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重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2011〕第8号

　　《重庆市职工权益保障条例》已于2011年3月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

　　 重庆市人民代表大会常务委员会

　　 2011年3月25日


重庆市职工权益保障条例

（2002年12月6日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过 2011年3月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）


　　第一章　总则

　　第一条 为了保障职工的合法权益，构建和维护稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内的企业事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关和社会团体等用人单位的职工权益保障，适用本条例。国家公务员以及依照和参照国家公务员制度管理的人员除外。

　　本条例所称职工，是指与用人单位建立劳动关系的劳动者(含进入城镇就业的农村劳动者，以下统称进城务工人员)。

　　本条例所称职工权益，是指职工与用人单位在劳动关系建立、存续、解除、终止过程中，职工依法享有的权益。

　　第三条 职工权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

　　各级国家机关保护、支持职工通过各种合法途径维护自身的权益。

　　职工应当遵守国家法律和社会公德，爱护国家和单位的财产，遵守劳动纪律，努力完成生产任务和工作任务。

　　第四条 市、区县（自治县）人民政府应当加强本行政区域内职工权益保障工作的统一领导和协调工作。

　　人力资源和社会保障行政部门负责职工权益保障工作。

　　安全生产监督、卫生、公安、经济信息、司法、工商、税务等行政部门在各自的职责范围内协同人力资源和社会保障行政部门、做好职工权益保障工作。

　　第五条 工会组织代表和维护职工权益，对职工权益保障工作依法进行监督。

　　工会认为用人单位和有关部门侵犯职工权益或者不履行保障职工权益职责的行为，有权提出改正意见和建议，并得到答复。

　　第六条 用人单位应当依照法律、法规和规章的规定，保障职工的权益。

　　任何组织和个人对侵犯职工权益的行为，有检举和控告的权利。

　　第二章 劳动和经济权益保障

　　第七条 职工依法享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得安全卫生保护的权利；享有享受社会保险和福利的权利；享有依法提请劳动争议处理的权利以及法律、法规规定的其他劳动权利和经济权利。

　　第八条 用人单位自用工之日起即与职工建立劳动关系，并应在用工之日起一个月内与职工订立书面劳动合同。

　　劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。

　　劳动合同期满后，用人单位继续使用该职工的，应在一个月内与其续签书面合同。

　　劳动合同示范文本由市人力资源和社会保障行政部门制定。鼓励用人单位和职工使用劳动合同示范文本。

　　第九条 用人单位应当为职工建立劳动档案，如实记载与职工劳动关系相关的资料，并在用工之日起三十日内到所在地区县（自治县）公共就业服务机构办理用工备案。

　　第十条 用人单位不得以缴纳抵押金、抵押物、保证金、股金、集资款或者其他名义的费用，或者扣留居民身份证、暂住证、毕业证、职业资格证书等证件，作为录用、接收职工的条件。

　　第十一条 有下列情形之一，用人单位应当告知职工有订立无固定期限劳动合同的权利，职工要求订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其签订无固定期限劳动合同：

　　（一）符合《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款规定情形的；

　　（二）省（部）级以上劳动模范、先进工作者或者全国"五一"劳动奖章获得者。

　　第十二条 职工在规定的医疗期、停工留薪期内或者女职工在孕期、产期、哺乳期内，其劳动合同期满，除法律、法规规定的情形外，合同期限顺延至规定的医疗期、停工留薪期或者女职工特殊保护期期满为止。

　　第十三条 职工提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。职工在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。

　　用人单位有下列情形之一的，职工可以解除劳动合同：

　　（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；

　　（二）未及时足额支付劳动报酬的；

　　（三）未依法为职工缴纳社会保险费的；

　　（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；

　　（五）因《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；

　　（六）法律、行政法规规定职工可以解除劳动合同的其他情形。

　　用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫职工劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及职工人身安全的，职工可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。

　　第十四条 用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明,并在十五日内为职工办理档案和社会保险关系转移手续。

　　职工应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本条例有关规定应当向职工支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。

　　劳动合同履行中，用人单位不得因职工不入股、不集资和不缴纳抵押性钱物解除合同。

　　第十五条 最低工资标准由市人民政府每年确定一次。

　　用人单位支付的工资不得低于最低工资标准。签订有集体合同的，不得低于集体合同约定的工资标准。

　　用人单位应当建立职工工资增长机制，随经济效益的增长逐步增加职工工资。国有或国有控股企业负责人的薪酬应当与企业职工平均工资保持适当比例，具体标准由市人民政府确定。

　　第十六条 用人单位应当以法定货币形式按期足额支付职工工资，不得克扣和无故拖欠职工工资。

　　因不可抗力原因，用人单位确实无法按期足额支付职工工资时，可以延期或者部分发放职工工资，但应当向职工说明原因，并应当在不可抗力消除后及时补发。

　　用人单位因生产经营困难，需延期支付工资的，应当在约定工资支付日五日前，征得职工本人或者本单位工会书面同意，延期一个月以上的，还应当提请职工（代表）大会同意，但最长不得超过两个月。

