最高人民法院关于应当允许检察院派书记员随检察人员出庭的通知

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吉林省四平市人民政府办公室


四平市人民政府办公室关于印发四平市市区变更规划调整容积率规划管理暂行办法的通知

四政办发〔2009〕37号


各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

《四平市市区变更规划调整容积率规划管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○九年七月十日

四平市市区变更规划

调整容积率规划管理暂行办法



第一条 为切实加强变更规划、调整容积率规划管理，提高城乡规划管理和依法行政水平，维护建设市场的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《住房和城乡建设部监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等有关规定和要求，制定本办法。

第二条 在四平市市区变更规划、调整容积率的，适用本办法。

第三条 建设用地出让前，城乡规划主管部门应当依据经批准的控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划设计条件，规划设计条件确定的地块容积率指标不应突破经法定程序批准的控制性详细规划确定的容积率指标。规划设计条件作为国有土地使用权出让合同的重要组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国土使用权。

第四条 城乡规划主管部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应保持容积率指标规划管理的延续性和一致性。对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收、核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。

第五条 经法定程序批准的控制性详细规划确定的容积率指标不得擅自调整。确需调整的，必须依据上级文件及法定程序办理。

第六条 规划设计条件中容积率指标如果突破控制性详细规划或其他规划的规定，应当依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，先行调整控制性详细规划，涉及其他规划的需先行调整其他规划。同时，严格依法履行控制性详细规划或其他规划修改认定和备案程序，城乡规划主管部门应当将修改后经批准的控制性详细规划报送上级城乡规划主管部门备案。

第七条 国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，也不得以任何非法定程序直接或间接调整容积率。确需调整的，必须符合下列条件之一：

（一）城市总体规划、控制性详细规划修改或修改造成建设用地发展条件变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致建设用地的位置、范围及相关建设条件发生变化的；

（三）国家和省的有关政策发生变化的。

符合以上条件且调整后的容积率指标未突破控制性详细规划规定的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，应当依据以下审批程序：

（一）建设单位向城乡规划主管部门提出调整容积率申请，陈述调整理由，并附调整方案;

（二）城乡规划主管部门依据容积率指标调整条件对申请材料的可行性和必要性进行认定。不符合条件要求的，城乡规划主管部门书面告知建设单位不予调整容积率的理由。符合条件要求的，城乡规划主管部门组织专家对调整规划设计条件的合理性进行论证；

（三）城乡规划主管部门将调整规划设计条件及调整方案通过本地的市政府网站或其他主要媒体进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见；

（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市人民政府批准；

（五）经市人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法调整后的规划条件抄报国土资源部门备案；

（六）建设单位应根据调整后的容积率向国土资源部门办理相关土地出让补交费用等手续。

（七）城乡规划主管部门依据政府批准调整的容积率，建设单位与国土资源部门签定的《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规定费用后方可办理后续的规划审批手续。

第八条 涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理规定及时归档移交备查。

第九条 城市规划主管部门对改变土地使用性质的，必须严格按照法定程序进行，依法公开。

第十条 城乡规划主管部门应按法律规定对建设工程是否符合规划条件予以核实，对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，并重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合确定的规划条件，经核实，总建筑面积超过建设工程规划许可证核定的总建筑面积且不符合规划条件的，或者未经城乡规划主管部门核实的，建设单位不得组织竣工验收。城乡规划主管部门应依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规及时对违法建设进行处罚，拆除违法建设部分，没收违法收入，并对违法建设部分处以工程造价10%的罚款。并将查处情况通报国土资源部门；对没有按规定整改到位、行政处罚未完成的建设项目，住房和城乡建设部门不应准予房屋产权登记。

