济南市城市居民最低生活保障暂行办法
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济南市城市居民最低生活保障暂行办法
山东省济南市人民政府
济南市城市居民最低生活保障暂行办法
济南市人民政府
第一条 为保障城市居民基本生活，促进经济发展和社会稳定，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本市历下、市中、槐荫、天桥区（含驻历城区的市以上机关、企事业单位），具有城市常住户口的职工和居民，凡户人均月实际生活收入达不到最低生活费标准的，均可按本办法享受最低生活保障。
第三条 市、区民政部门是本辖区城市居民最低生活保障工作的主管部门，其设置的专门管理机构负责城市居民最低生活保障的具体工作。
财政、统计、劳动、房管、教育、卫生、工商及其他有关部门应当按照各自职责，协助民政部门做好城市居民最低生活保障工作。
第四条 城市居民最低生活费标准根据城市居民基本生活必需品的实际需求确定，并按照统计部门公布的上年物价指数每年调整一次，由市政府予以公布。
第五条 属下列情况之一的，可以享受最低生活保障：
（一）无依无靠、无生活来源、无劳动能力的城市居民；
（二）家庭收入低、供养人口多，人均达不到本市最低生活费标准的；
（三）失业救济期满，暂时无法重新就业，家庭人均达不到本市最低生活费标准的；
（四）其他生活困难的城市居民。
第六条 享受最低生活保障的家庭收入按下列范围确定：
（一）各类工资、奖金、津贴、物价补贴及其他收入；
（二）无业人员通过各种合法方式获得的收入；
（三）家庭成员在大中（技）专院校获得的奖学金、生活津贴及勤工俭学等收入；
（四）家庭成员依照有关法律规定接受亲属的所有赡养、抚（扶）养性补贴及其他收入；
优抚对象按国家规定享受的各种补助费不计入家庭收入之内。
第七条 符合最低生活保障条件的家庭或个人按下列规定申请保障补助：
（一）家庭成员中1人有工作单位，由本人向其所在单位提出家庭保障救助申请，领取并填写《济南市城市居民最低生活保障补助申请表》，经本单位核准后，按月给予差额补助。满3个月后需继续领取保障补助的，应重新提出申请。
家庭成员中2人以上有工作单位，原则上由效益好的单位负担。其他单位应向承担保障补助的单位提供有关证明。
工作单位确无能力给予补助的，由单位主管部门负担。主管部门仍解决不了的，由单位、主管部门审查签章，报当地同级民政部门审核后，由民政部门给予差额补助。
（二）家庭成员均无工作单位，由户主向所在居委会提出申请，填写《济南市城市居民最低生活保障补助申请表》，经居委会审查并签署意见后，报街道办事处审核，由所在区民政部门审批，发给《济南市最低生活保障金领取证》，凭证按月领取保障金。满6个月后需继续领取保障补
助的，应重新提出申请。
（三）失业救济期满，暂时无法重新就业的，凭劳动服务机构证明，由本人向所在居委会提出申请，填写《济南市城市居民最低生活保障补助申请表》，经居委会、街道办事处审核后，报区民政部门审批，发给《济南市最低生活保障金领取证》，凭证享受补助。满3个月后，需继续领
取补助的，应重新提出申请。
第八条 连续6个月以上享受最低生活保障补助的，凭《济南市最低生活保障金领取证》，可按有关规定在医疗、住房、就业培训、幼儿入托、学生入学等方面享受优惠照顾，直至不再享受保障补助为止。
第九条 最低生活保障所需资金按下列规定筹集：
（一）职工单位的保障资金由单位和主管部门在职工福利费中列支；
（二）从职工生活救助基金和外来劳动力调节费中安排一定数量的资金；
（三）社会捐助资金；
（四）其他资金来源。
第十条 最低生活保障所需资金，应当专户储存、专帐管理、专款专用。每年由市、区民政部门会同财政部门编制预算，报同级政府审批。
市、区财政部门应及时将保障资金拨付同级民政部门，由市、区民政部门拨至各所需单位，确保按时支付。
第十一条 城市居民最低生活保障工作所需办公经费列入同级财政预算。单位、街道办事处、居委会应建立最低生活保障工作评审组织，完善发放手续，自觉接受有关部门和群众的监督。
第十二条 享受保障补助且有劳动能力的人员，两次无正当理由不接受劳动就业服务机构介绍就业的，不再予以补助，由街道办事处收回其《济南市最低生活保障金领取证》。