　　在建设、交通、矿山等领域推行工资保证金制度，工资保证金的使用、管理办法由市政府相关主管部门制定。

　　第十七条 用人单位应当保证职工享有国家规定的节假日和周休息日，年休假、探亲假、婚丧假、计划生育假等带薪假期，以及劳动合同、集体合同约定的其它假期。

　　用人单位安排职工在法定休假日、周休息日工作或者延长工作时间，应当在不违背国家规定的前提下，坚持职工自愿和不损害职工身体健康的原则。确因生产经营需要，或特殊原因需要延长工作时间的，延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。

　　违反国家规定强迫职工加班加点，职工可以拒绝，用人单位不得因此扣发职工工资和解除与职工的劳动关系。

　　用人单位安排职工在法定休假日工作或者延长工作时间，应当按照规定发放加班加点工资；安排职工在周休息日工作的，应当按照规定安排相应的补休，确实不能安排补休的，应当按照规定发放加班工资。

　　第十八条 用人单位应当建立健全劳动安全卫生责任制，为职工提供符合国家规定的安全生产设施、劳动卫生条件和必要的劳动防护用品；对从事有职业危害作业的职工定期进行健康检查，并建立职工健康档案；对存在的重大事故隐患及时整改，对发生的职工安全生产伤亡事故和职业病危害事故按照规定及时报告，并采取应急措施妥善处理，以保障职工的身体健康和生命安全。

　　第十九条 职工依法享受基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇。按照国家和本市有关规定进行社会统筹的社会保险项目，用人单位应当按时足额为职工缴纳。职工个人应当缴纳的社会保险费，由用人单位代扣代缴。

　　鼓励用人单位根据本单位实际情况为职工建立补充保险。

　　第二十条 用人单位应当按照国务院《住房公积金管理条例》和本市有关规定，为职工办理住房公积金缴存登记和账户设立手续，并按时足额缴存住房公积金。

　　第二十一条 工伤认定由生产经营地或参保地的人力资源和社会保障行政部门作出。

　　人力资源和社会保障行政部门应当在受理认定工伤申请后的六十日内作出是否认定为工伤的决定，并以书面形式送达用人单位和职工或者其亲属。

　　第二十二条 用人单位应当自事故伤害发生或职业病确诊或者鉴定之日起三十日内向人力资源和社会保障行政部门提交工伤申请报告，并及时安排医疗救助。遇有特殊情况，经人力资源和社会保障行政部门批准，可以适当延长，但延长期不得超过三十日。

　　工伤职工及其亲属或者工会组织也可以直接向人力资源和社会保障行政部门申请工伤认定。

　　第二十三条 用人单位应当严格执行国家有关法律、法规的规定，对女职工实行特殊保护，不得安排女职工从事国家规定的禁忌作业。

　　第二十四条 禁止用人单位招用童工和非法使用未成年工。

　　用人单位招用未成年工的，应当向人力资源和社会保障行政部门备案，并根据国家有关法律、法规的规定，对依法招收的未成年工实行特殊保护，不得安排未成年工从事国家规定的禁忌作业。

　　第二十五条 用人单位应当与职工一方建立集体协商制度。工会代表职工一方就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利待遇等事项与单位进行协商，或者专门就工资等事项与单位进行协商，未组建工会的单位由上级工会指导职工推举代表与单位进行协商。

　　职工一方向用人单位提出进行集体协商要求的，用人单位不得拒绝，并应当在职工一方提出要求之日起十五个工作日内开始协商。用人单位应当向职工一方提供协商所需的有关情况和资料。

　　用人单位不得因职工协商代表履行协商职责，解除其劳动合同、或者变更其工作岗位、或者降低其工资待遇。

　　第二十六条 因用人单位作出的解除和终止劳动合同、减少劳动报酬、计算职工工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。

　　用人单位应当从知道或者应当知道职工违反规章制度行为之日起一年内作出处理决定。逾期未处理的，不再追究该违章责任。

　　第二十七条 劳务派遣单位应当与用工单位建立经常性联系，定期了解、监督劳务派遣用工情况，维护劳务派遣职工的合法权益。

　　劳务派遣单位应当按时足额缴纳劳务派遣备用金。劳务派遣备用金的缴纳、使用、管理办法由市财政、人力资源和社会保障行政部门制定。

　　第二十八条 用工单位使用劳务派遣职工人数超过本单位从业人员百分之三十的，应当向人力资源和社会保障行政部门备案，但最高不得超过百分之五十。

　　用工单位应当对从事相同工作、付出等量劳动且取得相同工作业绩的被派遣职工与本单位的非派遣职工，支付同等的劳动报酬和福利待遇。

　　第二十九条 劳动合同到期后，用工单位继续使用被派遣职工的，应及时与劳务派遣单位续签劳务派遣协议，劳务派遣单位应当在一个月内与该职工续签劳动合同。

　　第三十条 有下列情形之一的，视为用工单位与被派遣职工直接建立劳动关系：

　　（一）在非临时性、辅助性、替代性岗位使用被派遣职工的；

　　（二）使用未与劳务派遣单位签订劳动合同的被派遣职工的；

　　（三）被派遣职工人数超过本单位从业人员百分之三十，未向人力资源和社会保障行政部门备案的或被派遣职工人数超过本单位从业人员百分之五十的；

　　（四）临时性岗位使用的被派遣职工存续时间超过两年以上的；

　　（五）使用合同期满的被派遣职工逾期未续签劳动合同的；

　　（六）用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位，向本单位或者所属单位派遣职工的；

　　（七）其他违反法律法规有关劳务派遣的禁止性规定行为的。

　　前款第一项所称临时性岗位是指存续时间不超过一年的工作岗位；辅助性岗位是指为用工单位主营业务提供服务的工作单位；替代性岗位是指用工单位的直接用工因休假、培训、服役、工伤等情况不能提供劳动而暂时由被派遣职工代替的工作岗位。

