化学工业专业标准化技术归口单位工作细则
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化学工业专业标准化技术归口单位工作细则
化工部
化学工业专业标准化技术归口单位工作细则
1991年3月20日，化工部
第一条 为了加强化学工业标准化工作，做好全行业标准化管理，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外技术经济关系的需要，根据《中华人民共和国标准化法实施条例》和《化学工业产品标准化工作管理办法》规定的原则精神制订本细则。
第二条 根据全面规划、分工负责、自愿承担等原则，由化学工业部指定专业研究设计院、所（厂）作为化学工业专业标准化技术归口单位（以下简称技术归口单位），接照本细则的规定，负责化学工业各有关专业标准化技术归口工作。
第三条 技术归口单位应履行下列任务和职责：
（一）研究和提出本专业标准化技术政策和发展方向的建议。
（二）负责提出本专业国家标准和行业标准的制定、修订及其相应的科学研究课题的长远规划和年度计划的建议。
（三）组织和指导本专业国家标准和行业标准的制定修订工作、标准复审工作和本专业标准试验工作。
（四）组织和承担本专业相应的标准化科学研究工作。
（五）组织参加国际标准化技术活动，做好本专业的国际标准分析验证表态工作，负责本专业国际标准和国外先进标准译文的认可工作。
（六）做好本专业标准化情报和技术服务工作，完善本专业的标准技术档案、编制本专业标准测试仪器的图纸、手册等。
（七）负责本专业企业升级的技术标准水平的评价工作和优质产品评比技术条件的起草工作。
（八）受有关部门和单位的委托，做好化学工业技术引进标准化审查工作。
（九）负责本专业标准的宣传贯彻和人员培训工作，提高基层单位标准化工作人员素质，举办标准化学术经验交流活动，提高行业标准化水平。
（十）受上级有关部门的委托，参加部级鉴定中新产品定型和老产品整顿的技术标准审查工作，负责提出审查结论意见。
（十一）组织和承担本专业标准样品、标准试件的研制生产鉴定和置换工作。
（十二）受化学工业部委托对本行业产品在设计、生产过程中执行标准情况进行监督检查，并负责向部汇报。
（十三）受化学工业部委托承担国家、行业标准审查工作。结合本专业对企业标准制订工作予以帮助指导。
（十四）负责归口上报本专业每年技术标准成果拟授奖项目的资料审核工作，并提出获奖等级的建议。
（十五）建立和健全本专业各种测试方法，研究国内外标准测试水平和动态、受化学工业部委托做好标准检测仪器的研究、试制、引进、消化吸收、推广应用工作，不断提高本专业的标准测试水平。
（十六）受化学工业部委托办理其他标准化工作有关事宜。
第四条 各技术归口单位均应根据工作需要设置标准化研究室（或组），承担专业标准化日常工作。标准化室工作人员由技术归口单位选派，应保持精干、稳定，并报化学工业部科技司标准处备案。
第五条 技术归口单位的工作任务，要纳入本单位的工作或科研计划及规划。所承担的标准化工作，由技术归口单位的院、所（厂）长或委托技术副职主管。每年向化学工业部科技司书面报告年度工作总结。
第六条 在负责的专业与专业相关的范围内，技术归口单位可直接与各部、委、局、各省、自治区、直辖市和有关企事业单位进行技术业务联系或召开会议，处理本专业标准化工作，并及时向上级机关报告。
第七条 除化学工业部直属单位外，技术归口单位同时受部和地方主管部门的双重领导，其标准化业务工作以化学工业部领导为主。
第八条 技术归口单位开展标准化工作经费，按财政部国家技术监督局和化学工业部有关规定办理，应专款专用，所需要的物资、器材和其他条件，应纳入本系统的供应计划。
第九条 本细则由化学工业部负责解释。
