关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》的通知
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关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》的通知
上海市城乡建设和交通委员会
关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》的通知
沪建交〔2012〕855号
各有关单位：
现将《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》印发给你们，请各单位遵照执行。
二○一二年七月三十日
上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法
第一条为规范本市各级建设行政主管部门行政执法行为，进一步提高依法行政水平，保障公正和合理行使行政处罚裁量权，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市各级建设行政主管部门及其执法机构（以下简称执法机构）在实施行政处罚时适用本办法。
第三条本办法所称行政处罚裁量权是指执法机构查处违法行为时，在法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度范围内作出行政处罚的自主决定权和处置权。
第四条本办法所称当事人是指违反有关建设法律、法规和规章规定的行政相对人，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、咨询代理单位等建设市场各类主体，以及建设系统各类注册执业人员、从业人员。
第五条行使行政处罚裁量权应当遵循公平、公正的原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、程序正当原则和综合裁量原则。
第六条在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同、相似，或者社会危害性相当的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相当。
第七条处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用，对具有从轻处罚情节的适用单处，对具有从重处罚情节的适用并处；对规定应当并处或者应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用。
第八条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：
（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；
（二）同位法律规范有特别规定的优先适用；
（三）同位法律规范生效时间在后的优先适用。
第九条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十条作出行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第十一条各级建设行政主管部门及其执法机构应当通过执法信息系统开展行政处罚。
实施行政处罚的法律文书，及其执法信息系统应当按照市建设行政主管部门统一规定执行。
第十二条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（二）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（三）其他依法不予行政处罚的。
前款第（二）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第十三条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫实施违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
有从轻或者减轻行政处罚情节的，应当在法定行政处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准，但不得低于行政处罚幅度所设定的最低处罚标准。
第十四条当事人有下列情形之一的，可以依法从重处罚：
（一）违法情节严重，造成严重后果的；
（二）多次实施违法行为，屡教不改的；
（三）在执法机构对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，销毁违法行为证据的；
（四）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；
（五）伪造、涂改、使用假证、假手续，违法情节严重的；
（六）其他应当依法从重处罚的。
有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。
第十五条当事人的违法行为同时具有从轻和从重情节的，应当按照整改情况、社会危害程度和后果影响等因素进行裁量。
第十六条本市实行建设工程行政处罚裁量基准制度。
建设工程行政处罚裁量基准由市建设行政主管部门综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和后果影响等因素，将法律、法规和规章所规定的行政处罚种类和幅度，按照合法、合理、公正和过罚相当的原则制定。
市建设行政主管部门应当根据新出台法律、法规和规章，及时补充和完善建设工程行政处罚裁量基准。
第十七条凡已纳入裁量基准制度的行政处罚事项，各级建设行政主管部门在实施行政处罚时应当依据本办法采纳裁量基准中确定的处罚标准。
第十八条对未纳入裁量基准制度的违法行为，各级建设行政主管部门在实施行政处罚时应当按照本办法的规定，对违法行为作出过罚相当的行政处罚。
第十九条违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替移送。
第二十条行政处罚案件核审后，无正当理由，不得擅自改变处罚决定。
