邢台市人民政府关于修改《邢台市治理开发农村四荒资源管理办法》的决定

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湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发《娄底市城乡建设征地拆迁置补偿规定》的通知

娄政发〔2003〕29号



各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构，市属以上驻娄企事业单位：

《娄底市城乡建设征地拆迁安置补偿规定》已经市人民政府审定，并报省人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。原娄底地区行政公署《关于调整娄底地区城乡建设征地拆迁补偿规定的通知》（娄署发〔1995〕39号）停止执行。

二ΟΟ三年十一月一日



娄底市城乡建设征地拆迁安置补偿规定



第一条 为加强娄底市城乡建设征地拆迁安置管理，保障征地拆迁安置工作的顺利进行，保护被征地农村集体经济组织和公民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内征地拆迁安置补偿及土地划拨，适用本规定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 征地拆迁安置补偿，是指国家为了公共利益和经济建设发展的需要，依法征用集体所有的土地，对被征地拆迁的农村集体经济组织进行安置补偿的行为。

因公共利益需要使用国有农、林场土地的，参照本规定执行。

第四条 市人民政府土地行政主管部门负责全市并直接办理娄星区范围内征地拆迁安置补偿工作；县（市）人民政府土地行政主管部门负责本县（市）范围内征地拆迁安置补偿工作。城市规划区范围内按市政府规定实行集中统一安置。

第五条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当依照本规定对被征地范围内的农村集体经济组织和村民个人给予征地拆迁安置补偿，被征地的农村集体经济组织和村民应当服从国家建设需要，积极配合搞好征地拆迁安置工作。

第六条 建设用地呈报说明书、征用土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案，由市、县（市）人民政府及其土地行政主管部门按照国家有关规定拟订，征用土地方案经依法批准后，被征用土地所在地的市、县（市）人民政应当将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿依据、农业人员安置途径、拆迁户的安置办法、办理征地补偿登记的地点和期限等，在被征用土地所在地的乡（镇、场、街道）和村组予以公告并组织实施。

第七条 征地范围确定后，被征地的农村集体经济组织和村民个人在征地红线范围内抢栽、抢种农作物、抢挖粪池、抢建房屋及其附属设施的，对房屋进行装饰装修及增加其他附着物的，一律不予补偿。

所在地公安、粮食、民政等部门应停止向征地范围内的村、组迁入户口，冻结征地范围内村民的分户。

被征地村、组没有承包地的“挂靠户”，在征地时一律不予安置补偿。

第八条 征地红线范围内违法违章建筑、构筑物（临时设施），一律自行拆除，不予补偿。

第九条 被征用土地的所有权人和使用权人，应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，被征用土地上有建（构）筑物的，还应提供建（构）筑物的合法证件。市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当组织征地工作人员到现场调查核实。如未如期办理登记手续的，以调查和测量的结果为准。

第十条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地拆迁安置补偿方案。

第十一条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门拟订的征地拆迁安置补偿方案应当在被征用土地所在地的乡（镇、场、街道）和村、组予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和村民的意见。被征地所在地乡（镇）人民政府、城市街道办事处、村（居）民委员会应当按照规定积极做好群众的工作。市、县（市）人民政府土地行政主管部门应将批准的征地拆迁安置补偿方案在被征用土地所在的乡（镇、场、街道）和村、组予以公告并组织实施。

第十二条 对征地拆迁安置补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁安置补偿争议不得影响征用土地方案的实施。

第十三条被征用土地单位或个人拒不领取征地拆迁安置补偿费用的，经市、县（市）人民政府同意，可以由用地单位直接把征地拆迁安置补偿费付给土地行政主管部门，由土地行政主管部门以被征地单位或个人的名义将其款予以专户储存，并通知被征地单位或个人在公告限期内腾地。

第十四条国家建设征用集体土地，需要拆迁农村集体房屋和村民私房及其他附属设施的，按照本规定拆迁补偿：根据原拆迁房屋建筑占面积偿还新宅基地面积经批准后自行重建的，重建面积不能超过省规定标准。因老宅基地已征用，另安排新宅基地的有关费税由用地单位支付；超过原拆迁宅基地面积的费用由被拆迁户自己负责。在城市规划区内，需要安排宅基地重建的，必须符合城市总体规划和市人民政府的统一规定。

