关于人民法院可以直接与银行系统的营业所、信用社联系，查询、冻结或者扣划企事业等单位存款的批复

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劳动和社会保障部


关于进一步做好社会保险费征缴和清欠工作的通知

劳社厅发〔2001〕4号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）和劳动保障部、财政部
、国家经贸委《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》（劳社部发\*1999\#36
号）下发以来，各级劳动保障部门狠抓落实，社会保险费征缴和清理追缴企业拖欠社会保险
费工作取得了一定成绩，有力地促进了两个确保工作。但是，在社会保险费征缴和清欠工作
中，一些单位有钱不缴、前清后欠的问题比较突出。为进一步强化管理，加大社会保险费征
缴和清欠工作力度，现就有关问题通知如下：

一、进一步强化社会保险费征缴
各级劳动保障部门和社会保险费征缴机构要严格按照《征缴条例》和我部《关于开展基本养
老保险费征缴专项稽核的通知》（劳社部函\*2001\#39号）的要求，进一步加大对养老、医
疗、失业、工伤、生育等各项社会保险费的征缴力度，确保社会保险费应收尽收。

（一）继续做好社会保险扩面工作，拓宽基金渠道。各地要按照《国务院关于切实做好
企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》
（国发\*2000\#8号）要求，继续做好社会保险扩面工作，力争在今年内将应参保的企业及
职工全部纳入覆盖范围，并督促其按规定缴纳各项社会保险费。对用人单位拒不按规定参加
社会保险和拒缴社会保险费的行为，要坚决依法予以处罚。同时要做好下岗职工出中心、解
除劳动关系后的社会保险关系接续和缴费工作，防止出现前扩后丢和只参保不缴费的现象。

（二）扎扎实实做好社会保险稽核工作。各地要按照劳社部函\*2001\#39号文件精神，
全面做好社会保险的稽核工作。要将社会保险稽核与参保单位申报登记、核定缴费人数、缴
费工资等工作结合起来，采取常规稽核与专项稽核相结合、书面稽核与实地稽核相结合的方
式，及时发现并纠正各种违纪违规现象，把稽核工作纳入规范化、法制化、制度化的轨道。

（三）要加强对社会保险费征缴情况的考核，并与财政补助挂钩。各省区市要将各地市
社会保险费征缴率作为一项重要考核指标，征缴率未达到90%的，要相应扣减补助数额。其
当期发放的基金缺口由当地政府调整地方财政支出结构来解决。

（四）进一步加强社会保险费征缴宣传工作。要制定宣传计划，把集中宣传与日常宣传
结合起来，采取多种手段，利用各种机会，向参保单位领导和职工宣传加强社会保险费征缴
的重要性和必要性，讲清相关的法律法规和政策，强化用人单位和广大职工的参保和缴费意
识，增强履行缴费义务的主动性和自觉性。

（五）搞好协调配合。由税务机关征缴社会保险费和负责清欠的地区，同级劳动保障部
门要积极作好协调工作，加强与税务机关的工作衔接，明确各自职责，确保完成社会保险费
的征缴和清欠任务。

二、全面落实清欠目标责任制

各地要根据当地欠缴社会保险费情况，制定具体的清欠计划，层层分解，把责任落实到
有关部门和人员，并将清欠实绩与年终考评挂钩。

（一）严格清欠程序。按照《征缴条例》和我部《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》
（劳动和社会保障部令第2号）的有关规定，对在《征缴条例》实施后欠缴社会保险费的参
保单位，要按规定程序向欠费单位分别发出《社会保险费催缴通知书》和《限期改正指令书
》。欠费单位逾期不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按照单位欠费本金，按日
加收千分之二的滞纳金，并单独列帐。对《征缴条例》出台前的单位欠费如何收取滞纳金的
问题，按照当地政府规定执行。

（二）认真处理破产企业的欠费问题。破产企业的欠费问题要严格按照劳社部发\*1999
\#36号文件要求执行，经人民法院宣告破产的企业，自宣告破产之日起，在其清算期间，不
再计算和加收破产前欠费的滞纳金。

