文化部关于印发《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》的通知
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文化部关于印发《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》的通知
文化部
文化部关于印发《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》的通知
文市发（2012）22号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
现将《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。
特此通知。
文化部
2012年7月30日
文化市场交叉检查与暗访抽查规范
第一条 为规范文化市场交叉检查和暗访抽查工作，加强文化市场监管，根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。
第二条 本规范所称文化市场交叉检查，是指地市级以上文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）抽调下级文化市场综合行政执法人员，对文化市场进行督导检查，及时全面了解文化市场经营管理状况的活动。
文化市场暗访抽查是指执法部门安排文化市场综合行政执法人员，在不通知被检查地执法部门的情况下，收集了解当地文化市场经营管理信息的活动。
第三条 交叉检查和暗访抽查应当坚持实事求是、客观公正的原则，并严格遵守保密规定。
第四条 开展交叉检查或者暗访抽查前，执法部门应当制定工作方案，明确交叉检查或者暗访抽查的目标任务、主要形式、地域范围、参与人员及行程安排等内容，经执法部门主要负责人批准后组织实施。
参与交叉检查或者暗访抽查的人员应当熟悉文化市场管理政策法规，从事文化市场综合行政执法工作两年以上。
第五条 地市级以上执法部门应当结合年度文化市场综合行政执法考评工作及当地文化市场实际，选择重点时段、重点地区、重点环节、重点场所开展交叉检查。
组织开展交叉检查，每年不得少于一次。
省级执法部门每年应当对80%以上的地市开展交叉检查，地市级执法部门每年应当对100%的区县开展交叉检查。
第六条 开展交叉检查，主要采取以下形式：
（一）听取文化市场行政管理和综合行政执法工作情况汇报；
（二）查阅工作制度、工作计划、执法日志、工作信息、统计数据、举报投诉等方面的文件材料；
（三）随机抽取至少5份执法案卷进行评查；
（四）检查文化市场技术监管与服务平台应用运行情况；
（五）召开部分文化市场经营单位负责人、执法人员或相关部门负责人座谈会，听取意见和建议；
（六）按照文化市场日常检查的有关规定，实地检查部分文化市场经营单位；
（七）需要采取的其他形式。
第七条 在交叉检查过程中，发现涉嫌严重违法的文化市场经营行为，应当报请组织交叉检查的执法部门责成被检查地执法部门立即组织查处。
第八条 有下列情形之一的，执法部门可以组织开展暗访抽查：
（一）群众多次举报投诉，或者问题长期得不到解决的；
（二）上级执法部门交办或者作出明确批示的；
（三）文化市场发生重大事件，社会影响恶劣的；
（四）新闻媒体多次曝光，造成不良影响的；
（五）通过其他方式不能或者难以收集了解文化市场经营管理信息的。
对于情况非常复杂、问题十分突出的地区，执法部门应当组织不同批次执法人员开展暗访抽查。
第九条 在暗访抽查过程中，发现涉嫌违法行为，应当如实记录；对证据易灭失或者难以再取得的，应当报请组织暗访抽查的执法部门责成被检查地执法部门立即查处，或者指定有管辖权的执法部门查处。
第十条 在暗访抽查过程中，遇到可能危及人身安全、限制人身自由等紧急突发情况的，应当立即中止暗访抽查工作，并向组织暗访抽查的执法部门报告。
第十一条 执法部门应当配备必要的调查取证设备，并确定专门机构或者人员保管。
第十二条 执法部门应当为执法人员购买人身意外伤害保险，并按照相关规定发放暗访补助。
第十三条 交叉检查或者暗访抽查工作结束后5个工作日内，应当向组织交叉检查或者暗访抽查的执法部门提交书面报告。
第十四条 交叉检查或者暗访抽查结束后，组织交叉检查和暗访抽查的执法部门应当及时通报情况，总结分析文化市场态势，并根据需要适时调整文化市场综合行政执法工作重点。
对文化市场管理规范、秩序良好的，应当进行通报表扬；对文化市场管理混乱、问题突出的，应当进行通报批评；其中，对管理特别混乱、问题特别突出的，还应当以书面形式通报当地党委、政府及有关部门。
第十五条 对于上级执法部门通报的问题，下级执法部门应当立即核实整改，并在规定时限内上报整改情况。
