备投资抵免企业所得税。
第十九条 积极组织中小企业参加境内外产品展销、经贸洽谈、招商引资和经贸考察活动，支持中小企业开拓国际市场，开展自营进出口业务，鼓励中小企业到境外投资办厂，从事资源开发、加工贸易和服务贸易，开展对外承包工程和劳务合作，有关部门在银行贷款、风险保函、企业用汇、出口退税等方面给予扶持。
第二十条 政府采购应当及时在媒体上公布采购信息，为中小企业获得采购合同提供指导和服务，坚持公开、公平、同等优先的原则，购买中小企业的优质产品。
第二十一条 鼓励和引导社会各界设立中小企业研究所、中小企业信贷部、中小企业投资公司、中小企业技术推广中心等社会化服务机构；建立和完善中小企业信用担保、创业辅导、企业诊断、信息网络、技术研究、产权交易、人才培训、法律维权等政府扶持的公益性服务机构，为中小企业提供各类优质、高效和便捷服务。
第二十二条 县级以上人民政府应当根据中小企业发展需要，整合社会资源，创新培训方式，规范培训市场，提高培训质量，形成政府引导、社会支持和企业自主的培训机制。
鼓励大中专毕业生和高级经济、技术人才到中小企业就业。自愿到我市中小企业工作的或在我市创办中小企业的大中专毕业生，不受生源地限制，两年内人事档案由市人才交流中心免费代管；其他各类人才自愿到中小企业工作的或在我市创办中小企业的，两年内人事档案代管费减半收取。
第二十三条 县级以上人民政府主管中小企业工作的行政管理部门会同监察部门应当共同加强监督检查，对中小企业投诉、举报的侵犯中小企业合法权益和行政不作为行为依法予以制止、纠正和处理。
第二十四条 市、县（市、区）中小企业主管部门和审计、监察、物价等部门接到中小企业的检举、控告后应当及时、公开、公正地进行受理。任何单位和个人不得对中小企业的控告、检举和诉讼的请求实施扣压、拖延，更不得打击报复。
第二十五条 中小企业的合法权益受法律保护，对侵犯中小企业合法权益的行为有权拒绝。
国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由县级以上人民政府监察机关责令其改正：
（一）擅自对中小企业进行检查，或者未按规定时间将检查情况和处理结果归档的；
（二）接到举报、投诉，拒绝履行法定职责或者不在规定时限内做出处理的；
（三）强制或者变相强制中小企业接受指定产品或者服务的；
（四）收费时不出示收费许可证、不按标准收费、不开具省财政主管部门统一印制的收费票据、不如实填写规定内容的；
（五）对中小企业摊派或者要求赞助的；
（六）违法对中小企业罚款的；
（七）侵占、毁损或者非法查封、扣押、冻结、没收企业合法财产的；
（八）其他侵犯中小企业合法权益的行为。
违规部门在接到改正通知书15日内必须改正；对中小企业造成损失的应当依法赔偿；情节严重的，由监察机关对直接责任人和主管负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自2007年4月1日起施行。
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市突发公共事件新闻发布工作实施办法试行的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2005〕191号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市突发公共事件新闻发布工作实施办法试行的通知
各县(区)人民政府，市政府各部门：
《陇南市突发公共事件新闻发布工作实施办法(试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二00五年十二月二十八日
陇南市突发公共事件新闻发布工作实施办法(试行)
一、总则
1、目的
制订本《实施办法》的目的是：及时、准确地发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。
2、依据
依据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发公共事件新闻发布工作实施细则(试行)的通知》(甘政办发[2005]138号)、《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》(陇政办发[2005]16号)及相关法规、文件精神，结合我市实际情况，特制定本实施办法。
3，适用范围
突发公共事件新闻发布工作是突发公共事件处置工作的重要组成部分。本实施办法适用于处置重大和较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其它各种类型突发公共事件的新闻发布。
4、工作原则
(1)及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。
(2)加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布工作有利于事件的妥善处置，有利于全市工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定。
(3)严格制度，明确职责。市内重大、较大突发公共事件的新闻发布，在市委、市政府统一领导下，由市委宣传部、市政府办公室负责组织指导，市政府负责处置事件的有关部门归口管理，市政府办具体实施。未经授权或批准，任何部门和单位不得擅自发布。凡重大事件和涉外事件的新闻发布和报道口径，须经市委、市政府批准。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。
二、组织领导及工作职责
1、新闻发布领导小组
新闻发布领导小组为市政府成立的市突发公共事件应急委员会的重要组成部分，在市委、市政府的统一领导下开展工作。下设相关工作小组，由市委和市政府有关部门派员组成。
领导小组组长：由负责应急指挥的市政府领导指定。
副组长：由市委宣传部、市政府办及负责事件处置的市政府部门负责人或新闻发言人担任。
成员：根据突发公共事件的类别等情况确定具体成员。
2、新闻发布领导小组职责
(1)接受市委、市政府相关应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展，启动各工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心。
(2)审定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问。
(3)管理采访事件的中外记者。
(4)收集、跟踪境内外舆情，及时向应急指挥机构报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。
(5)落实应急指挥机构交办的其他事项。
3、相关成员单位职责
(1)负责事件处置的市政府有关部门要指定专人负责突发公共事件新闻发布工作；积极配合新闻宣传部门，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容初稿，审核向新闻媒体提供的新闻稿；参与新闻发布并回答记者提问,视情况接受新闻媒体采访。
(2)市委宣传部、市政府办公室提出新闻发布，报道工作意见，指导组织新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道工作中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，组织舆论引导。负责对互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。
(3)市外事侨务办公室负责受理外国记者及港澳台记者的采访申请及管理工作，并负责对在事件现场采访的外国及港澳台记者的管理工作。