第十三条 享受保障补助的家庭或个人应如实反映家庭经济收入变动情况，不得虚报冒领。凡户人均收入已达到或高于最低生活费标准的，应主动提出取消保障补助，交回《济南市最低生活保障金领取证》。
违反前款规定的，由所在街道办事处给予批评教育，追回所发保障金和领取补助的证件。
第十四条 单位、单位主管部门、劳动服务机构弄虚作假，协助他人虚报冒领最低生活保障金的，由民政部门给予批评教育，追回冒领的保障金，对责任单位或责任人视情节轻重严肃处理。
第十五条 居委会、街道办事处、单位无正当理由拖延支付或少付、拒付最低生活保障金的，由民政部门责令其纠正。其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，造成保障金损失的，由有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 民政部门执行处罚时，必须按照法律规定的程序，使用财政部门统一印制的票据，罚款上缴财政。
第十七条 被处罚的单位或个人对处罚不服时，可依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 本办法由市民政局负责解释，并制定实施细则。其他县（市）、区可结合当地实际，参照本办法执行。
第十九条 本办法自一九九六年七月一日起施行。
1996年5月28日
松原市人民政府办公室关于印发松原市办事公开考核办法的通知
吉林省松原市人民政府办公室
松政办发〔2008〕5号
松原市人民政府办公室关于印发松原市办事公开考核办法的通知
各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
《松原市办事公开考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二OO八年三月二十一日
松原市办事公开考核办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市办事公开工作的深入开展，规范办事公开考核工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)和《吉林省政务信息公开管理办法》(吉政令163号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于各县(区)政府、市政府各部门以及移动公司、网通公司、邮政局、供电公司等从事社会公共服务的事业单位。
第三条 办事公开考核工作实行分级负责制。市政务公开办公室负责对各县(区)政府、市政府各部门以及移动公司、网通公司、邮政局、供电公司等从事社会公共服务单位办事公开的考核评议。
第四条 办事公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。
第五条 办事公开考核采取量化的考核方法，考核结果纳入各县(区)政府和市政府各部门目标责任制，作为评定实施办事公开单位及其领导人员工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。
第二章 考核内容
第六条 组织领导及工作部署。
(一)各县(区)政府、市政府各部门和公用事业单位要设立办事公开工作领导机构及其办事机构，明确职责，各负其责; (二)各县(区)政府办事公开办事机构要设固定工作人员，市政府各部门办事公开办事机构要有专人负责;
(三)领导班子要把这项工作摆上重要议事日程，定期召开会议研究部署工作;
(四)要制定切实可行、操作性强的办事公开工作意见或实施方案;
(五)要加强工作人员培训，提高办事公开工作人员素质和能力;
(六)要加强宣传教育，营造推行办事公开的氛围。
第七条 制度建设。各县(区)政府和市政府各部门要建立健全办事公开预先审核制度、主动公开制度、申请公开制度、内部公开制度、新闻发布制度、联席会议制度、检查考核制度、监督评议制度、责任追究制度等。各项制度科学合理，具有可操作性，并能够认真执行。
第八条 各县(区)政府办事公开应坚持严格依法、真实全面、及时便民的原则，按照法律法规和有关规定，依法公开各类行政管理和公共服务事项(法律另有规定的除外)。具体内容如下:
(一)规范与发展规划，主要包括:经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和规范性文件;经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展规划及其实施情况;城镇建设规划、土地利用规划等各类规划及其执行情况。
(二)与公众密切相关的重大事项，主要包括:
1.政府机关重大事项决策及其实施情况;
2.影响公共安全、公民人身安全和财产安全的重大突发事件的预报、发生与处理情况;
3.土地征收、征用和经营性土地使用权出让，探矿权和采矿权出让、国有企业产权处置和交易情况;
4.教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目的标准、条件及实施情况;
5.房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况;
6.行政许可(审批)事项的设定、调整、取消以及办理行政许可(审批)事项的依据、条件、程序、要求及结果;
7.税收的依据、标准和征管情况;收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费税的收缴、使用情况;供水、供电、供气、供热、通讯、邮政、公共交通等公共服务设施或项目的定价、价格调整情况;
8.税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。
(三)公用资金使用和监督。主要包括:
1.城镇基础设施建设项目的公开招标、中标及验收情况;
2.政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、单项采购的内容、采购结果及其监督情况;
3.政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况; 4.政府机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实等情况;
5.政府财政预算、决算和执行情况。
(四)政府机构和人事。主要包括:
1.政府机关的设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况;
2.公务员、其它履行公共事务职能的工作人员的招考、录用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。
(五)申请公开、预公开、部分公开、暂缓公开等信息按规定公开。
第九条 政府部门办事公开工作的内容。
(一)对社会办事公开的内容。
1.办事职责公开:行政职能、范围权限、行政管理、行政执法的内容，并予以公示;
2.办事内容公开:除国家明确规定属于不予公开的事项以外的均应公开，特别是行政执法、行政审批、行政事业性收费标准和处罚标准等与群众关系密切或群众点题要求公开的事项必须全部公开;
3.办事依据公开:对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查;
4.办事时限公开:对办理的事项有明确的时限，并履行其承诺;
5.办事程序公开:科学理顺办事程序，并详细公开办事流程，方便人员办事，其职责涉及两个以上科室的，应制定并公开办事指南，实行首问责任制、一次性告知制、二次终结制、否定报备制等办事制度;
6.办事结果公开:对企业或群众的办事结果必须向办事人公开，对涉及面较广、影响较大及群众关注的或群众点题要求公开事项的办理结果必须向社会公开;
7.办事纪律公开:明确办事纪律，建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。
第十条 公用事业单位办事公开的内容。
(一)对人民群众公开办事的内容。
1.部门职能权限、服务范围、工作标准及工作人员岗位职责、行为规范;
2.办事依据、办事权限、办事流程、办事结果;
3.收费依据、项目、标准;
4.向社会承诺的服务事项、标准、违诺责任及处理办法;
5.法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本;
6.对工作人员违规、违纪、违法的处理规定;
7.便民服务电话、监督举报电话。
(二)对部门内部公开的内容。
1.本单位重点工作目标及其完成情况;