第十条 本细则自发布之日起施行，原〔1979〕化科第1320号文发布的《化学工业专业标准化技术归口单位工作细则》停止执行。
对部分刀具实行管制的暂行规定
国务院批准 公安部发布
对部分刀具实行管制的暂行规定
1982年8月30日，国务院批准、公安部发布
第一条 为了保障公民人身安全，防止不法分子利用刀具作为凶器进行犯罪活动，特制订本规定。
第二条 本规定所管制的刀具是：匕首、三棱刀（包括机械加工用的三棱刮刀）、带有自锁装置的弹簧刀（跳刀）以及其它相类似的单刃、双刃、三棱尖刀。
第三条 匕首，除中国人民解放军和人民警察作为武器、警械配备的以外，专业狩猎人员和地质、勘探等野外作业人员必须持有的，须由县以上主管单位出具证明，经县以上公安机关批准，发给《匕首佩带证》，方准持有佩带。
佩带匕首人员如果不再从事原来的职业，应将匕首交还配发单位，《匕首佩带证》交回原发证公安机关。
第四条 机械加工使用的三棱刮刀，只限工作人员在工作场所使用，不得随意带出工作场所。
第五条 制造上述管制范围内刀具的工厂、作坊，必须经县、市以上主管部门审查同意和所在地县、市公安局批准，发给《特种刀具生产许可证》，方准生产。刀具样品及其说明（名称、规格、型号、用途、产量）须送所在地县、市公安局备案。产品须铸刻商标和号码（顺序号或批号）。
第六条 经销上述管制范围内刀具的商店，必须经县、市以上主管部门审查同意和所在地县、市公安局批准。购销要建立登记制度，备公安机关检查。
第七条 购买上述管制范围内刀具的单位和个人，必须符合第三、四条关于持有和使用的规定。军队和警察，由县、团以上单位凭上一级主管部门批准的函件，向指定单位定购。专业狩猎人员和地质、勘探等野外作业人员，由所属单位向所在地县、市公安局（公安分局）申请《特种刀具购买证》，凭证购买。三棱刮刀，凭单位介绍信向批准经销的商店购买。
第八条 使用上述管制范围内刀具的单位，必须建立健全使用保管制度，加强刀具的管理和检查，确保安全。持有上述刀具的个人，对刀具应妥善保管，不得随意赠送、转借他人使用。发现丢失、被盗，要及时报告公安保卫部门。凡因保管不当，造成丢失、被盗，而酿成严重后果的，要追究有关人员和单位领导的责任。
第九条 严禁任何单位和个人非法制造、销售和贩卖匕首、三棱刀、弹簧刀等属于管制范围内的各种刀具。严禁非法携带上述刀具进入车站、码头、机场、公园、商场、影剧院、展览馆或其它公共场所和乘坐火车、汽车、轮船、飞机。
第十条 本规定下达后，凡制造、销售上述管制范围内各种刀具的单位和持有匕首的专业狩猎人员和地质、勘探等野外作业人员，须向公安机关补办登记许可手续。非因生产、工作需要持有上述刀具的，应一律自动送交当地公安机关。
第十一条 《特种刀具生产许可证》、《匕首佩带证》和《特种刀具购买证》，样式由公安部统一规定，各省、市、自治区公安厅、局统一印制。
第十二条 少数民族由于生活习惯需要佩带的刀具，由民族自治区地区制订办法管理。
少数民族使用的藏刀、腰刀、靴刀等，只准在民族自治地方（自治区、自治州、自治县）销售。
第十三条 违反本规定，非法制造、销售、携带和私自保存管制范围刀具的，公安机关应予取缔，没收其刀具，并按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款予以治安处罚；有妨害公共安全行为，情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十四条 各省、市、自治区人民政府可根据本规定，制定具体管理办法，报公安部备案。
我县交通肇事案件情况浅析
五华县检察院 张让兰
随着改革开放的不断深入，山区人民的经济生活水平不断提高，汽车、摩托车等现代交通运输工具，已经普遍进入平常百姓家。同时，随着交通运输事业的迅速发展，交通肇事案件亦大幅上升。交通肇事犯罪成为一种多发性犯罪，已经在一定程度上影响了人民群众的生命财产安全。本文拟对我院过去二年受理的交通肇事案件进行统计分析，并提出一些相关值得思考的问题。