第十一条 在建筑物的外形和尺寸与规划许可未发生变化时，允许竣工实测面积和规划许可证面积出现一定误差。总建筑面积的合理误差范围按以下规定计算：

（一）总建筑面积1000平方米以下（含1000平方米）的，最大允许误差为5%；

（二）总建筑面积1000---5000平方米（含5000平方米）的，最大允许误差为3%；

（三）总建筑面积5000---10000平方米（含10000平方米）的，最大允许误差为2%；

（四）总建筑面积10000平方米以上的，最大允许误差为1%；

（五）总建筑面积允许误差按累计计算，且允许误差面积不得超过500平方米。

第十二条 建设单位出具的城乡建设主管部门审查同意的施工图，作为进行竣工建筑实测的依据。实测建筑面积超过建设工程规划许可核定的总建筑面积，在最大允许误差范围内的，按原出让时的楼面地价补缴土地出让金和各项规定费用后，方可予以房屋产权登记。

第十三条 城乡规划主管部门和监察机关应当把建设用地容积率规划管理纳入城乡规划效能监察的工作内容，加强监察。

第十四条 对城乡规划主管部门工作人员在建设用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的行为从重给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对于不按规定条件、审批程序调整建筑用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。

第十五条 本办法自下发之日起施行。


广东省公安厅


广东省公安厅关于公安派出所消防监督检查的工作规定



　　（广东省公安厅2011年6月16日以粤公通字〔2011〕140号发布　自2011年7月1日起施行）



第一章　总　则



　　第一条　为加强和规范公安派出所消防监督检查工作，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、公安部《消防监督检查规定》等法律法规，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于全省行政区域内公安派出所的消防监督检查工作。

　　第三条　公安派出所消防监督检查工作在当地政府、上级公安机关领导下依法开展，接受公安机关消防机构的业务指导。

　　第四条　公安派出所应科学配备消防监督检查警力。

　　社区（驻村）民警负责开展责任区内的消防宣传教育工作，协助开展日常消防监督检查工作。

　　公安派出所民警数30人以下的，指定2名以上（含本数）专（兼）职公安民警负责消防监督检查工作；30人以上的，指定3名以上（含本数）专（兼）职公安民警负责消防监督检查工作。

　　公安机关应当积极争取当地人民政府支持，根据消防监督检查任务情况，为公安派出所配备消防监督检查协管员协助开展日常消防监督检查工作。

　　第五条　公安派出所消防监督检查工作实行所长负责制。

　　公安派出所应明确一名副所长具体分管消防监督工作。

　　第六条　公安机关消防机构应当每年组织辖区公安派出所专（兼）职公安民警和消防监督检查协管员开展一次消防监督业务培训。

　　专（兼）职公安民警应当在培训后参加由省公安机关消防机构组织的考试，考试合格后持《公安消防监督检查证》上岗。培训的具体内容和办法由广东省公安厅消防局、治安局另行规定。

　　第七条　各级公安机关应当将公安派出所开展消防监督检查工作的业务经费列入公安业务经费保障范围。

　　第八条　各级公安机关要建立健全公安派出所消防监督工作例会制度。

　　省级公安机关召开全省公安派出所消防监督工作例会每年不少于一次；各地市公安机关召开公安派出所消防监督工作例会每半年不少于一次；县级公安机关召开公安派出所消防监督工作例会每季度不少于一次；公安派出所召开消防监督工作例会每月不少于一次。



第二章　消防监督检查范围



　　第九条　公安派出所应当对辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和下列单位、场所实施日常消防监督检查。

　　（一）需要行政许可的旅馆业（含提供住宿服务的洗浴业）、典当业、公章刻制业等；

　　（二）废旧金属收购业、旧货业、机动车修理业、报废机动车回收（拆解）业、印刷业；

　　（三）二手手机交易、开锁等行业；

　　（四）歌舞娱乐、电子游戏等娱乐场所；

　　（五）洗浴、按摩、美容美发等服务场所。

　　公安派出所对以上单位实施日常消防监督检查每年不少于一次。

　　第十条　公安派出所对辖区本规定第九条规定以外的机关、团体、企业、事业单位开展消防监督抽查。消防监督抽查的单位数量由各地每年结合当地实际，按抽查范围内单位总数的20%-30%确定。