第二十一条当事人对执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律、法规另有规定的除外。
第二十二条执法机构违反本办法，有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依照干部管理权限追究行政责任：
（一）徇私舞弊、滥用行政处罚裁量权的；
（二）违反法定程序、超越职权、擅自提高或者降低处罚标准的；
（三）因行政处罚裁量权行使明显不当，被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的；
（四）因裁量显失公正，造成行政处罚案件被人民法院生效判决变更的；
（五）在执法监督检查中被确认为裁量行为明显不当，行政处罚案件被上级机关依法撤销、变更、纠正的；
（六）因裁量行为明显不当，导致发生突发事件，造成不良社会影响的；
（七）依法应当追究行政责任的其他行为。
第二十三条本办法及其行政处罚裁量基准不得在行政处罚告知书、行政处罚决定书中直接引用为行政处罚的依据。
第二十四条本办法与法律、法规和规章的规定不一致或者未作规定的，按照法律、法规和规章的规定执行。
第二十五条本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第二十六条本办法自2012年8月1日起实施。
附件：上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）
海南省企业国有产权交易监督管理办法
海南省人民政府
海南省企业国有产权交易监督管理办法
海南省人民政府令第177号
《海南省企业国有产权转让管理若干规定》已经2004年5月21日海南省人民政府第35次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。
省长 卫留成
二○○四年六月十日
海南省企业国有产权交易监督管理办法
第一条 为培育和发展本省企业产权交易市场，规范企业国有产权交易行为，促进产权合理流动和企业结构调整，优化资源配置，根据国家有关法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有产权交易是指企业国有产权（资产）持有者通过市场依法对整体或者部分产权（资产）进行有偿转让的行为。
第三条 在本省从事企业国有产权交易活动，应当遵守本办法，法律、法规另有规定的除外。
第四条 从事企业国有产权交易活动，应当遵循合法、公开、自愿、等价有偿和诚实信用的原则，依法保护交易双方及有关债权人、企业职工的合法权益，不得损害社会公共利益。
第五条 省国有资产监督管理机构（以下简称省国资机构）负责本省企业国有产权交易的管理、监督和协调工作。各有关部门按照各自的职责，做好有关产权交易的管理工作。
第六条 依法设立海南省产权交易所，负责为企业国有产权交易提供场所、设施和服务，发布产权交易信息，协助交易双方办理有关产权交易手续，并履行相关职责。
第七条 海南省产权交易所应当依照有关规定接受省国资机构的监督管理，按要求报告产权交易的重要情况及定期统计报表。
第八条 经省国资机构选择确定的产权经纪机构，可以进入海南省产权交易所代理企业国有产权的交易。
海南省产权交易所在具备条件时，可以实行会员制。
第九条 本省所属下列企业国有产权转让应当在省国资机构选择确定的产权交易机构中进行交易：
（一）国有独资企业和国有独资公司的产权（包括各类有形资产和无形资产）；
（二）非上市的股份有限公司、有限责任公司和股份合作企业（包括中外合资、合作企业）的国有股权；
（三）政府投资形成的公共设施的特许经营权。
第十条 下列企业国有产权转让可以直接申请在省国资机构选择确定的产权交易机构办理登记：
（一）企业转制，经批准向内部员工转让的国有产权；
（二）经政府批准定向划转、转让的国有产权；
（三）同一授权经营的国有资产营运主体或者投资主体、大型企业以及企业集团的内部国有独资企业或者国有独资公司之间的国有产权划转、转让。
第十一条 下列事项可以委托省国资机构选择确定的产权交易机构办理：
（一）企业资产对外招租；
（二）政府重点投资项目面向社会投资者引资、招股；
（三）非上市股份有限公司的股权托管；
（四）其他与产权交易相关的事项。
第十二条 企业国有产权转让事项应当依法经国资机构或者本级人民政府批准后，方可进行交易。
第十三条 产权交易的转让方或者受让方，可以委托具有资格的经纪机构代理进行产权交易，也可以直接向产权交易机构申请进行产权交易。在同一产权交易中，经纪机构不得同时接受转让方和受让方的代理委托。
第十四条 转让方申请产权交易时，应当提供以下材料。并保证其真实完整：
（一）产权交易申请书；
（二）转让方的身份和资格证明材料；
（三）转让标的的产权权属证明材料；
（四）准予产权转止的有关证明材料；
（五）转让标的的情况介绍及有关报告材料；
（六）转让条件及有关要求或者限制；
（七）法律、法规、规章规定的其他有关材料。
第十五条 产权交易机构应当对转让方提供材料的真实性、合法性进行核查，作出是否受理进场交易的决定，并以书面通知转让方。受理进场交易的，进行挂牌公告和在媒体上公开发布交易相关信息，公开披露的信息应当包括本办法第十四条规定的主要内容。国有产权转让公告期为20个工作日。
第十六条 受让方办理交易申请时，应当提供以下材料，并保证其真实完整：
（一）产权交易申请书；
（二）受让方的身份证明；
（三）受让方的资格、资质证明；
（四）受让方的资信能力证明；
（五）法律、法规、规章规定的其他有关材料。
第十七条 产权交易可以采用协议转让、招标转让、竞价拍卖或者国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第十八条 产权交易过程中出现下列情形之一的，应当终止交易：
（一）因出现不可抗力情形，导致交易标的自然灭失的；
（二）司法机关依法定程序通知终止交易的；
（三）依法应当终止交易的其它情形。
第十九条 转让方与受让方达成交易后，应当签订产权交易合同。交易合同签订后，由产权交易机构审核并向交易双方发出产权成交确认书。交易双方分别凭产权成交确认书及有关材料办理工商变更、土地使用权和房屋所有权变动等相关手续。
第二十条 产权交易机构、产权经纪机构在企业国有产权交易中的收费标准由物价主管部门商省国资机构核定或者按照国家有关规定确定。