2.财务一般收支情况;
3.重要专项经费的分配、使用和重要物资招标采购情况;
4.重大基本建设项目及其招投标情况;
5.职称评定、干部提拔、升迁情况;
6.福利待遇发放、工资增长情况;
第十一条 建立办事公开目录。
各级政府和部门要编制办事公开目录。办事公开项目全部纳入目录，内容全面准确，按目录内容进行公开，方便群众知情和监督。同时，根据公开内容的变化及时更新和调整公开目录内容。 第十二条 办事公开的形式。
(一)完善行政审批服务中心(大厅)。各县(区)根据实际情况，或新建或整合原有资源。已建成的行政审批服务中心(大厅)，按照“完善基础、提升功能、优化服务”的要求，完善硬件环境和软件制度建设。将应公开和办理的行政许可、非行政许可、公共服务项目纳入行政审批服务中心(大厅)，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。逐步实现“并联审批”、“网上审批”，提高办事效率和服务水平。
(二)建立、完善政务公开网站。各县(区)政府和市政府各部门要建立政务公开网站，利用网站主动公开各类政务信息。网站制度健全，设有专人负责组织、协调本单位网上公开的各项工作和受理、处理、反馈公众对办事公开的意见和建议。公众在网上可查阅政府文件及有关政务信息。
(三)利用报纸、广播、电视等新闻媒体，开辟办事公开专栏、专版或专题节目。
(四)其它便于公众知晓的形式。编制政务公开指南、政府公报、便民手册、公告、通告;利用政府信息公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏、揭示板等形式公开;利用社会听证会公开涉及物价、收费等与群众利益紧密相关的事项;推行干部人事公示;定期召开人大代表、政协委员、老干部、老党员座谈会;设立专线咨询电话或咨询服务台或声讯电话。
第十三条 公开程序和时限。
各县(区)政府和市政府各部门要按照提出、审核、公开和反馈的程序公开政务信息，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，预公开的按照要求公开。政府信息应在发布后15个工作日内公开，内容发生变化的，应在5个工作日内更新。依申请公开的信息，应在登记之日起3个工作日内做出书面答复。
第十四条 监督保障措施。
各县(区)政府和市政府各部门应主动接受上级政务公开领导小组及其办公室对办事公开工作的监督;认真听取人民群众对办事公开的意见和建议，接受人民群众的监督;接受新闻媒体的监督;接受监察、审计机关按照各自职责对办事公开工作实行的专门监督。
第三章 考核标准与等级评定
第十五条 办事公开考核的标准:组织机构健全，责任明确;公开制度完善，执行到位;公开内容齐全、明确具体;公开形式完备、实用有效;监督保障机制完善、落实有力;公开效果显著。
第十六条 办事公开考核等级评定分为“优秀、良好、合格、不合格”4个档次。(90分-100分)为“优秀”;(80分-89分)为“良好”;(70分-79分)为“合格”;69分以下为“不合格”。
第四章 考核方式及程序
第十七条 考核采取平时检查与年度考核相结合方式。平时检查由市政务公开办公室根据工作需要组织实施，检查结果占年度总评成绩的30%。年度考核由市政务公开领导小组组织考核组，每年进行2次全市范围的检查考核，考核结果占年度总评成绩的70%。
第十八条 年度考核的基本程序。
(一)各级办事公开办公室起草年度考核方案，报本级办事公开领导小组审定后发文部署;
(二)被考核政府及部门进行自我总结，并形成书面材料; (三)考核组采取听取汇报、实地考核、综合评议等方式对被考核政府及部门进行考核;
(四)考核组综合平时检查与年度考核情况，提出考核意见，评出考核等次，报本级政务公开领导小组审定后下发通报，并向社会公开。
第五章 表彰与惩处
第十九条 市属单位考核结果纳入全市目标责任制考核体系，垂直管理单位考核结果通报其上级主管部门，同时向社会公布。
第二十条 考核为“优秀”的单位，给予表彰。考核为“不合格”的单位，由政务公开办公室针对其工作中的问题，提出整改意见，限期整改。
第二十一条 对工作不力、搞形式主义的，给予通报批评;对弄虚作假、侵犯公民民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要依法严肃查处。
