常州市人民政府关于颁发《常州市城市房屋拆迁管理办法》的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕88号
关于颁发《常州市城市房屋拆迁管理办法》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○三年五月三十日
常州市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 市建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁的管理部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，市城市房屋拆迁管理办公室具体负责本市城市房屋拆迁管理工作。辖市人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
各级人民政府和规划、房管、财政、物价、工商、经贸、公安等有关部门应当依照本办法规定，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。
土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
第二章 拆迁管理
第六条 城市房屋拆迁应当遵循下列程序：
（一）对拆迁项目进行评估；
（二）拆迁人向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证；
（三）房屋拆迁管理部门发布拆迁公告；
（四）拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人及房屋承租人订立书面拆迁补偿安置协议；
（五）拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置；
（六）实施房屋拆除。
实施房屋拆迁施工的时间，应当自拆迁公告公布之日起不少于30日。对华侨和其他居住在国(境)外的人员，拆迁人应当书面告知实施房屋拆迁的时间，拆迁时间应当相应延长。但拆迁人与被拆迁人对实施房屋拆迁的时间另有约定的，从其约定。
第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金情况证明。
房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第八条 拆迁人在申领房屋拆迁许可证时向房屋拆迁管理部门提交的拆迁计划和拆迁方案，应当包括下列内容：
（一）确切的拆迁范围；
（二）拆迁范围内房屋的用途、面积、权属等现状；
（三）拆迁的实施步骤和安全防护、环保措施；
（四）拆迁资金、安置房、周转房或者其他临时过渡措施的落实情况；
（五）拆迁的方式、时限等。
房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证时，应当附有详细的拆迁范围图。
第九条 拆迁补偿安置资金应当存入办理专项存款业务的金融机构。拆迁补偿安置资金总额应根据拆迁项目评估确定，拆迁人应委托办理拆迁补偿安置资金专项存款业务的金融机构出具用于拆迁补偿安置的资金情况证明。
拆迁补偿安置资金应全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监管，具体办法由市房屋拆迁管理部门会同有关部门另行制定。
第十条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门、拆迁人、拆迁单位等应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十二条 具有拆迁资格的拆迁人可以自行拆迁，不具有拆迁资格的拆迁人应当委托具有拆迁资格的拆迁单位实施拆迁。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
拆迁单位是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，在批准的拆迁范围内对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿安置协议的单位。
第十三条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十四条 房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁单位的管理。拆迁单位应实行公开办事制度，接受群众监督。从事房屋拆迁的工作人员，必须经过房屋拆迁管理部门的专业培训，取得拆迁上岗证后，方可从事房屋拆迁工作。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁工作人员的管理，具体办法由市房屋拆迁管理部门另行制定。
第十五条 房屋拆迁管理部门应当加强对房屋拆迁市场的管理，拆迁人应当委托社会信誉好、服务意识强的拆迁单位实施拆迁。房屋拆迁应逐步采用招投标的方式确定拆迁单位，具体办法由市房屋拆迁管理部门会同有关部门另行制定。
第十六条 拆迁范围确定后，房屋拆迁管理部门应当书面通知规划、土地、房管、工商、建设、公安等有关部门暂停办理下列相关手续：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）买卖、租赁、赠与、抵押、典当房屋；
（四）析产、分户；
（五）颁发工商营业执照。
暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
在暂停办理上述相关手续期间，任何单位和个人不得擅自进行本条第一款规定停办的各项活动。