第十五条农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门办理土地所有权变更登记。具备种植条件的，原集体成员可以耕种，建设需要时，应当退还所有耕种的土地，补偿费用参照本办法规定的征地补偿标准执行。

第十六条征地拆迁安置补偿后，被征地拆迁单位或被拆迁户应在公告规定期限内搬迁腾地。对于逾期不搬迁腾地或提出无理要求的，其上级主管部门和有关单位要进行批评教育，并限期搬迁腾地，对教育无效，拒绝搬迁腾地妨碍建设的，土地行政主管部门或建设单位依法申请人民法院强制执行。

第十七条被拆迁房屋及附着物，是指征地红线范围内的房屋、附着物。征地红线外的房屋、附着物不准代征、代拆迁安置。因用地单位施工而直接影响征地红线外的房屋不能居住的，应当将房屋、附着物拆迁安置补偿，宅基地不征用。

第十八条征用土地按照被征用土地时的现状地类进行补偿。征地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗糕点偿费。

第十九条征用土地的土地补偿费按照被征地前三年平均年产值的相关倍数计付（具体标准见附件一）。

第二十条征用土地的安置补助费按照下列标准计付（见附件二）：

（一）征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地的农村集体经济组织平均每人占用耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人中的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值标准的4至6倍；但是，每公顷被征用耕地的安置补助费标准，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。

（二）征用乡（村）镇公共设施、公益事业、企业用地、村民宅基地和水塘、渠、坝等农田水利用地，需要恢复重建的，按照重建地类别标准支付安置补助费；不需要恢复重建的，根据邻近水田标准补助。

征用荒山、荒地、石山的，不支付安置补助费。

第二十一条依照本规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的村民保持原生活水平的，经市、县（市）人民政府审查，报省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。

第二十二条征用土地青苗和地上附着物，按照下列 规定标准补偿：

（一）青苗生长期不到一年的按照一季产值补偿；一年以上的按照一年产值补偿，或者根据生长期的损失补偿（见附件三）。

（二）征用山林地、成材林只补助砍伐工资，小树苗按该宗地征用土地补偿标准补偿一年的产值。

（三）成鱼按照一年产值补偿实际损失，鱼苗、鱼种按照育苗、育种期满出池时的价值补偿实际损失。

（四）征地拆迁房屋和其他建筑物、构筑物实行拆迁补偿或折价收购（分别见附件四、附件五）。

（五）征用土地范围内不能搬迁的生产、生活设施，按原结构和工程量进行补偿（见附件六）；

（六）房屋拆迁中，房屋周围树木分类折价补偿（见附件七）。用地单位按本规定进行补偿后，被拆迁户应在公告规定期限内砍伐；逾期未处理的，由用地单位处理。

（七）拆迁电力、电讯、电排、燃气等设施，按国家有关规定核实补偿；废弃不用的，不予补偿。

第二十三条征用土地范围内坟墓的迁移应当发布公告，并按国家有关法律、法规执行。应该补助的，给予补助（见附件八）。在公告规定的期限内，坟墓由其墓主后代自行迁移；逾期未迁移的，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门会同有关部门处理。从本规定发布之日起，在市、县（市）规划区内安葬的新坟迁移不予补偿，由用地单位支付火化费。

第二十四条建设项目需要临时使用农村集体土地的，报经有权机关批准后，应支付临时使用费和支付合同约定的临时使用土地补偿费；临时使用耕地的，必须履行复垦义务。

第二十五条市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当在收到征用耕地批准文件之日起十五日内，告知相关的财政部门按照国家有关规定核减农业税。

第二十六条征地红线内的合法建筑物：1987年1月1日以后兴建的，以建设用地批准文件为依据；1987年1月1日以前兴建的，以1987年非农用地清查为依据；1987年1月至1999年12月30日期间的违章建筑，凭相关部门处罚补办批准文件为依据。

第二十七条建筑物的建筑面积按国家计算标准计算。丈量规定：房屋建筑面积按外墙至外墙的水平面积计算；有柱的檐廊，按柱外边线内水平面积的一半计算；全封闭式的阳台和挑走廊，按其水平面积计算；未封闭式阳台和挑走廊，按其水平面积的一半计算；未封闭式阳台和挑走廊，按其水平面积的一半计算；经墙出檐、山墙出檐和悬挑雨篷不计算建筑面积。