　　第十一条　公安派出所实施日常消防监督检查和监督抽查的单位不包括各级公安机关消防机构监管的消防安全重点单位。



第三章　消防监督检查形式、内容和程序



　　第十二条　公安派出所实施消防监督检查的形式和内容依据《消防监督检查规定》的有关规定执行。

　　第十三条　公安派出所应当制定年度消防监督检查计划并组织实施。

　　公安派出所应当将年度消防监督检查、抽查计划及时通报有关公安机关消防机构。

　　公安派出所应当于每月5日前将上月消防监督检查情况上报主管公安机关消防机构；应当于每年7月10日和次年1月10日，将上半年和全年开展消防监督检查工作情况书面报主管公安机关和主管公安机关消防机构。

　　第十四条　公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府（或者街道办事处）和公安机关消防机构。

　　第十五条　公安派出所开展各项消防监督业务应当使用业务信息系统进行流转审批。



第四章　消防行政处罚



　　第十六条　公安派出所对属于辖区内消防监督检查和抽查范围的单位，按照公安部《消防监督检查规定》的有关规定进行消防监督检查，发现被检查单位有《消防监督检查规定》第三十一条规定的行为应当责令改正。其中应当实施消防行政处罚的，按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）及其他有关法律法规的规定实施。

　　第十七条　公安派出所按照下列权限实施消防行政处罚：对个人给予警告、五百元以下（含本数）罚款的，派出所提出处罚意见，提交公安机关消防机构法制部门审核后，由公安派出所审批，并以公安机关消防机构名义实施。对单位给予五千元罚款的，由公安派出所提出意见，报公安机关消防机构作出处罚决定。

　　第十八条　对个人给予警告、五百元以下（含本数）罚款处罚，发生执法过错的，依法追究作出审核意见的公安机关消防机构法制部门和作出审批决定的公安派出所责任。



第五章　消防监督工作机制



　　第十九条　公安派出所应建立健全消防监督工作制度和消防档案。

　　第二十条　公安派出所消防监督工作制度应当包括以下内容：

　　（一）消防监督工作例会制度；

　　（二）消防业务学习培训制度；

　　（三）消防监督检查制度；

　　（四）消防宣传教育制度；

　　（五）消防监督检查工作考核制度和奖惩制度。

　　第二十一条　公安派出所消防监督工作档案应包括以下内容：

　　（一）被消防监督检查单位、场所消防工作档案；

　　（二）村（居）委员会消防工作档案；

　　（三）消防行政处罚档案；

　　（四）消防监督检查记录档案；

　　（五）责令改正通知书档案；

　　（六）群众举报投诉登记档案；

　　（七）消防宣传教育培训档案；

　　（八）消防专项治理工作档案；

　　（九）其他消防工作档案。



第六章　考评和奖惩



　　第二十二条　各级公安机关应当将消防监督工作列为考核公安派出所及其有关人员工作的重要内容，定期进行考核、总结、评比，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰、奖励；对工作失职、监督不力、滥用职权、徇私枉法的，依法追究有关责任。



第七章　附　则



　　第二十三条　地级市公安机关可依据有关法律法规及本规定，结合地方实际，制定公安派出所消防监督检查的实施细则。

　　第二十四条　公安边防派出所要按本规定和各地公安机关的实施细则开展消防监督检查工作，履行消防监督检查工作责任。

　　第二十五条　本规定由省公安厅负责解释。

　　第二十六条　本规定自2011年7月1日起施行。2000年5月29日公安厅印发的《广东省公安派出所消防监督管理暂行规定》同时废止。



　　附件（1公安派出所实施消防行政处罚工作指引；2公安派出所消防监督检查法律文书和表格式样），此略