第二十一条 企业国有产权交易双方、产权交易机构及有关中介机构违反本规定，有下列行为之一的，依照国家和本省有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）恶意串通，进行幕后交易的；
（二）提供虚假报表、报告、意见、证明等交易资料的；
（三）违反交易规则，扰乱正常交易秩序的；
（四）进行国家禁止的产权交易的；
（五）其他违反法律、法规、规章规定进行产权交易的行为。
第二十二条 国资机构和其他有关产权交易行政主管部门及其工作人员违反本规定的，依照有关规定追究责任。
第二十三条 本省非企业国有产权和集体产权的交易，参照本办法的有关规定执行。
第二十四条 海南省产权交易所应当根据本规定和国家有关规定制定交易规则，报省国资机构备案。
第二十五条 本规定具体应用中的问题由省国资机构负责解释。
第二十六条 本规定自2004年7月1日起施行。
延边朝鲜族自治州蜂业条例
吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会
延边朝鲜族自治州蜂业条例
《延边朝鲜族自治州蜂业条例》，经2007年2月3日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审议通过，由 5月24日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议批准,于2007年6月18日起实施。
第一条 为了鼓励发展养蜂生产，提高蜂产品质量，维护蜂业生产经营单位和个人合法权益，保护和合理开发利用蜜源植物，规范资源使用秩序，促进延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）蜂业产业发展，根据《中华人民共和国畜牧法》及《延边朝鲜族自治州自治条例》等法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州行政区域内从事蜂业生产经营和蜜源植物保护及开发利用等活动，适用本条例。
本条例所称蜂业是指养蜂生产、蜂产品加工购销贮运和蜜源植物利用、蜜蜂对植物授粉技术应用及技术开发、市场信息交流等。
第三条 自治州对长白山野生中蜂实行保护与开发并重的原则，具体办法由自治州人民政府制定。
第四条 自治州、县（市）人民政府牧业行政主管部门负责本行政区域内的蜂业监督管理与服务工作，其所属养蜂管理机构，应当向蜂业生产经营单位和个人提供养蜂技术培训、良种推广、蜂病防治、产业信息和蜂产品质量监测等公益性服务。
自治州、县（市）人民政府应当保障养蜂管理机构从事公益性技术服务的工作经费。
自治州、县（市）、乡（镇）人民政府农业技术推广机构，应当积极宣传和推广蜜蜂授粉农艺措施。
第五条 自治州人民政府应当逐步建立鼓励和支持蜂业生产经营单位和个人发展的保障制度，扶持蜂业加工企业开发品牌蜂产品，培育壮大蜂业产业。
第六条 自治州鼓励利用资源发展养蜂生产。牧业行政主管部门应当会同林业行政主管部门，加强对野生优质蜜源植物的保护与管理，提高资源利用率。
蜂业生产经营单位和个人依据林业方面的法律法规规定，根据养蜂生产的需要，经相关林业部门同意，对依法可以定期进行改造的林区内林间、林下的柳树、苕条等野生灌木丛蜜源植物，可以定期进行更新改造。
农民可以利用荒山、荒地、空闲地及一般耕地种植蜜源植物。
第七条 自治州各级林业行政主管部门、自然保护区管理部门和林业生产部门及林地承包经营单位和个人，应当为蜂业生产经营单位和个人进入林区、自然保护区放蜂提供便利。
依法进入林区、自然保护区从事放蜂生产活动的蜂业生产经营单位和个人，应当按照有关规定到放蜂所在地林业部门或者自然保护区管理部门办理入山手续。
第八条 自治州、县（市）人民政府牧业行政主管部门应当会同林业、农业等相关部门，根据蜜源植物分布状况，划定放蜂场地，统一管理。
蜂业生产经营单位和个人在放蜂场地放蜂应当防止蜜蜂蜇伤人畜，处理好各类废弃物，不得造成污染，防火期内禁止野外用火，在放蜂期间，造成蜜蜂蜇伤人畜、严重污染和火灾的依法承担责任。
第九条 从事蜜蜂新品种引进和技术推广的单位和个人在引进和推广中给蜂业生产经营单位和个人造成损失的依法给予赔偿。
第十条 蜜蜂原种场的建立按照国家规定程序报批，种蜂场的建立由自治州人民政府牧业行政主管部门审批。
第十一条 自治州、县（市）人民政府牧业行政主管部门所属养蜂管理机构，应当加强蜜蜂蜂群的检疫工作。
蜂业生产经营单位和个人应当依法履行动物防疫义务，转地放蜂前及时接受对蜂群的检疫，检疫有效期为三个月，在有效期内不得重复检疫。
第十二条 自治州对蜂产品质量实行追溯制度，禁止在不符合规定标准的区域内放蜂。
蜂业生产经营单位和个人在生产过程中应当具备国家规定的卫生保证条件，养蜂器具、药品必须符合国家技术规范的强制性要求，在生产蜂产品三十日前应当停止使用抗生素等药品，防止蜜蜂病虫害，减少或者杜绝蜂产品中的药品残留量。
蜂产品必须符合国家质量标准，生产销售掺杂使假蜂产品的，由自治州县级以上人民政府牧业行政主管部门或者工商行政管理部门按照各自的职责依法处罚。
第十三条 蜂产品质量监督管理部门和人员，根据抽检需要，可以对蜂产品进行检验，检验抽取样品数量不得超过检验合理需要，不得向被检蜂业生产经营单位和个人收取检验费，法律、法规、规章另有规定的除外。
蜂产品质量监督管理部门和人员在蜂产品监督管理抽查中超过规定数量索取样品或者向被检查单位和个人收取检验费用的，由上级蜂产品质量监督管理部门或监察机关责令退还；情节严重的依法予以行政处分。
第十四条 蜂业生产经营单位和个人享有公平交易的权利，任何单位和个人不得干涉公平交易，不得操控蜂产品市场、扭曲价格、强买强卖、克扣蜂业生产经营单位和个人利益。蜂业生产经营单位和个人利益受到侵害时，工商等相关部门应当依法予以保护。
第十五条 蜂业生产经营单位和个人的合法财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
依法授权和受委托对蜂业生产经营单位和个人行政处罚，必须依据法律、法规、规章的规定进行。
第十六条 牧业行政主管部门和其他有关行政主管部门的蜂业监督管理与服务工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行政不作为的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第十八条 本条例自2007年6月18日施行。