　　第三章 人身权利和民主权利保障

　　第三十一条 职工享有人身自由、生命健康、人格尊严不受侵犯等人身权利。

　　禁止用人单位及其管理人员采取下列方式侵犯职工的人身权利：

　　（一）以拘禁或者变相拘禁的方式剥夺、限制职工的人身自由；

　　（二）以暴力、威胁或者其他非法手段强迫职工劳动；

　　（三）殴打、侮辱、体罚职工；

　　（四）非法搜查职工的身体；

　　（五）扣留职工的居民身份证、暂住证、毕业证等证件和档案资料；

　　（六）侵犯职工通信自由的；

　　（七）其他侵犯职工人身权利的行为。

　　第三十二条 职工享有依法参加和组织工会的权利;享有向国家机关、社会团体和用人单位提出意见、建议的权利；享有参与涉及职工权益的有关事项的民主决策、民主管理、民主监督的权利。

　　第三十三条 用人单位应当通过职工代表大会制度或者其他民主管理制度，保障职工对涉及自身权益的事项享有参与民主决策、民主管理、民主监督的权利。

　　法律、法规规定应当提交职工（代表）大会等民主管理权力机构审议、通过、决定的事项，用人单位应当依法办理，否则作出的决定无效。

　　第三十四条 国有企业及国有控股企业、集体企业及集体控股企业和事业单位的下列事项，依照以下规定进行：

　　（一）生产经营与发展的中长期规划，年度计划及完成情况，财务收支情况，重大技术改造方案，改制、合并、分立方案，出售、租赁、破产和经济性裁员方案等重大事项应当提交职工（代表）大会审议；

　　（二）职工分流及安置方案、集体合同草案、单位的工资支付规定以及其他涉及职工利益的事项应当提交职工（代表）大会审议通过；

　　（三）职工福利基金使用方案等涉及职工福利的重大事项应当提交职工（代表）大会审议决定；

　　（四）集体合同履行情况、社会保险费缴纳情况、住房公积金缴存情况、破产企业整顿方案、单位的业务招待费使用情况、单位担保情况、承包租赁合同执行情况、工程建设项目的招投标情况等应当向职工（代表）大会报告；

　　（五）对单位中层以上管理人员的民主评议由职工（代表）大会组织；

　　（六）进入公司制企业的董事会和监事会的职工代表由职工（代表）大会选举产生。

　　第三十五条 除国有企业、集体企业及其控股企业以外的其他企业、个体经济组织、民办非企业单位，应当经职工（代表）大会或者其他与本单位相适应的民主管理形式，通报、协商或者提请通过下列事项：

　　（一）通报单位的生产经营状况，发展规划，职工培训计划，企业辞退、处分职工的情况及理由；

　　（二）报告集体合同的履行情况、社会保险费的缴纳情况、住房公积金的缴存情况、职工福利基金的使用情况等涉及职工利益的重大事项，接受职工的监督；

　　（三）协商制定工作时间、休息休假、劳动纪律、奖惩制度和工资支付规定等内部规章制度，并向职工公示；

　　（四）集体合同草案应当提交职工大会或者职工代表大会讨论通过。

　　第三十六条 用人单位不得对依法参与民主决策、民主管理、民主监督的职工进行压制和打击报复。

　　第四章 职业教育权益保障

　　第三十七条 职工有接受职业教育和职业技能培训的权利。

　　第三十八条 用人单位应当依法履行对职工进行职业教育的义务，根据本单位生产经营发展的需要，有计划地对本单位的职工实施职业教育和职业技能培训。

　　用人单位应当按照不低于国家规定比例的原则，提取、使用培训经费，承担对本单位的职工进行职业教育和技能培训的费用，不得向职工收取培训费用。

　　用人单位未对职工进行职业培训，不得以职工不能胜任工作为由解除劳动关系。职工参加职业培训达不到要求或者拒不参加职业培训的除外。

　　第三十九条 用人单位应当组织和支持职工参加科学文化和专业知识的学习，以及职业技能鉴定或者技术职称的评定。

　　第四十条 各级人民政府应当将发展职业教育纳入地方国民经济和社会发展规划，并支持和鼓励社会力量发展职业教育和职业技能培训。

　　第五章 监督与救济

　　第四十一条 各级人力资源和社会保障行政部门，应当会同同级工会、工商联和企业方面代表，建立劳动关系三方协商制度。

　　三方应当定期召开协调会议，就劳动规章、政策的制定，劳动标准的确定以及集体劳动争议和职工群体性事件的处理等涉及劳动关系的重大问题进行协商。对三方形成的协议或者决定，各方应当执行。