第十六条 上级执法部门应当将交叉检查和暗访抽查结果作为年度文化市场综合行政执法考评及综合行政执法先进单位和优秀个人评选表彰的重要依据。
第十七条 执法人员在交叉检查或者暗访抽查中有下列情形之一的，应当书面告知其所属执法部门；情节严重的，应当依法追究行政或者刑事责任。
（一）故意泄露身份或者工作安排的；
（二）索取或者收受文化市场经营者财物的；
（三）纵容、包庇文化市场违法行为或者被检查地执法部门违法行为的；
（四）虚假反映工作情况，或者伪造、篡改、隐匿和销毁资料的。
第十八条 本规范由文化部负责解释。
第十九条 本规范自发布之日起实施。
关于加强企业内部集资管理的通知
中国人民建设银行
关于加强企业内部集资管理的通知
中国人民建设银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行：
为贯彻落实国务院国发〔1989〕21号文件精神，加强对企业内部集资的管理，引导其健康发展，现就企业内部集资管理的有关问题通知如下：
一、企业内部集资系指企业向内部职工筹集资金的行为。企业内部集资一般应采取发行企业内部债券的方式。
二、中国人民银行对企业内部集资实行统一管理，分级审批。每年控制额度由总行年初一次下达到人民银行各省、自治区、直辖市分行，各分行可根据具体情况，规定审批权限。
企业内部集资用于流动资金的，可按余额控制，周转使用。
三、企业进行内部集资，必须制订集资章程或办法，经企业的开户金融机构审查同意后，报人民银行审批。
四、企业内部集资金额最高不得超过企业正常生产所需流动资金总额。
五、企业内部集资所筹资金，必须严格按照《现金管理暂行条例》的规定，及时交存开户的金融机构，不得坐支。
六、企业承包风险抵押金集资只能在实行承包制的企业内进行，其额度应纳入企业内部集资规模内，期限可与承包期一致。
承包风险抵押金集资应采取发行抵押金券的方式，所筹资金应专户存储，一般不得挪用。如确属需要，只能用于企业流动资金的临时周转。
七、企业内部债券可以在企业内部转让，但不得公开上市转让。企业应在内部指定专门机构，办理内部转让事宜。
八、企业在国务院国发〔1989〕21号文件下发前搞的内部集资，要向当地人民银行补办登记手续。如不符合规定，要限期纠正；对拒不纠正的企业以及在国务院国发〔1989〕21号文件下发后仍违反规定擅自搞内部集资的企业，除责令其限期清退集资款外，可区别不同情况
处以集资总额5％以下的罚款，所罚款项上缴国库。
九、对企业内部集资活动的日常监督与管理，由当地人民银行委托企业的开户金融机构负责。人民银行要定期进行检查。
十、有价证券发行统计月报增设第八项“企业内部集资”，各地人民银行应按月将企业内部集资的情况填入表中，上报总行。
本通知自下发之日起执行。
1989年6月9日
贵阳市南明河保护管理办法
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市南明河保护管理办法
（2003年8月29日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 2003年12月1日贵阳市人民代表大会常务委员会公告公布）
第一条 为加强南明河水体、设施和景观保护，改善城市生态环境，根据有关
法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 南明河流域应当科学治理、加强保护、严格管理、合理开发、发挥综
合效益。
第三条 本办法适用于南明河花溪水库大坝至乌当大桥段和麻堤河、陈亮河、
小车河、市西河、贯城河的水体、设施及两岸绿线范围内设施的保护和管理。
第四条 市人民政府统一领导南明河的保护和治理，监督、协调有关区人民政
府、市人民政府有关行政管理部门按照职责做好南明河的保护和管理工作；花溪、
小河、南明、云岩、乌当区人民政府负责本辖区内南明河段的保护和治理，监督、
协调区人民政府有关行政管理部门按照职责做好南明河的保护和管理工作。
（一）水行政管理部门负责河道、水资源开发利用、水土保持和水利设施的保
护和管理；
（二）城市管理行政管理部门负责市政设施、环境卫生的维护和管理，并按照
职责分工负责河道的治理和保护；
（三）环境保护行政管理部门负责水污染防治、水质监测的监督和管理；
（四）林业绿化行政管理部门按照职责分工负责绿地的建设、保护和管理。
规划、渔业、交通等行政管理部门按照职责做好南明河的保护和管理工作。
第五条 市人民政府及相关区人民政府应当将南明河的保护和治理纳入国民经
济和社会发展计划，保护、治理资金纳入财政预算。
鼓励社会各界、境外组织和个人捐资或者投资治理、保护和合理开发利用南明
河。
第六条 单位和个人有保护南明河的义务，对损坏设施、污染水体、破坏绿地
等危害南明河环境的行为，应当劝阻和举报。
单位和个人可以采取多种形式开展保护南明河的活动，有关行政管理部门应当