4、各工作小组主要职责
新闻发布组：由负责事件处置的市政府主管部门和市政府办组成，制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问。
信息监控组：由市委宣传部、市政府办、市公安局组成，负责对境内外媒体有关报道的收集、整理和分析工作，及时上报重要信息。组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。
综合协调组：由市委宣传部、市政府办、市外事侨务办和负责事件处置的市政府主管部门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报、受理中外记者的采访申请及记者管理等工作。
新闻中心：必要时临时设立。由市委宣传部、市政府办、市外事侨务办和负责事件处置的市政府主管部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场采访的中外记者提供采访和发稿等服务。
三、新闻发布分级应急响应
1、I级(特别重大突发公共事件)。根据需要，经负责应急指挥的市政府领导同志批准，由新闻发布领导小组会同市突发公共事件应急委员会，配合市政府相关应急指挥机构或授权的主管部门组织实施新闻发布工作。
2、Ⅱ、Ⅲ级(重大、较大突发公共事件)。由新闻发布领导小组会同市突发公共事件应急委员会作出决定，市应急委员会办公室同时向市委宣传部、市政府办负责人通报情况，并协调政府主管部门组织新闻发布工作。
(1)新闻发布领导小组组长向小组成员传达市委、市政府相关精神，分析形势及境内外舆情，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员职责。
(2)拟定新闻发布方案。迅速拟定新闻发布方案和内容，报市应急委员会负责人审批。在组织新闻发布过程中，如遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时向市应急委员会负责人请示，并遵照要求迅速组织落实。
(3)组织新闻发布。按照批准的新闻发布方案，及时、有序地组织新闻发布。根据突发公共事件的等级，以陇南市人民政府新闻发布会或陇南市人民政府办公室新闻发布会名义发布。发布会由市政府副市长、市政府秘书长或市政府办公室主任主持，负责处置事件的市政府领导或市政府主管部门负责人发布。除新闻发布会外，还可视事件发展情况，以新闻通报会、吹风会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面、电话或电子邮件回答记者提问等多种形式进行发布。应优先安排、接受中央和省级主要新闻媒体采访。市内新闻媒体的报道内容，要与《陇南报》、“陇南公众信息网”网站的口径一致。
(4)中外记者采访管理。由有关工作小组及时受理中外、境外记者的采访申请，并向记者提供相关信息。必要时设立临时新闻中心，对获准采访突发公共事件的中外记者，既要尽可能提供服务和方便，又要加强管理。在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场采访，但必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻发布领导小组要派员到事件现场协调指挥有关部门组织好记者采访活动。
(5)境内外舆情跟踪、通报和互联网信息安全管理。由有关工作小组指定专人收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报市委、市政府和市应急委员会并通报相关部门。迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除有害信息。
(6)新闻发布工作要求。
一是要及时准确。新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再做后续详细发布。
二是要把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取群众的理解和支持，有助于动员和组织群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪，维护社会稳定。
三是要突出重点。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验，增强战胜危机的信心；宣传防灾、防病等方面的知识。
四是要分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成重大、较大影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大、较大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国国际形象的事件，以及其他突发社会安全事件，一般不作公开报道。确需公开报道的，要按照市委、市政府的要求，统一对外发布消息。
五是要主动引导。对境外媒体针对我突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心者借机造谣攻击、诽谤煽动的行为，市委宣传部、市政府办要及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。
(7)新闻报道要求。各新闻媒体记者在突发公共事件的采访报道中，要自觉遵守国家法律和有关规定，恪守新闻职业道德，不得泄露国家机密，不得以非法手段获取信息，不得编发未经核实的稿件，不得有意炒作。对失实报道和造成重大影响及严重后果的，要严肃追究责任。国外、境外媒体记者未经申请许可，不得擅自参与对突发公共事件的报道。
3、Ⅳ级(影响较小的突发公共事件)。由新闻宣传部门会同当地政府、处置事件的主管部门组织新闻发布。必要时，市级新闻宣传部门可协助安排记者前往采访，指导新闻发布工作。
四、后期处置
1、善后工作
突发公共事件应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后的有关新闻发布事项。
2、总结评估
(1)突发公共事件处置完毕后，市委宣传部、市政府办应组织有关部门及专家，对境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报有关应急指挥机构。
(2)市委宣传部、市政府办应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及暴露出的问题，进一步修改完善有关工作方案。
(3)对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出贡献的单位或个人，给予表扬；对工作不力，玩忽职守，导致突发公共事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
五、应急保障
1、通信与信息保障。市应急委员会应将突发公共事件新闻发布领导小组人员纳入应急工作专用通信网络系统，确保应急期间新闻发布领导小组与应急委员会之间、新闻发布领导小组内部各成员之间以及新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。
2、资金及人员保障。突发公共事件新闻发布工作必需的资金，由市应急委员会在应急救援专项资金中给予保障。负责突发公共事件的新闻宣传工作机构和人员应相对稳定。
3、宣传与培训保障。市委宣传部在组织新闻人员培训时，应将如何做好突发公共事件的新闻发布作为一项重要内容。
六、附则
1、各县(区)政府可根据本办法，制定具体的工作方案。
2、本实施办法由市政府办公室负责解释。
3、本实施办法自印发之日起实施。