第六章 附 则
第二十二条 各县(区)政府依据本办法制定考核实施细则。 第二十三条 本办法自公布之日起施行。
增设“非法拆迁罪”——律师向全国人大递交立法建议书
娄本清
全国人大常委会：
我们作为中国公民、律师，根据我国出现的非法拆迁屡禁不止的社会现象，及我国现行法律对该社会现象的立法现状，并借鉴国外的立法经验，依据《中华人民共和国立法法》，建议全国人大常委会依法向全国人大提出修改《中华人民共和国刑法》法律议案，建议在《刑法》中增加“非法拆迁罪”。其理由如下：
一、当前我国非法拆迁的现状
当前我国城市化进程中，不可避免的涉及到拆迁问题。但拆迁存在诸多问题，不得不引起高度重视。
1、嘉禾事件
记得在2004年湖南发生嘉禾事件以后，党中央、国务院采取了果断措施。嘉禾县委书记、县长免职，常务副县长、政法委书记等受到不同程度的党纪国法处理。虽然对遏制非法拆迁起了重要作用，但随着时间的延长，不久嘉禾“四包两停拆迁政策”就在各地重演。将经济、政治、心理控制等简单结合。
2、贵州纳雍拆迁事件
"干部职工坚持不签订拆迁协议、不履行协议，就将被停职、停薪"。２００８年１０月２０日，纳雍县纪委、组织部出台"关于严肃城市建设征地拆迁工作纪律要求的通知"，提出对依法拆迁、按照标准补偿、安置合理、拆迁办充分动员后仍不签订拆迁协议、或不履行协议的党政干部，将实施处罚。
这项文件规定，被拆迁房屋的所有者是正、副科级领导干部，或其直系亲属的，将由纪检、组织部门对其进行动员谈话、诫勉谈话或抽调拆迁办工作，１５日后仍不签订拆迁协议、腾房搬迁，由组织部门提请县委研究，免去其工作职务。被拆迁房屋所有者是单位干部职工，由单位主要负责人对其进行动员谈话，１０日内不签订协议这停止工作，１５内不签协议、不搬迁者将停发工资。处理结果是叫停文件的实施。
3、辽宁本溪拆迁事件
发生在2008年5月14日上午8时左右的张剑故意伤害案。经法庭审理最终判三缓五而告终，非法拆迁者没有得到法律的认可。
本溪拆迁事件，将软暴力、应暴力、暴力掠夺式拆迁（见《法律与生活》2009年10月下半期），演绎的淋漓尽致，以致酿成极端的、血的事件。
但是，一个、几个非法拆迁案件被法律否定，并不代表非法拆迁现象的终结。甚至在全国各地有愈演愈烈的态势。
4、5月13日，山西省大同市白马城村一村民砍伤多名参与拆迁的警察。
5、5月30日，江苏宿迁市锦绣江南小区一王姓男子刀劈上门的8名拆迁人员，砍死一人，砍伤多人。
6、山东省邹平县委党校居民区遭受的非法拆迁状况
2009年4月至今，又是一个嘉禾事件、纳雍事件、本溪事件的翻版。只是手段更加隐蔽。很多职工经不起折腾，有些教师怕工作调离或者开除，未签协议，主动交钥匙，立即拆了房子。县委书记竟然在县委（扩大）工作会议上公然点名，督促拆迁。不但不安置，反而报复不同意交家庭钥匙的职工。
非法表现在以下几个方面：
（一）、工程项目非法。今年温家宝总理明确提出，不允许机关建造楼堂馆所。党政机关让企业山东魏桥创业集团建造也是强人所难。二、企业山东魏桥创业集团在建造五星级宾馆属于商业行为，不属于《物权法》、《城市房地产管理法》规定的的公益行为，不属于强制征收的范围。并会严重违反《循环经济促进法》第二十五条第二款的禁止性规定。
（二）拆迁操作违法。自始至终没有按照法律程序运作。1、被拆迁人见不到拆迁证，想必建设单位也没有申报此建设项目。属于典型的先拆后安置的情况。2、恐吓、威胁被拆迁人的情形。3、不依法办理安置手续。
（三）不具备拆迁与安置的资格。如此操作可能把被拆迁人置于居住落空的境地。与被拆迁户的安置协议实际上是无效协议，这为拆迁人不履行安置方案留下了口实。为百姓无房居住埋下了伏笔。何况未经平等协商。
（四）利用威胁、恐吓手段逼迫被拆迁人交钥匙。交了钥匙就扒房子。嘉禾事件、党校事件就是典型。嘉禾还搞了一纸文件，而党校事件是当场宣布。
（五）拆职工住房无拆迁许可。而是韩校长代表党校与黛溪办事处南关村村民尚振海个人签订的协议。学过法律的人都会辨别出——此文书属于无效合同。韩校长从县委办公室工作过，干过副主任，是正科级领导干部，在邹平县也是举足轻重的人物，来到党校更是名副其实的实权派人物了，难道二十几年的“五五普法”，没记住一点点基本的法律知识?难怪如此配合某些利益集团、肆无忌弹的铲除党校了！