给予指导和帮助。
有关行政管理部门应当公布24小时开通的举报电话和受理范围。接到举报后，
属于职责范围的，应当及时查处；不属于职责范围的，应当及时转有关行政管理部
门处理。有关行政管理部门应当在7个工作日内作出处理决定，并在处理决定作出
后3日内，向举报人反馈。
对举报的违法行为，经查证属实，由有关行政管理部门对举报人给予奖励。具
体办法由市人民政府规定。
第七条 市、区人民政府应当建设、完善城市排水、污水处理设施，保证污水
处理设施正常运行、排水设施有效使用。
有关管护单位应当及时疏通、修复堵塞和损坏的截污沟，打捞河道漂浮物，清
理淤积污泥，清除两岸垃圾。
有关行政管理部门应当建立考核制度，加强对运营、管护和作业单位的监督检
查。
第八条 市环境保护行政管理部门应当定期对南明河保护范围内的水质进行监
测，每月公布监测结果。监测结果应当包括各监测点上一个月和上一年度同期水质
监测结果的比较。
第九条 向截污沟排放污水的单位，应当按照规定进行排污申报登记，控制和
削减污水中的主要污染物，实现稳定达标排放和总量控制。不能实现稳定达标排放
和总量控制的，应当限期整改。逾期仍不达标的，予以关停。
应当设置污染源在线监测装置的单位，必须按照标准设置。
第十条 城市公共供水管网到达区域内的单位和个人，不得新建、扩建、自建
供水设施；已建成的自建供水设施,应当由城市供水企业按照计划并入城市公共供
水管网，所需工程费用由城市公共供水企业承担。
第十一条 单位和个人在南明河保护范围内投资开发项目，应当符合下列条件：
（一）符合规划要求；
（二）不影响行洪、排水；
（三）不污染水体；
（四）不损坏河道及其附属的水利、市政、绿化等设施；
（五）不破坏环境风貌。
第十二条 南明河保护范围内禁止下列行为：
（一）擅自新建、改建或者扩大排污口；
（二)应当办理取水许可证未办证取水；
（三）毒鱼、炸鱼、电鱼、用网捕鱼；
（四）直接向水体排放污水；
（五）损坏路灯、堡坎、截污沟、护栏、路面等市政设施；
（六）弃置煤灰、泥土、垃圾、动物尸体等；
（七）乱涂、乱画、乱贴、乱吐，随地便溺，摆摊设点；
（八）践踏绿地、攀折树木花草，损坏雕塑、亭阁、喷泉等景观设施；
（九）在南明河保护范围内违法修建建筑物、构筑物；
（十）挖砂、洗砂、取土、堆放物料；
（十一）使用燃油机动船污染水体；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第十三条 违反本办法第十二条的，由违法行为发生地的县级以上人民政府有
关行政管理部门按照下列规定处理：
（一）擅自新建、改建或者扩大排污口的，由水行政管理部门责令停止修建，
限期恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款；
（二）应当办理取水许可证未办证取水的，由水行政管理部门责令立即停止取
水，限期采取补救措施，情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款；
（三）毒鱼、炸鱼、电鱼、用网捕鱼的，由渔业行政管理部门没收渔获物和违
法所得，处500元以上1万元以下罚款；
（四）直接向水体排放污水的，由环境保护行政管理部门视其情节，处500元
以上3万元以下罚款；排放有毒污水，尚不构成犯罪的，处1万元以上5万元以下罚
款,造成损失的，依法赔偿；
（五）损坏路灯、堡坎、截污沟、护栏、路面等市政设施的，由城市管理行政
管理部门责令修复或者赔偿损失，不影响使用的，处100元以上1000元以下罚款，
影响使用的，处1000元以上1万元以下罚款；
（六）弃置煤灰、泥土、垃圾、动物尸体等的，由城市管理行政管理部门责令
清除，处100元以上1000元以下罚款；
（七）乱涂、乱画、乱贴、乱吐或者随地便溺的，由城市管理行政管理部门责
令清除，处50元罚款；摆摊设点的，予以取缔。
（八）践踏绿地、攀折树木花草，损坏雕塑、亭阁、喷泉等景观设施的，由林
业绿化行政管理部门责令赔偿损失，按造成损失价值的3倍处以罚款；
（九）在南明河保护范围内违法修建建筑物、构筑物的，由市城市规划行政管
理部门责令限期拆除，恢复原貌，处违法工程总造价20%的罚款；
（十）挖砂、洗砂、取土、堆放物料的，由水行政管理部门没收违法所得，并
处1000元以上5000元以下罚款；
(十一)使用燃油机动船污染水体的，由环境保护行政管理部门没收违法所得，
处5000元以上1万元以下罚款。
第十四条 有关行政管理部门工作人员，不依法履行管理职责，发现违法行为
不予查处，由有关行政管理部门给予行政处分；造成损失的，依法赔偿。
第十五条 具有相同管理职责的市、区人民政府行政管理部门，对违反本办法
的行为，除法律规定外，由先发现的行政管理部门实施行政处罚。
第十六条 本办法自2004年1月1日起施行。