（三）下大力抓好欠费单位基本情况数据库建设。各地劳动和社会保障部门要高度重视
清欠基础信息管理工作，地市级以上社会保险经办机构要建立欠缴社会保险费信息库，有条
件的县级社会保险经办机构也要积极建立数据库，实现对欠费单位的动态监控，做到情况清
、数据准，监控及时有效。

（四）规范欠缴社会保险费的还款顺序。欠费单位首先要确保及时足额缴纳当期社会保
险费。补缴欠缴的社会保险费时，要一次补清，如一次补清有困难，则应先补缴《征缴条例
》出台以前的欠费。

三、加强监督检查

各地要加强对缴纳社会保险费情况的督促检查，保证社会保险费征缴和清欠任务的完成。

（一）认真做好定期向社会公布社会保险费征缴情况的工作。公布社会保险费征缴情况，
是贯彻中央经济工作会议和全国社会保障工作会议精神，充分发挥社会监督作用，加强社会
保险费征缴的一项重要措施。各地一定要给予高度重视，按照我部《关于认真做好公布社会
保险费征缴情况工作的通知》（劳社部函\*2001\#28号）要求，狠抓落实。尚未出台办法的
省份，要抓紧制定具体办法，并尽快组织实施；已经实施的省份，要不断总结经验，改进和
完善公布办法。通过公布社会保险费征缴情况，动员全社会监督用人单位和参保职工按时足
额缴纳社会保险费，同时尽快补缴拖欠的社会保险费。除各统筹地区定期公布社会保险费征
缴情况外，各省、自治区、直辖市的征缴情况，将由我部按季在《人民日报》上公布，请各
地做好公布的有关准备工作。

（二）及时发放社会保险缴费对帐单。各地社会保险经办机构每年度至少要向参保人员
发放一次单位和个人缴纳社会保险费情况对帐单，让职工及时了解个人社会保险权益的有关
情况，监督用人单位及时按规定缴纳社会保险费。对帐单不仅要包括职工当年缴费金额，还
应包括个人帐户的累计金额。

（三）设立查询、举报电话。各级劳动保障部门和社会保险经办机构要积极创造条件，
尽快开通职工对个人缴费情况的查询、举报电话，完善社会监督机制。对职工举报的案件，
要认真查处。

各地劳动保障部门要高度重视各项社会保险费的征缴和清欠工作，切实加强组织领导。
在本通知下发前已按当地有关规定处理的问题，不再重新处理。本通知自下发之日起执行，
对违反有关规定的单位，我部将在全国范围内进行通报。

2001年8月9日



国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


安监总煤矿字〔2005〕122号

关于编写、发放《煤矿职工安全手册》的指导意见

各产煤省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：


　　《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定：“煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。”为了切实将这一规定落到实处，做好《煤矿职工安全手册》（以下简称《手册》）的编发工作，现提出以下指导意见。

　　一、《手册》必须包括职工的权利、义务、煤矿各种灾害的表现形式及应对措施、矿工自救和互救知识，本地煤矿安全生产隐患和违法行为举报电话及受理部门等内容（详细内容参见所附《煤矿职工安全手册》编写提纲），并按一般性的通用内容和结合本矿井灾害特点的专用内容两个部分编写。各企业编写、选用的《手册》,必须随矿井生产布局、灾害形式等变化随时进行修订，保证《手册》内容准确反映矿井的实际情况。

　　二、《手册》的编写应遵循图文并茂、文字简练、言简意赅、通俗易懂、篇幅适当的原则；《手册》的印制要符合携带方便、经久耐用的要求。

　　三、《手册》原则上由煤矿企业自行组织人员编写。技术力量和能力缺乏的乡镇煤矿企业，可委托中介机构组织编写或由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门统一组织编写。