一、交通肇事案件概况
2006年至2007年，我院共受理交通肇事案件49宗49人，致死46人。其中撤案13宗13人，判缓刑20宗20人，判实刑14宗14人。详情列表如下：
表一：五华县人民检察院2006年至2007年受理交通肇事案件情况
年份 小计 比例
项 目
2006年
2007年
小计 占受理总数
比例（％）
受理数（宗） 18 31 49
致死人数（人） 13 33 46
撤案数（宗） 3 10 13 26.53
不起诉数（人） 1 0 1
判缓刑数（人） 8 12 20 40.4
判实刑数（人） 5 9 14 28.5
判拘役数（人） 1 0 1
肇事逃逸数（宗） 3 8 11 22.4
肇事者无牌无证数（人） 9 15 24 48.9
受害者无牌无证数（人） 6 10 16 32.6
表二：五华县公安局交警大队受理交通肇事案情况
项目 年份 受理数
（宗） 致死人数（人） 致伤人数（人） 伤亡总数（人） 移送检察数（宗）
2006 68 42 53 95 18
2007 73 34 91 125 31
二、交通肇事案件的主要特点
从上列二表中不难看出如下特点：
1、交通肇事案件呈现逐年上升之势。
2、公安机关移送到检察机关的案件比例低，只占34.7％。
3、伤亡人数逐年上升。2007年比2006年上升31.6％。
4、撤案、不起诉、判缓刑所占比例高，占69.4％。
5、肇事逃逸数逐年上升且比例高，占22.4％。
6、无牌无证驾驶多，肇事方无牌无证24宗，占48.9％，受害方无牌无证16宗，占32.6％，合并占81.6％。
另外，笔者到县交警大队了解情况时，还发现如下二个问题：一是“病患”车辆上路多，肇事双方的不少车辆均不同程度的存在“病患”。二是目前不少山区公路的规格、质量等都存在不少问题，如将弯道做成了反面外倾、宽度厚度不够、年久失修、交通标志缺失等。这些都对交通安全造成极大威胁。
三、值得思考的几个问题
1、严格掌握宽严相济尺度，维护国家法律的尊严。避免出现“以钱换刑”合法化、正常化。
我县2006年至2007年受理的交通肇事案件，绝大多数肇事人对受害人作出了相应的经济赔偿后，都得到了不同程度的从轻或减轻处罚。获得赔偿是被害人的一项核心权利，对于被害人在遭受犯罪行为侵害之后重新生活，抚平被害人的精神创伤具有十分重要的作用。赔偿并不能?{杀已经发生的犯罪事实，但能减轻被害人的痛苦，而且对于罪犯改过自新复归社会具有正面的价值。在恢复性司法中犯罪人对被害人的赔偿方式主要是金钱赔偿。由于被害人通过恢复性司法程序获得损害赔偿的可能性增大，犯罪人也可以通过恢复性司法程序向被害人支付赔偿而免受或者早日脱离刑事司法程序，获得被害人的原谅，这又反过来促使双方积极参加恢复性司法程序，从而形成了良性循环。赔偿可以使犯罪的刑罚得到一定程度的减轻，即赔偿可以影响犯罪的刑事责任。目前我国并无恢复性司法程序的设置。被告人在判决前自愿对被害人进行赔偿的通常可以酌情获得量刑利益，但因法律没有明确规定，法官在处理具体案件时就显得底气不足。不了解案情的人就会产生“拿钱买命”、“以钱换刑”的错觉。
我国刑法和刑事诉讼法并没有明确规定民事赔偿可以影响被告人的刑事责任。然而在我国的司法实践中，人民法院出于自身职能的需要，对于被告人积极主动赔偿被害人损失的，一般会作为酌情从轻处罚的情节从而使被告人获得量刑利益，而被害人因民事权利得到救济，被告人又承担刑事责任满足了其心理需要，就不再上诉或者上访，如此既实现了国家的刑罚权，又比较全面地保护了被害人的权益，取得了较好的法律效果和社会效果。