　　第四十二条 各级人力资源和社会保障行政部门与同级工会应当建立劳动保障监察与工会劳动保障监督的协作制度，建立劳动保障监察机构和工会劳动保障监督组织，对用人单位执行劳动保障法律、法规的行为进行监察和监督。

　　人力资源和社会保障行政部门可以邀请工会选派人员担任劳动监察协管员，协助开展劳动保障监察工作。

　　用人单位应当接受和配合监察人员和监督人员依法进行监察与监督。

　　第四十三条 基层工会对所在用人单位违反劳动保障法律、法规的行为提出改进意见，用人单位拒不接受的，基层工会应当向上级工会和当地人力资源和社会保障行政部门及时报告。

　　县级以上地方工会或者市级产业工会接到投诉、举报、报告，或者通过其他途径发现用人单位有违反劳动保障法律、法规的行为，应当及时责成用人单位工会进行调查或者自行调查。对有违法行为的，应当向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》，用人单位应当在十五日内作出书面答复；用人单位对工会提出的监督意见拒不答复又不改正的，县级以上地方工会或者市级产业工会应当向有管辖权的人力资源和社会保障行政部门提交《工会劳动法律监督建议书》，提请人力资源和社会保障行政部门依法进行处理。

　　第四十四条 人力资源和社会保障行政部门对工会或者其他组织和个人控告、举报的用人单位违反劳动保障法律、法规的行为，及其在履行职责过程中发现的违反劳动保障法律、法规的行为，经审查符合相关规定的，应当在五个工作日内立案处理，并在立案之日起六十个工作日内结案。遇有特殊情况，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。

　　人力资源和社会保障行政部门对《工会劳动法律监督建议书》提请处理的违法行为，应当在四十五个工作日内进行处理，并将处理结果告知工会。

　　第四十五条 职工认为其权益受到侵犯的，可以依照下列规定行使申诉、控告、检举等权利：

　　（一）职工与用人单位发生劳动争议，可以依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁。劳动争议仲裁机构不受理或逾期未处理的，以及对劳动争议仲裁裁决不服的，可以依法就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼；

　　（二）职工认为其权益受到侵犯，有权向人民政府及其所属部门、工会等投诉，或者向司法机关控告和申诉；

　　（三）职工认为人民政府及其所属部门的具体行政行为侵犯其权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；

　　（四）职工对用人单位侵犯其权益应当承担赔偿责任或者应当给予经济补偿而拒不赔偿或者补偿的，可以依法向人民法院提起诉讼。

　　因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁。劳动争议仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

　　第四十六条 市、区县（自治县）总工会、行业工会可以成立劳动争议调解组织，协助劳动争议调解仲裁机构做好劳动争议调解工作。

　　市、区县（自治县）总工会可以成立职工法律援助工作站，接受法律援助机构的指导，为职工提供劳动争议仲裁和诉讼法律援助。

　　进城务工人员申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，免予审查经济困难条件，直接纳入法律援助范围，人民法院应当给予司法救助。

　　第六章 法律责任

　　第四十七条 用人单位对履行集体协商职责，参与民主决策、民主管理、民主监督，或者依法保障自身权益的职工打击报复的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并由用人单位补发减少的劳动报酬；拒不改正的，受打击报复的职工可以随时解除劳动关系，由用人单位支付其年收入二倍的赔偿金，并由人力资源和社会保障行政部门处以一千元以上三万元以下的罚款。

　　用人单位因前款原因解除职工劳动关系的，由人力资源和社会保障行政部门责令恢复劳动关系，补发被解除劳动关系期间应得的报酬；拒不恢复劳动关系或者职工本人不愿意恢复劳动关系的，责令用人单位按照违法解除劳动关系给予职工经济补偿，同时按经济补偿金标准给予职工赔偿；并可以对拒不恢复劳动关系的用人单位处以一千元以上三万元以下的罚款。

　　用人单位违反规定，在规定的职工医疗期、停工留薪期内或者女职工特殊保护期内终止劳动合同的，依照前款规定处理。

　　第四十八条 违反本条例第十二条规定，用人单位未与职工续签劳动合同的，依以下情形处理：

　　（一）超过一个月不满一年未与职工续签劳动合同的，自合同期满后第一日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向职工每月支付两倍的工资，并与职工补订书面劳动合同；

　　（二）超过一年未与职工订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向职工每月支付两倍的工资，并视为自合同期满之日起满一年的当日与职工已订立无固定期限劳动合同。

　　第四十九条 用人单位以缴纳抵押金、抵押物、保证金、股金、集资款或者其他名义的费用作为录用、接收职工的条件的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，逾期不改正的，处以五千元以下的罚款；收取职工钱物的，责令退还；由人力资源和社会保障行政部门申请人民法院强制执行，并可对用人单位处以每人五百元以上二千元以下的罚款。

　　在劳动合同履行过程中，用人单位因职工不入股、不集资和不缴纳抵押性钱物而解除劳动合同的，解除决定无效，并由人力资源和社会保障行政部门按照违法解除合同的人数，以每人五百元以上二千元以下的标准计算，对用人单位处以罚款。

　　第五十条 用人单位未给职工出具终止、解除劳动关系书面证明，或者未将职工的档案等相关资料分送社会保险机构和就业服务管理机构的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任；逾期不改正的，由人力资源和社会保障行政部门申请人民法院强制执行，并按照未出具证明或者未送达相关资料的人数，以每人五百元计算，对用人单位处以罚款。