　　四、煤矿企业必须免费向职工发放《手册》，保证所有职工人手一册，并于2005年12月1日前发放到职工手中。

　　请各产煤省（区、市）煤矿安全生产监管部门负责将本通知转发至辖区内各煤矿企业，并监督检查、指导帮助煤矿企业按期完成。

　　附件：《煤矿职工安全手册》编写提纲

　　　二○○五年九月十三日



附件：

　　《煤矿职工安全手册》编写提纲

　　一、通用部分

　　本部分内容为各煤矿企业《煤矿职工安全手册》（以下简称《手册》）所必需包括的内容。

　　（一）煤矿工人的安全生产权利（《安全生产法》赋予的权力）。

　　（二）煤矿工人的安全生产义务（《安全生产法》规定的义务）。

　　（三）入井须知。

　　（四）自救、互救基本知识。

　　（五）举报内容。明确有以下举报内容、经查实后可以获得1000-10000元的举报奖励：非法、违法组织生产，存在国务院《特别规定》列举的15项重大隐患。

　　（六）矿井所在地负责煤矿安全生产监督管理的部门、驻地煤矿安全监察机构的举报电话及通信地址；其他认为需要明确的举报电话及通信地址。

　　（七）其他相关内容

　　二、专用部分

　　本部分内容为各煤矿企业根据本企业灾害类型选编内容。要求全面、真实、准确地反映本企业的灾害形式、征兆及主要防范措施，针对性地列举职工在紧急状态下的应对措施。主要内容包括：

　　（一）本矿井基本情况

　　1、本矿井地理位置、生产能力、开拓方式、通风系统，矿井安全管理机构和主要负责人及其通讯方式。

　　2、本矿井灾害紧急预案中井下各工作地点的避灾路线。

　　（二）煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法

　　1、瓦斯事故隐患及应急处理措施

　　（1）瓦斯发生爆炸的条件

　　（2）瓦斯爆炸、燃烧和窒息事故常见发生地点。

　　（3）预防瓦斯爆炸的主要措施。

　　（4）《煤矿安全规程》关于采掘作业地点瓦斯浓度及瓦斯检查的规定。

　　（5）瓦斯监控系统在保证煤矿生产安全中的作用及保证系统有效运转的有关规定和注意事项。

　　（6）通风设备、设施对安全生产的重要作用、影响和保证安全生产的有关规定。

　　（7）发生瓦斯爆炸、燃烧及窒息事故后的应急原则和安全注意事项。

　　（8）重大瓦斯事故案例。

　　2、煤与瓦斯突出事故隐患及应急处理措施

　　（1）本矿井发生突出的征兆及常见的发生环节。

　　（2）本矿井预防突出的主要措施及管理规定。

　　（3）发现瓦斯突出预兆和发生突出事故后的应急原则及安全注意事项。

　　3、水灾事故隐患及应急处理措施

　　（1）本矿井水害类型和易发生突水事故的地点。

　　（2）矿井发生突水事故时的预兆。

　　（3）本矿井防治矿井水害的主要措施。

　　（4）发现突水预兆和发生水灾事故后的应急原则及安全注意事项。

　　（5）水灾事故后成功脱险的事故案例。

　　4、火灾事故隐患及应急处理措施

　　（1）煤炭自然发火的预兆及常见发生地点。

　　（2）本矿井预防煤炭自燃的主要措施。

　　（3）接近本矿井已封闭火区时的安全注意事项。

　　（4）消防器材储备地点和使用方法。

　　（5）发现煤炭自燃征兆和发生火灾事故后的应急原则及安全注意事项。

　　5、顶板事故（包括冲击地压灾害）隐患及应急处理措施

　　（1）本矿井顶板类型、支护方式及采空区顶板控制方法。

　　（2）发生顶板事故的预兆。

　　（3）预防顶板事故的主要措施。

　　（4）发现顶板冒落（冲击地压）征兆和发生顶板事故后的紧急处理原则及安全注意事项。

　　6、煤尘危害及处理措施

　　（1）《煤矿安全规程》关于矿井作业地点粉尘（包括煤尘）浓度的规定。

　　（2）煤尘爆炸的条件。

　　（3）本矿井预防煤尘爆炸和预防煤尘爆炸传播的主要措施。

　　（4）关于职业危害防治的有关规定和因公身患尘肺病后应享受待遇的有关规定。

　　（5）发生煤尘爆炸事故后的应急原则和安全注意事项。

　　7、电气事故形式及防范措施

　　（1）本矿井常见的电气伤人事故类型和预防措施。

　　（2）维修电气设备时的注意事项。

　　（3）掘进工作面恢复供电时的规定。

　　8、运输事故形式及防范措施

　　（1）本矿井主要运输方式和可能造成的人身伤害事故。

　　（2）在运输巷道中行走时的注意事项。

　　（三）其他相关内容