值得注意的是，要把握好法律界限和尺度。必须要以罪刑法定和罪责刑相适应两个原则为基础而实施，当宽则宽、该严则严、宽严相济、罚当其罪。无论是从宽还是从严，都只能以现行法律确立的基本原则和具体规定为限，不能脱离法律规范讲宽与严的问题。宽与严都要有个“度”，这个“度”就是刑法、刑事诉讼法以及相关司法解释规定的各种实体标准、程序规范等。超越了这个“度”，就是法外开恩或者法外施暴，就是违法办案，不符合宽严相济政策的宗旨。
民事赔偿是行为人基于侵权或违约行为而产生的民事责任，刑事责任是行为人对其犯罪行为所应承担的否定评价。尽管二者分属不同的法律调整，也并非风马牛不相及，刑事附带民事诉讼就把二者紧密联系在一起。由此，产生一个问题，即民事赔偿是否影响刑事责任的承担？有人认为，刑事责任与民事责任的产生前提、责任承担主体、责任承担方式以及通过追究所体现的国家法律评价性质等方面都存在着质的差异，是截然不同的法律责任，并且合乎逻辑地产生了一个基本规则，即刑事责任与民事责任不可相互转换、相互替代。如果以行为人是否进行民事赔偿作为衡量行为人是否构成犯罪，那么法律警戒和抑制的内容就被置换成对民事责任的不承担行为。如此，则使法律的警戒和抑制方向发生严重的错位和偏离，而且会导致刑事责任承担的不平等。
2、注意公、检、法机关自由裁量权的相对扩大易产生司法腐败和淡化人权问题。
在司法实践中，自由裁量权的相对扩大，势必也会导致一些意志薄弱的权力拥有者，以手中的权力为砝码，滥用权力，索贿受贿，办人情案，徇私枉法，给刑事司法设立人为障碍，这样一来交易成本与收益规则不可避免地导致权力“寻租”，使得实现“正义”的权力在相当程度上被“市场化”，司法腐败不仅不会收敛，反而可能披上合法的外衣。这些腐败分子漠视法律尊严，无视国家和人民的利益，使党失信于人民，使人民失信于法律。
我们经常会遇到这样一些轻微刑事案件，加害人与被害人之间达达成了和解契约，而使加害人免于刑事起诉。但我认为这种契约是建立在被害人弱势地位的基础上，与法与理对被害人都是一种伤害。是置被害人人权于不顾，而且那种无需法院判决的和解协议在履行中更不具确定力，这也会给被害人造成巨大伤害，也给刑事司法的权威性造成损害。
从我县公安机关移送检察机关处理及检察机关提起公诉后人民法院判决结果这两方面来看，不难发现一些值得思考的问题：2006年至2007年，我县公安机关受理交通肇事案件141宗，死亡76人，但移送到检察机关的只有49宗，死亡46人，说明仍有死亡30人的案件未移送，而且还有13宗撤了案，这30条人命的案件是怎样处理的，是否合法？不得而知；我县检察机关经审查后提起公诉35宗35人，被人民法院判实刑的14宗14人，判缓刑的20宗20人，判拘役的1宗1人；肇事后逃逸的11宗11人，人民法院判实刑的4宗4人（最高的判4年，最低的判1年6个月。）、判缓刑的6宗6人、撤案1宗1人。然而，刑法则将交通肇事后逃逸作为一种加重处罚的情节，规定为“三年以上七年以下有期徒刑”。
3、必须加强对撤案的监督。
撤案监督体现了法律监督制度的本质，在人民检察院监督活动占有重要的地位。法国思想家孟德斯鸠早在两百多年前就曾说过：“自古以来的经验表明，一切被授予权力的都容易滥用权力。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这一著名论断至今仍然具有强大的生命力。依照我国刑诉法的规定，公安机关享有侦查权。在侦查过程中，公安机关不但有权进行专门调查活动，对犯罪嫌疑人采取强制措施，而且有权撤销案件。公安机关撤案决定一旦作出，其法律后果必然导致刑事诉讼的终结，这在公安机关侦查权中属于最重要的权能。公安机关在侦查终结后所作出的移送审查起诉决定，只是程序上的决定，而撤案决定既是程序上的决定，又是实体上的决定。对撤案活动的监督体现了以权力制约权力的思想，达到防止滥用权力的目的。