　　第五十一条 用人单位延长工作时间每日超过三小时或每月超过三十六小时的，由人力资源和社会保障行政部门给予警告，责令改正，并可处以五千元以上一万元以下罚款。

　　第五十二条 用人单位有下列情形之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期支付劳动报酬、经济补偿；逾期不支付的，用人单位应当按应付款额的百分之五十以上百分之一百以下支付赔偿金；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；

　　（二）克扣或者无故拖欠职工工资的；

　　（三）低于集体合同约定和当地最低工资标准支付职工工资的；

　　（四）拒不支付或者不足额支付职工加班加点工资的；

　　（五）解除或终止劳动合同后，未依照法律、法规和本条例的规定给予职工经济补偿的。

　　用人单位未征得职工本人或者本单位工会书面同意或未按规定提请职工（代表）大会同意延期支付工资，以及延期超过二个月的，视为无故拖欠工资。

　　用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，以及不履行劳动报酬、经济补偿调解协议书的，职工可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当及时受理并依法发出支付令。

　　第五十三条 用人单位未建立劳动安全卫生责任制，或者所提供的安全生产设施和卫生条件不符合国家规定的，由安全生产监督、卫生等行政部门责令限期整改；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定停业整顿，可并处五万元以下罚款。

　　用人单位不遵守高温作业时间规定或者不支付高温津贴，未向职工提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施，或者未对从事有职业危害作业的职工定期检查身体的，由安全生产监督行政部门或者卫生行政部门责令改正，并处以五千元以下罚款；逾期不改正的，处以五千元以上五万元以下罚款。

　　用人单位违反规定造成职工急性中毒事故或者伤亡事故的，由安全生产监督行政部门责令限期整改，并视其情节，处以二十万元以下罚款；用人单位拒不整改或者整改措施不力的，提请县级以上人民政府决定停业整顿；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和直接责任人员的刑事责任。

　　用人单位对发生的安全生产事故或者职业病危害事故隐瞒、拖延不报或者谎报的，以及故意破坏或者伪造事故现场的，由安全生产监督行政部门责令改正，并处以五千元以上二万元以下罚款。对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予行政处分，并可以处以五百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十四条 用人单位不缴或不足额缴纳社会保险费的，职工可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害职工社会保险权益的，职工也可以要求人力资源和社会保障行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。

　　用人单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续，或者不缴、少缴住房公积金的，按照国务院《住房公积金管理条例》的规定处理。

　　第五十五条 用人单位安排女职工、未成年工从事超过国家规定的劳动强度和禁忌劳动范围作业的，或者违反有关法律、法规关于女职工孕期、产期、哺乳期和经期保护规定的，由人力资源和社会保障部门责令改正；造成女职工、未成年工人身伤害的，应当由用人单位予以赔偿，并按照被侵害女职工或者未成年工的人数，对用人单位处以每人一千元以上五千元以下罚款。

　　第五十六条 用人单位不按照规定进行集体协商或者拒不如实提供协商所需的有关情况和资料，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正；拒不改正的，提请县级以上人民政府决定停业整顿，并处以一万元以下的罚款。

　　第五十七条 用人单位不按照规定提取、使用职工培训经费，不对职工进行职业教育和技能培训的、对职工收取培训费用的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正；拒不改正的，由人力资源和社会保障行政部门处以五千元以上一万元以下罚款。

　　用人单位对职工不进行职业教育和技能培训而以职工不胜任工作为由解除劳动关系的，解除决定无效，并由人力资源和社会保障行政部门按照解除合同的人数，以每人五百元计算，对用人单位处以罚款。

　　第五十八条 用人单位及其管理人员侵犯职工人身权利的，按照以下规定处理；给职工造成人身伤害或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　（一）对直接负责的主管人员和直接责任人员由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

　　（二）对用人单位由人力资源和社会保障行政部门处以二万元以下的罚款，情节严重的，由人力资源和社会保障行政部门提请县级以上人民政府决定停业整顿；

　　（三）对扣留职工居民身份证、暂住证、毕业证、职业资格证书等证件的，由公安部门责令用人单位退还；拒不退还的，由公安机关强制退还，并按照每扣留一个证件或者每一份档案资料处五百元罚款计算，对用人单位处以罚款。

　　第五十九条 违反本条例第九条、第二十五条、第二十八条规定，未向人力资源和社会保障行政部门进行用工备案、使用未成年工备案和劳务派遣备案的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期备案，拒不备案的，处一千元以上三千元以下罚款。

　　第六十条 国家机关及其工作人员在职工权益保障工作中，有下列情形之一，由本级或者上级行政机关、行政监察机关责令改正；对直接负责的主管人员及直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成职工人身伤亡或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　（一）不认真履行职工权益保障职责，导致职工权益受到侵犯的；

　　（二）违反第四十二条规定，对侵犯职工权益的行为，未在规定时限内立案查处、结案或者告知处理结果的；

　　（三）其他滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的行为。

　　第七章 附 则

　　第六十一条 本条例自2011年7月1日起施行。


国家文物局


世界文化遗产申报工作规程（试行）


文物保函〔2013〕1595号

　　