房屋层高按室内地面至楼面或前后经墙（柱）的平均高度计算。层高不满2.2米的,不计算建筑面积。

第二十八条征用土地按其水平投影面积计算，丈量方法用几何计算法或仪器测量。

第二十九条在本办法批准实施以前已办理了征地审批手续、但尚未实施征地的，其征地拆迁安置补偿按照本规定执行。

第三十条娄星区范围内征地拆迁按本规定标准的100%进行补偿；各县（市）城镇规划区内按本规定标准的90%进行补偿，规划区外建制镇按本规定标准的85%进行补偿，一般农村按本规定标准的80%进行补偿。

第三十一条本规定自发布之日起施行，原娄底地区行政公署《关于调整娄底地区城乡建设征地拆迁补偿规定的通知》（娄底署发〔1995〕39号）以及其他征地拆迁补偿的文件同时废止。其他有关文件中涉及征地补偿与本规定不一致的，以本规定为准。

附件：1、娄底市征用土地土地补偿费标准

2、娄底市征用土地安置补助费标准

3、娄底市征用土地青苗补偿费标准

4、娄底市征用土地拆迁房屋补偿费标准

5、娄底市征用土地或划拨国有土地私房收购价格标准

6、娄底市征用土地生产、生活设施、房屋装饰等项目补偿标准

7、娄底市征用土地零星果树、经济林等其他补偿标准

8、娄底市征用土地坟墓迁移补助标准

9、娄底市征用土地等级别说明

10、娄底市征用土地拆迁房屋标准说明





附件九

娄底市征用土地等级类别说明

一、水田

一类水田：灌溉水田、有沟、渠坝、土壤理化性状好，耕层深厚适宜，无障碍因子、土壤速效养分和全量养分丰富，光照充足，自流灌溉、旱涝保收，种植双季水稻、冬春粮作物的溪谷平原稻田。

二类水田：大型水库、电排灌溉水田，土壤理化性好，耕层深厚、土壤速效养分丰富，水源、光照充足，排涝条件好，土壤一般无障碍因子，可种双季水稻和冬春粮作物的溪谷平原稻田。

三类水田：冷浸田、小型塘、坝、灌溉田，土壤理化性状一般，耕层适中，速效全量养分含量中等，有轻度障碍因子，灌溉水源主要是小型水库和坝，保水、蓄水尚好，地理位置以排田、冲谷为主。

二、旱土

一类旱土：耕层深度厚，质地良好，有机质和速效养分含量丰富，宜种范围广，自流灌溉，蓄水保肥能力好，多年种植的自留地或经济作物园地。

二类旱土：耕层深厚，土壤质地、结构良好，有机质和速效养分含量较丰富，宜种范围广，水源充足，排灌设施较齐全，多年种植自留地或高产旱粮作物地。

三类旱土：耕层深度中等，质地较好，有机质和速效含量中等，旱涝保收产量较高。

三、专业菜地类别

一类专业菜地：指蔬菜部门登记造册定点种植的菜地。耕层深度厚（20厘米以上），质地适中，土壤结构良好，养分含量丰富，光照充足，排灌沟渠配套，保水保肥好，交通方便，连续耕种蔬菜15年以上。