各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：

　　为加强协调指导，进一步规范世界文化遗产申报工作，我局制订了《世界文化遗产申报工作规程（试行）》，明确了申报相关各方的责任、权利和义务，申报项目应具备的条件和所需开展的工作，以及申报程序等。现予以印发，请遵照执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月28日

　　

　　 　　

世界文化遗产申报工作规程（试行）



　　第一章 总则

　　第一条 为规范世界文化遗产申报工作，促进文化遗产保护管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、文化部《世界文化遗产保护管理办法》和国家文物局《世界文化遗产申报审核管理规定》，参照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》、《实施世界遗产公约操作指南》（以下简称《操作指南》）及世界遗产委员会咨询机构和世界遗产中心《世界遗产资源手册——世界遗产申报准备》等，制订本规程。

　　第二条 本规程主要适用于已列入《中国世界遗产预备名单》并在联合国教科文组织备案，拟申报列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的文化遗产项目，以及文化和自然双重遗产项目中的文化遗产部分。

　　第三条 开展世界文化遗产申报工作（以下简称“申报工作”），应当遵循加强领导、明确职责、分级负责、各司其职、分阶段推进的原则，各级政府、文物主管部门，有关管理机构，利益相关者，专业单位、专业咨询机构和专家，应当在申报工作中承担相应的责任、权利和义务。世界文化遗产申报项目所在地地方人民政府（以下简称“所在地地方政府”）是申报工作的责任主体。

　　第四条 申报工作应当树立正确理念，以加强保护为最终目标，以揭示和宣传文化遗产的突出普遍价值为基本要求，不断提高文化遗产保护管理水平，力求发挥文化遗产在提升人与社会综合文明素质中的积极作用。

　　世界文化遗产申报涉及遗产地环境建设与居民生活。既要以申报工作为契机，善于解决遗产保护与环境协调方面存在的历史遗留问题，使申报同时变为环境和谐、家园美化的过程；又要立足国情，尊重合理的历史沿革，准确解读并把握国际理念、规则和应用尺度，勤俭节约，量力而行，避免奢华之风、过度拆迁和利益相关者纷争。

　　第五条 围绕申报开展的保护、展示、监测和环境整治等工作，应在深入开展申报项目的突出普遍价值、真实性、完整性研究的基础上，按照“不改变文物原状”原则，最小干预，因地制宜，确保文化遗产的真实性、完整性和展示利用的可持续性。遗址保护与展示，一般不支持、不提倡复建历史上已毁损无存的文物古迹。如确有必要，需经充分论证和依法报批。

　　第六条 申报工作应当建立有效的宣传、教育和社会沟通渠道，鼓励遗产地开展多种形式的宣传教育活动，确保当地群众特别是利益相关者的知情权、参与权和监督权，使申报工作达成社会共识。宣传教育应注重对文化遗产的认识、保护管理、环境谐调和可持续发展，并遵守相关国际规则。

　　第二章 相关方的责任和义务

　　第七条 国家文物局负责全国世界文化遗产申报工作的项目审核、指导监督和宏观管理，并承担相应的涉外沟通工作责任。

　　第八条 省级人民政府负责本行政区域内申报工作的组织、领导和协调。

　　省级文物行政部门负责本行政区域内申报工作的项目审核和指导监督，督促所在地地方政府，制定申报工作实施计划和时间表，落实责任人、工作经费，确保各项工作如期完成。

　　第九条 所在地地方政府是申报工作的责任主体，负责申报工作的具体实施和工作推进，组建申报专门机构，制定相关地方规章，协调利益相关者，保证申报工作有序开展。

　　申报项目保护管理机构负责依法做好相关遗产的保护、管理、研究工作。

　　第十条 所在地地方政府应依据相关法律法规的要求，经过履行相关程序，委托具备相关专业资质和世界文化遗产保护领域从业经历的专业单位，承担申报文本和保护管理规划编制、补充和修改等工作。

　　第十一条 受所在地地方政府委托负责编制申报文本和保护管理规划的专业单位，应根据委托协议（合同），在约定时间内完成编制任务，并根据申报工作的阶段性进展，特别是相关国际组织的反馈要求，完成申报文本、保护管理规划的修改完善工作。

　　所在地地方政府和受委托的专业单位可在委托协议（合同）中，在满足申报时间和程序要求的前提下，规定双方责任、义务、工作完成时限及费用支付方式。协议（合同）双方可在出现国际咨询机构和世界遗产委员会对申报项目的评估或审议结论为“登录”、“补报”、“重报”和“不予登录”等不同情况时，约定各自相应的职责、义务和费用。

　　第十二条 受国家文物局委托的专业咨询机构负责按照《保护世界文化和自然遗产公约》及其《操作指南》等国际公约和相关国内法律法规的要求，开展申报项目专业评估工作。

　　申报项目评估实行专家评审制度。参与项目评审的专家从中国世界文化遗产专家委员会和专家库中随机产生。专家遴选应坚持回避原则。参与每个项目评审的专家人数不得少于5人。

　　第十三条 受所在地地方政府或各级文物行政部门委托，中国世界文化遗产专家委员会和专家库中的专家依照《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》，开展申报咨询工作，供所在地地方政府或主管部门行政决策参考。

　　第三章 申报准备和条件

　　第十四条 鼓励和提倡有申报潜力和申报意向的所在地地方政府组织开展申报前期准备工作，可以包括国内外咨询、研讨活动；充分的社会动员协调，与相关部门、机构、社团组织和利益相关者达成共识；立法和规划前期工作；经费筹措；人员培训等。

　　第十五条 具备以下第十六条至第二十七条所列全部条件的，可以向国家文物局提交申报申请文件。如有第二十八条至三十条所列情况，应做好相关工作。

　　第十六条 文化遗产或其组成要素被公布为省级及以上文物保护单位，依法完成“四有”工作（划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责），并通过验收。

　　第十七条 开展文化遗产基础研究、价值研究和比较分析，提炼出具有说服力的突出普遍价值，包括申报列入《世界遗产名录》的适用标准、真实性、完整性及有效的保护管理体系等。

　　第十八条 划定申报世界遗产所必需的遗产区和缓冲区。遗产区应当包含体现突出普遍价值的所有组成要素，包括历史建筑（群）、遗址、历史街区等人文要素，以及地形、地貌、生态环境等自然要素；缓冲区应当包括与遗产紧密相关的环境，为遗产区保护提供保障，并向非遗产区协调过渡。遗产区和缓冲区的划定应关注到特有的景观特征和传统内涵。

　　遗产区和缓冲区区划应与文物保护单位保护范围和建设控制地带区划相衔接；因遗产区和缓冲区保护管理的要求，需要对文物保护单位保护范围和建设控制地带进行调整的，应依法履行程序。

　　第十九条 颁布实施文化遗产保护的地方专项法规和规章。

　　按照世界文化遗产保护管理要求，编制文化遗产保护管理规划，明确遗产保护管理、协调机制、阐释展示、旅游开发压力应对、风险防范、监测预警、利益相关者协调等规划内容，并已经相关地市级以上人民政府颁布实施。

　　第二十条 设立文化遗产保护管理专门机构，人员、经费、办公场所配备到位，并且拥有一定数量的文化遗产保护专业人员，能够保持机构良性运转。

　　第二十一条 文化遗产所在县级以上人民政府建立遗产保护、申遗领导和工作机制，并设立必要的办事机构。

　　第二十二条 开展必要的文化遗产专题研究、考古调查发掘、勘察测绘等基础工作，对遗产的发展脉络、价值特征和文化内涵有较全面、系统和清晰的了解；相关研究和考古等成果已经发表或出版。

　　第二十三条 除有可能同时申报列入《世界遗产名录》和《濒危世界遗产名录》的项目之外，一般申报项目均应已排除文化遗产本体明显的安全隐患，近期无需开展大规模修缮工作。

　　制定遗产风险防范和灾害防护的有效措施和相关规划，能够有效应对遗产面临的各种威胁。

　　近三年内，拟申报的遗产区和缓冲区范围内未发生损毁遗产本体、破坏遗产风貌和环境景观的事件。

　　第二十四条 按照相关要求和标准，设立完备的遗产监测体系、数据库和有效反应机制。

　　第二十五条 有基本准确、全面、恰当、生动的阐释与展示体系和设施，能够有针对性地阐释遗产特征、价值、保护现状和历史沿革等；合理设定游客承载量，并制订相应的游客管理和服务措施。

　　第二十六条 近三年内，拟申报的遗产区和缓冲区范围内未新增明显影响遗产真实性、完整性和环境景观的不协调建（构）筑物；原有不协调建（构）筑物已经拆除或得到有效整治；相关规划中无新建不协调建（构）筑物的计划。

　　第二十七条 在文化遗产的项目申报、规划编制、保护管理、展示服务、环境整治等工作中，进行必要性和可行性论证，全面评估历史发展沿革，充分考虑当地实际情况，周密测算和评判拟采取措施可能对地方政治、经济、社会等产生的影响，以公示、听证等方式征求申报项目所有利益相关者的意见。相关项目实施前应依法履行审批手续。

　　第二十八条 如果属于活态遗产类型的申报项目，应有确保遗产可持续保护和利用，并能保持其原有主要特征、功能、传统与活力的策略及保障机制。

　　第二十九条 涉及多个省、自治区、直辖市的申报项目，由相关省级人民政府协商一致后，建立省际联合申报协商工作机制，并确定牵头单位。涉及一个省、自治区、直辖市行政区域内多个市、县的，由省级人民政府建立联合申报工作机制。

　　第三十条 涉及外交、民族、宗教、历史疆界、国家统一等方面重大问题的申报项目，须由相关省级人民政府会商国家相关部门，并征求相关专业咨询机构意见，必要时可由国家文物局协助与国家相关部门进行会商。