二类专业菜地：耕层深厚（15——20厘米），土壤结构良好，养分含量丰富，排灌沟渠配套，水源充足，日照条件好，抗旱排涝能力强，连续耕种蔬菜10年以上。

三类专业菜地：耕层适中，养分含量中等，水源充足，排灌条件较好，土壤耕层无明显障碍因子，连续耕种蔬菜5年以上。

四、专业鱼塘

一类专业鱼塘：石砌或水泥堤坝，灌排沟渠配套，按规定水面有增氧设备，水质水温条件好，各种养鱼设施配套，年亩产鲜鱼200公斤以上。

二类专业渔塘：三合泥或水泥石砌塘坝，水源充足，水源水质好，水温适宜，塘坝水排灌自流，四季有水养鱼，年每亩产鲜鱼180公斤以上。

三类专业渔塘：三合泥堤坝或土筑堤坝，水源条件较好，有一定的排灌能力，一般可全年养鱼，年亩产鲜鱼160公斤以上。

五、茶园类别

一类茶园：土层深厚肥沃，结构良好，有机质和速效养分丰富，田园化或成阶梯型种植，喷灌设施齐全，树势强盛，年亩产干茶250公斤以上，树冠覆盖率90%以上。

二类茶园：土层较深厚，结构良好，养分含量较丰富，排灌设施配套，水源充足，抗旱能力强，阶梯土种植，树势较强，年亩产干茶150公斤以上，树冠覆盖率60%以上。

三类茶园：土层中等，土壤速效养分和全量养分中等或个别要素缺乏，无排灌设施，管理水平差，坡土种植，树冠覆盖率50%以上，年亩产干茶50公斤以上。

六、桔园类别

一类桔园：土层深厚，质地良好，养分含量丰富，光照充足，排灌设施配套，树势生长强盛，栽培投产6——10年内的果树，年亩产柑桔2500公斤以上。

二类桔园：土层深厚，质地良好，养分含量较为丰富，水源、光照充足，树势生长较强，桔园连块成片，年亩产柑桔1500公斤以上。

三类桔园：土层深厚适宜，养分含量中等，树势生长好，有一定的抗旱能力，年亩产柑桔1000公斤以上。

七、藕塘

一类藕塘：土质肥沃，水源充足，产量高。

二类藕塘：土质中等，产量一般。

三类藕塘：土质较差，产量较低。

八、林地

一类林地：土层深厚，生长茂密（常绿阔叶林类），郁闭度80%以上，以杉木、松树为主。

二类林地：土层中等，生长旺盛，郁闭度在60%以上，以杉木、松树为主，有少量乔木、杂树或南竹等。

三类林地：土层较薄，树势生长较差，郁闭度在50%以下，杉、松树和乔木、杂树、南竹等混生。

九、经济林地

（一）油茶

一类油茶：土层深厚，成片生长，郁闭度在80%以上，年亩产茶油25公斤以上。

二类油茶：土层中等，成片生长，郁闭度在60%以上，年亩产茶油20公斤以上。

三类油茶：土层较薄，基本上成片生长，树势较差，年亩产茶油20公斤以下。

（二）其他经济林地

一类：土层好，生长茂盛，产量高，经济效益好的经济林。

二类：土层一般，长势中等，经济效益较好的经济林。

三类：土层较差，长势差，产量低的经济林。

十、荒山、荒地、石山

荒山、柴山、茅草山；荒地、抛荒地；石山、不能生长植物石山、黄片石等。

十一、水塘、渠、坝

人工修建的水塘、渠、坝作为耕种水田排灌备用的水利设施。

十二、水库

人工修建的大、中、小型水库，农业为主排灌设施。

十三、道路

机耕道。

十四、宅基地

宅基地计算面积，限制房屋前后、左右滴水内面积；滴水外面积，根据具体情况确定地类。宅基地按二类水田补偿（考虑到拆迁户重建基地占用补偿）。











附件十

娄底市征用土地拆迁房屋补偿标准说明

一、凡在我市范围内征用土地拆迁公、私房，均按本标准执行。

二、县城规划区、建制镇、一般农村的拆迁补偿分别按此标准顺序递减5%补偿。

三、收购房屋时，被收购房主必须出示土地使用证、房产所有权证或契约等有关证件，作为补偿登记的依据。

四、房屋拆迁补偿、房屋收购标准包括室外道路、水电设施、拆房、搬运工资、材料损耗以及基础补偿在内。

五、房屋层高以3米为标准，层高超过或减少10厘米，增减补偿1%，无水电设施减2%，无扶梯楼层减1%，未粉灰减2%，无天棚减2%，房屋地面未达到标准的减2%，缺少门窗每张减20元。

六、楼房是指两层以上的多层建筑，楼层的标准是指有门、有窗、有楼面，前后经墙层高2.5米以上能够居住和使用的楼房，楼层的补偿标准按平房减10%计算。

七、房屋丈量方法，以外墙到外墙角量尺，不量到滴水。

八、楼房面积计算方法：

（一）有正规楼板，门窗齐全，前后挑檐2.5米（后经墙平均），按底层面积计算补偿90%。

（二）有正规楼板，门窗齐全，前后挑檐（后经墙平均）高1.5米以上,按底层面积的70%补偿。

(三)有正规楼板,门窗不全,前后挑檐高1.5米以上，按底层面积的50%补偿。

（四）有正规楼板，门窗不全，前后挑檐高1米以上，按底层面积的40%补偿。

（五）无楼板，楼枕齐全，前后挑檐高1.5米以上，按底层面积的40%补偿。

（六）无楼板，楼枕齐全，前后挑檐高1米以上，按底层面积的20%补偿。




陕西省人民政府


陕西省实施《基本农田保护条例》细则

陕西省人民政府令第30号

　　
《陕西省实施〈基本农田保护条例〉细则》已经省人民政府第五次常务会议通过，现予发布施行。







省 长 程安东



一九九六年四月四日







陕西省实施《基本农田保护条例》细则







第一章 总 则







第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本细则。



第二条 县级以上地方各级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内基本农田保护区的保护管理工作。



乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。



第三条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏保护区的基本农田以及其他违反《条例》和本细则的行为进行检举、控告。







第二章 划 定







第四条 省人民政府土地管理部门、农业行政主管部门应当会同有关部门编制全省基本农田保护区规划，经省人民政府审定，报国务院批准后，组织实施。



地、市、县土地管理部门、农业行政主管部门根据上一级基本农田保护区规划和下达的基本农田保护面积指标，会同有关部门编制本行政区域基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准后，组织实施。



乡（镇）人民政府根据县级人民政府基本农田保护规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府审查批准后，组织实施。



地处山区的偏远乡（镇），经县级人民政府审查批准后，可以按照县级基本农田保护规划方案直接组织实施。



第五条 下列耕地应当划入基本农田保护区：



（一）高产、稳产田；



（二）国家和县级以上地方人民政府确定的商品粮、棉、油及名、特、优、新农产品生产基地；



（三）有良好的水利与水土保护设施的耕地；



（四）经过改造和正在实施改造计划的中低产田；



（五）县级以上人民政府确定的专业菜田；



（六）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；



（七）非果树优生区的果园；



（八）其他需要予以保护的耕地。



第六条 划入保护区的耕地，视其生产条件和地力水平分为两级：



生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；



生产条件较好、产量较高，或者经过改造，可达到中、高产水平，规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。



关中平原和汉中盆地列为省级基本农田保护的重点区域。



各级人民政府可以根据实际需要确定当地的保护重点。



第七条 基本农田保护区的范围界线，由县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，依据土地利用总体规划和基本农田保护区规划，按控制指标以乡（镇）为单位具体划定。



第八条 基本农田保护区划定以后，乡（镇）人民政府应向县级土地管理部门报送下列资料：



（一）基本农田保护区面积汇总表；



（二）基本农田保护区情况登记表；



（三）基本农田保护区分布图（比例尺：1∶10000或1∶25000）；



（四）基本农田保护的规章制度。



图表内容，由省人民政府土地管理部门会同省人民政府农业行政主管部门确定。



第九条 划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立统一标志，予以公告，由县级人民政府土地管理部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。



县级基本农田划定后，由地区行署或市人民政府组织验收。



第十条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。



对基本农田保护区内原有的非农业生产性的构筑物应当进行登记，有条件的，应当逐步搬迁或拆除。







第三章 保 护







第十一条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利等重点建设选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，应向县级土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田占用许可证〉呈报表》经县级农业行政主管部门同意后，向省土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。申领《基本农田占用许可证》时还应持有下列文件：



（一）建设项目的批准文件；



（二）建设用地申请表或预约用地申请表；



（三）占用基本农田保护区耕地造地费（以下简称造地费）预交协议。



第十二条 省土地管理部门在受理申请之日起15日内，会同省农业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准后，由省土地管理部门颁发《基本农田占用许可证》。



建设用地单位在领取《基本农田占用许可证》后，方可按《陕西省土地管理实施办法》规定的建设用地审批程序与权限，办理审批手续。



第十三条 经批准征用、占用保护区内基本农田从事非农业建设的单位，除按照有关法律、法规规定缴纳税费外，还应当向县级人民政府土地管理部门缴纳造地费。造地费标准为：



一级基本农田占土地补偿费、安置补助费的80％至100％，二级基本农田占土地补偿费、安置补助费的60％至80％。



第十四条 兴建电力、交通、水利等重点建设项目占用保护区内基本农田的，经省人民政府批准，可以减免造地费。



占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。



第十五条 在基本农田保护区内，禁止进行下列行为：



（一）建窑、建房、建坟和其它非农业生产性构筑物；



（二）排放、堆放不符合国家有关标准规定的废气、废水、废渣（粉尘）和垃圾、污泥等固体废弃物；



（三）使用国家禁止使用的农药和其它化学药品；



（四）闲置、荒芜耕地；



（五）破坏或擅自移动、改变基本农田保护区内保护标志（界桩、界牌）和水利排灌系统、田间道路等农业基础设施；



（六）擅自挖砂、采石、采矿、取土；



（七）擅自将耕地变为非耕地。



第十六条 县级以上人民政府农业行政主管部门，负责本行政区域内的基本农田的质量保护工作，逐步建立基本农田地力监测网络，分析地力变化情况，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科学技术指导。