　　第四章 工作方法和程序

　　第三十一条 国家文物局每年3月31日前受理省级文物行政部门提交的以下申报材料：

　　相关省级人民政府对申报项目的支持意见；

　　按照《操作指南》规范要求编制的申报文本及相关省级文物行政部门初审意见；

　　文化遗产保护地方专项法规、规章及颁布实施文件；

　　文化遗产保护管理规划等相关规划及所在地地方政府颁布实施文件；

　　所在地地方政府关于利益相关者协调情况说明；

　　涉及外交、民族、宗教、历史疆界、国家统一等方面重大问题的申报项目会商相关部门文件。

　　上述材料需提交纸质件、电子件各一式三份。

　　第三十二条 受国家文物局委托开展评估工作的专业咨询机构，在收到国家文物局转来的相关申报材料后10个工作日之内，对申报材料是否完整、是否符合本规程确定的申报条件等提出审核意见，并告国家文物局。

　　第三十三条 国家文物局根据专业咨询机构的审核意见，确定待考察评估项目，并委托相关专业咨询机构，组织中国世界文化遗产专家委员会和专家库专家，按照《操作指南》及本规程要求，对待考察评估项目进行现场考察和书面评估。现场考察应重点考察申报项目的保护管理情况，书面评估应重点对申报项目是否具备突出普遍价值进行评估。

　　专业咨询机构根据专家现场考察和书面评估意见，组织中国世界文化遗产专家委员会和专家库专家进行集体评审，形成第三年度申报项目的初审意见，并对申报文本和保护管理规划提出具体修改意见。专业咨询机构于当年5月31日前将申报项目初审意见和相关修改意见以书面文件形式提交国家文物局。

　　第三十四条 国家文物局于当年6月15日前，对专业咨询机构的初审意见进行研究审议，形成第三年度中国世界文化遗产申报项目的终审意见。并将终审意见及申报工作建议函告相关省级文物行政部门，由其向省级人民政府报告。

　　第三十五条 申报项目所在地省级人民政府研究接受国家文物局对申报项目的终审意见和工作建议后，应正式提出申报申请，并由国家文物局函商中国联合国教科文组织全国委员会。

　　第三十六条 所在地地方政府根据国家文物局终审意见和工作建议，组织修改完善申报文本和保护管理规划，经相关省级文物行政部门审核后，于当年8月15日前报国家文物局审核。

　　第三十七条 国家文物局于当年9月30日前商请中国联合国教科文组织全国委员会将申报文本提交世界遗产中心初审。

　　第三十八条 国家文物局在收到世界遗产中心对申报文本的初审意见后，立即通知相关省级文物行政部门，请其指导、督促所在地地方政府组织相关专业单位，根据世界遗产中心初审意见对申报文本进行必要的修改完善及英文文本核校工作。

　　第三十九条 相关省级文物行政部门于次年1月5日前，将修改完善后的中英文申报文本终稿（包括保护管理规划、地图、光盘、幻灯片等资料）报送国家文物局，并须附相关专业咨询机构审核意见和3名以上专家对申报文本英文终稿审校一致的意见。

　　第四十条 国家文物局于次年1月10日前，将申报文本中、英文终稿送达中国联合国教科文组织全国委员会；经国务院批准后，正式提交联合国教科文组织世界遗产中心。

　　第四十一条 国家文物局在收到世界遗产中心关于世界文化遗产申报文本终稿格式审核意见后，告知相关省级文物行政部门。

　　第四十二条 国家文物局指导、督促有关地方各级政府及文物行政部门，以专业准备为主，做好接受世界遗产委员会国际咨询机构对申报项目现场考察评估相关工作。

　　第四十三条 在世界遗产委员会国际咨询机构集体评估形成初审意见需补充材料的情况下，所在地地方政府应组织相关专业单位，按照国际咨询机构的要求完成补充材料，经相关省级文物行政部门初审后，报请国家文物局提交国际咨询机构。

　　第四十四条 当世界遗产委员会会议对申报项目审议决议为“补报”时，所在地地方政府应组织相关专业单位，在规定时限内完成补充材料，经相关省级文物行政部门初审后，报请国家文物局提交世界遗产中心；当世界遗产委员会决议为“重报”或“不予登录”时，所在地地方政府应组织相关专业单位，根据决议要求开展后续工作，并明确有关各方责任与义务。

　　第五章 其他事项

　　第四十五条 申报材料中涉密数据的申请、解密、公开等事宜，由所在地地方政府依法履行相关审批程序；相关涉密数据的使用、管理，应遵守国家保密法律法规。

　　第四十六条 申报工作所需经费原则上由所在地地方政府承担。整治、拆迁、考古、测绘、文物保护等工作所需费用可根据现行相关标准掌握；编制申报文本和相关规划等，应既保证相关专业单位获得合理报酬，又避免过高收费。

　　第四十七条 在申报工作中一旦出现违法行为，或引发利益相关者强烈不满造成重大负面社会影响，或未按照规定时间节点完成申报工作且持续推进不力，国家文物局将商相关省级人民政府同意后，中止或推迟申报。

　　第四十八条 申报文本、保护管理规划等相关申报资料和成果归委托协议（合同）双方共同所有，并报国家文物局指定的专业咨询机构备份存档；其保存、管理和使用，须遵守相关法律法规。

　　第四十九条 对于涉及国家领土主权、文化安全以及跨国申报等文化遗产项目，在特定情况下，国家文物局经商相关省级人民政府及国家有关部门同意后，报经国务院批准，可直接指定世界文化遗产申报项目。有关协调工作机制另行确定。

　　第六章 附则

　　第五十条 本规程自发布之日起施行。