第十七条 农村集体经济组织或者村民委员会应当定期或者在基本农田保护区内耕地承包经营权变更时，对基本农田保护区内耕地地力等级进行评定。



第十八条 县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法，由县级人民政府农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等定级，并建立档案。



第十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环保行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势报告。



第二十条 修建铁路、公路、电力等重点建设项目确需占用基本农田的，其他建设项目和区域开发项目对基本农田有直接影响的，在建设项目环境影响报告书中，必须有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应征得同级农业行政主管部门对基本农田环境保护方案的同意。



基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同期投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环境保护行政主管部门会同同级农业部门验收。



第二十一条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准。



第二十二条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须采取措施，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。







第四章 监督管理







第二十三条 基本农田保护区划定后，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡级人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。



基本农田保护责任书包括下列内容：



（一）基本农田的范围、面积、地块；



（二）基本农田的等级；



（三）保护措施；



（四）当事人的权利与义务；



（五）奖励与处罚。



农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。



第二十四条 建立基本农田建设保护基金。基本农田建设保护基金主要由造地费、荒芜费、耕地占用税构成。基本农田建设保护基金由财政部门管理，专款专用，主要用于新的基本农田开垦、建设和中低产田改造，使用办法由省人民政府另行制定。



第二十五条 土地管理部门、农业行政主管部门可以从造地费中，各提留2％的业务管理费，用于基本农田保护的监督管理工作。



第二十六条 基本农田保护区划定后，因水土流失和其他自然灾害造成基本农田保护区面积变化的，由乡（镇）逐级上报原批准机关予以调整。



第二十七条 基本农田批准占用减少后，地区行署和市、县人民政府应当在本行政区域内调整补充，保证基本农田保护面积相对稳定。



二级基本农田经过建设、改造，建成“吨粮田”、“双千田”或旱作高产粮田的，应调整为一级基本农田。



非果树优生区的果园通过果树更新，应逐步退果还粮。







第五章 罚 则







第二十八条 因生产和建设对保护区内基本农田造成破坏的，由土地管理部门责令造成破坏的单位或个人限期恢复，并按《土地复垦规定》第十四条，向遭受损失的一方支付土地损失补偿费；无法恢复的，按《土地复垦规定》第十二条第一、二款处理，并按本细则第十三条规定，缴纳基本农田造地费。



第二十九条 违反本细则第十一条、第十二条、第十三条规定批准征、占用基本农田保护区内耕地的，其批准文件无效，对非法批准的单位主管人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，占用的土地，按非法占地处理；由此给用地单位、被征地单位和个人造成损失的，批准单位和个人应当负责赔偿。



第三十条 经批准占用基本农田保护区内耕地，超过一年未使用的，县级以上土地管理部门可以征收相当于征地费用或出让金总额 20％以下的土地闲置费；连续两年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并按日加收3‰, 的滞纳金。



承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。



第三十一条 违反本细则规定，在基本农田保护区内建房、建厂、建窑、建坟或者擅自挖砂、采石、取土、开挖渔塘，严重毁坏种植条件以及擅自将耕地变为非耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令限期治理，可以并处被破坏耕地每平方米15元以下的罚款。



第三十二条 违反本细则第十五条（二）、（三）、（五）项规定，造成基本农田环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门依照《陕西省农业环境管理办法》的规定，责令直接责任者限期治理，可以并处造成经济损失二至三倍的罚款。



第三十三条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由县级以上人民政府农业行政主管部门给予警告，或者处以造成经济损失的一至二倍的罚款。



第三十四条 阻碍基本农田保护工作或破坏基本农田保护基础设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。



第三十五条 国家工作人员在基本农田保护工作中徇私舞弊，玩忽职守，造成基本农田破坏的，对负有直接责任的主管人员和有关人员由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。



第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。







第六章 附 则







第三十七条 本细则由省人民政府负责解释。



第三十八条 本细则自发布之日起施行。