第十七条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房的地点、面积和层次、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十八条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意并向公证机关办理证据保全后，方可实施拆迁：
（一）产权不明或者产权有纠纷的；
（二）产权人下落不明的。
被拆迁房屋系房产管理部门代管的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十九条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。具体裁决办法由市房屋拆迁管理部门另行制定。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十一条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地市、辖市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十二条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
拆迁中、小学校舍或者幼儿园应当征得教育行政主管部门认可，并按照规划要求建设新校舍、幼儿园。房屋拆迁管理部门应当会同教育行政主管部门对在校学生入学作出妥善安排。
第二十三条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十四条 房屋拆除应当由具备保证安全条件、具有建筑施工企业资质证书的企业承担，并编制拆除方案，施工企业负责人对安全负责。
第二十五条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁单位必须按照准确、齐全、规范的要求，妥善地整理、保管好拆迁档案资料。
第二十六条 拆迁人和拆迁单位应在拆迁项目房屋全部拆除后15日内，向房屋拆迁管理部门申请验收；未申请验收或验收不合格的，有关部门不得办理建设项目招标投标、施工许可等有关手续。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十七条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当按临时建筑的使用年限结合重置成新价给予补偿。
第二十八条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本办法第三十二条、第三十三条第二款和本条第三款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
因市政建设项目（包括城市道路、桥梁、河道整治、广场、公共停车场、供水、排水、污水、防汛、环卫、燃气、驳岸、码头、人防、道路照明、绿化等项目）和政府土地收购储备项目拆迁的非住宅房屋不作产权调换。
第二十九条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定。对被拆迁房屋进行房地产市场价评估，应当遵守本办法第四章的规定。
第三十条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十九条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的市场价格，结清产权调换的差价。
实行产权调换住宅房屋的价格，按商品房价或成交价（期房按核定价格）结算。对于产权调换的原地复建的非住宅房屋价格，按物价部门会同房屋拆迁管理部门批准的价格结算。
拆迁人提供安置的房屋应当符合国家质量安全标准。实行异地安置的，应当一次性安置。对实行产权调换的房屋，拆迁人应当提供办理产权所需的所有资料。
第三十一条 被拆迁人所购房屋价款中与被拆迁房屋补偿金额相等部分的契税，征管部门凭拆迁补偿安置协议等有关证明予以免征。
第三十二条 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十三条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
除本办法第二十八条第三款规定外，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
拆迁房产管理部门管理的公有房屋，被拆迁人与房屋承租人共同选择货币安置的，拆迁人按照下列办法予以补偿：
（一）住宅房屋：由承租人按使用面积每平方米340元或建筑面积每平方米280元的优惠价购买并解除租赁关系后，由拆迁人对承租人进行补偿；
（二）非住宅房屋：被拆迁人与房屋承租人有约定的，按约定处理；无约定的，拆迁人按照拆迁管理部门与房产管理部门的规定分别对被拆迁人和房屋承租人进行补偿。
第三十四条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费等费用。被拆迁人或者房屋承租人在规定的奖励期限内搬迁并交出房屋的，由拆迁人按有关规定给予奖励。
安置房为期房的，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付在过渡期限内的临时安置补助费；被拆迁人或房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
第三十五条 拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空并交出被拆迁房屋之日起，一般不超过18个月。拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。
拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，拆迁人应当按有关规定给被拆迁人或者房屋承租人增付临时安置补助费，当事人另有约定的，从其约定。
第三十六条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当按有关规定给予补偿。
第三十七条 搬迁补助费、临时安置补助费、搬迁奖励费和电话、有线电视、空调机、燃气移位等补助费及非住宅房屋停产、停业的补贴标准，由市房屋拆迁管理部门会同物价等部门另行制定。
第三十八条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十九条 经行政主管部门批准并取得合法产权的住宅房屋，自竣工之日起至拆迁许可证颁发之日止，不满7年被拆迁的，拆迁人应当按下列标准对被拆迁人增加补偿金额：不满 1年的，增加被拆迁房屋补偿总额的（下同）19%；1年以上不满2年的，增加18%；2年以上不满3年的，增加17%；3年以上不满4年的，增加16%；4年以上不满5年的，增加15%；5年以上不满6年的，增加10%；6年以上不满7年的，增加5%。
第四十条 被拆迁人仅有一处住房且获得的货币补偿金额低于拆迁补偿最低标准的，拆迁人应当按照拆迁补偿最低标准予以补偿。拆迁补偿最低标准市区现定为6万元，金坛市、溧阳市现定为4万元，以后由市人民政府根据实际情况适时调整。
仅有一处住房的被拆迁人必须同时符合下列条件：
（一）实际居住在被拆迁房屋；
（二）在其他地方确无住房；
（三）未享受过房改优惠购房政策或虽享受过房改优惠购房政策但该房拆迁补偿款低于拆迁补偿最低标准。
拆迁人应当对享受拆迁补偿最低标准的被拆迁人进行公示。公示期满，对情况属实的，可按拆迁补偿最低标准予以补偿。
持有民政部门核发的《城市居民最低生活保障救济金领取证》的被拆迁人，如享受拆迁补偿最低标准仍无力解决住房的，由拆迁人提供不小于原住房面积的房屋予以妥善安置；被拆迁人要求购买经济适用住房或者租住城镇廉租住房的，可按照经济适用住房或者城镇廉租住房的有关规定向有关部门申请。
被拆迁人有下列情况之一的，不得享受拆迁补偿最低标准：
（一）共同共有产权的房屋经评估价值超过拆迁补偿最低标准的；
（二）住宅与非住宅混用的房屋，住宅部分与非住宅部分的拆迁补偿总额超过拆迁补偿最低标准的；
（三）自本办法实施之日起，已享受过拆迁补偿最低标准的。
第四章 拆迁评估
第四十一条 对被拆迁房屋进行房地产市场价评估，应当由具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质的房地产评估机构（以下简称评估机构）进行。
市房屋拆迁管理部门应当会同房产管理部门每年向社会公布评估机构名录，供拆迁人、被拆迁人选择。
第四十二条 房地产市场价评估应当遵循公开、公平、公正的原则。
第四十三条 在同一拆迁项目评估中，评估机构不得与房屋拆迁管理部门、拆迁人和被拆迁人有利害关系。评估机构不得串通一方当事人，损害另一方当事人的利益。
第四十四条 拆迁评估应当综合考虑与被拆迁房屋相关的下列因素：
（一）区位：被拆迁房屋区位基准价以及房屋的周边环境、交通和商业服务便利程度、公共事业设施配套状况等区位调节因素。市、辖市人民政府每年公布区位基准价，并根据市场情况进行调整；
（二）用途：以房屋所有权证书上标明的用途为准，房屋所有权证未标明用途的，以产权档案中记录的用途为准，但在本办法施行之日前已取得工商营业执照并已持续营业1年以上的，应当结合经营年限参照经营用房评估；在本办法施行之日后取得工商营业执照的，应当按房屋所有权证书上标明的用途或产权档案中记录的用途进行评估。
（三）建筑面积：以房屋所有权证书载明的建筑面积为准。对建筑面积未明确的直管公房，以承租的使用面积乘以系数⒈２２确定。房屋建筑面积小于土地使用面积的，区位补偿面积应当按照国有土地使用权证载明的面积计算；
（四）装饰装修：装饰装修补偿应当结合装潢材料的档次、价格、折旧年限等因素视每自然间不同情况，分别按其建筑面积计算；
（五）其他因素：房屋建筑结构形式、成新程度、楼层、层高、朝向等。
拆迁评估的具体细则和标准，由市房屋拆迁管理部门会同有关部门另行制定。
第四十五条 对被拆迁房屋进行房地产市场价评估的机构由拆迁人选择并在拆迁范围内公布。被拆迁人如有不同意见，应当自公布之日起5日内提出书面意见，50%以上的被拆迁人有不同意见的，由房屋拆迁管理部门在符合条件的评估机构中抽签确定，房屋拆迁管理部门应当在抽签前3日在拆迁地点公告抽签的时间和地点。
评估机构按照前款规定对被拆迁房屋进行房地产市场价评估的费用，由拆迁人承担。
第四十六条 评估机构应将确定的现场评估日期通知拆迁当事人，拆迁当事人应当配合评估机构做好评估工作。
被拆迁人拒绝评估机构对被拆迁房屋评估的，评估机构可依据被拆迁房屋的权属资料或可确权书证及房屋区位、朝向、建筑状况等因素进行评估，并由拆迁人邀请公证机关到场公证。评估结果可以作为确定拆迁补偿金额的依据。
评估机构应将拒绝评估可能产生的后果告知拆迁当事人。
第四十七条 评估机构应将被拆迁房屋评估报告送交委托人。委托人是拆迁人的，拆迁人应及时将评估报告送交被拆迁人。
拆迁当事人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告之日起5个工作日内，要求作出评估报告的评估机构作出解释、说明。作出评估报告的评估机构应当在收到异议之日起5个工作日内作出书面解释、说明。拆迁当事人对此仍有异议的，可以委托本办法第四十一条规定的其他评估机构重新评估。
重新评估结果与原评估结果误差在3%(含3%)范围内的，原评估结果有效，重新评估费用由委托人承担。重新评估结果与原评估结果误差超出3%范围的，由拆迁当事人自行协商，协商不成的，由拆迁当事人提出书面申请，房屋拆迁管理部门会同有关部门在专家库中抽签选定有关专家进行鉴定。专家库人员由房屋拆迁管理部门会同有关部门选定的注册房地产估价师组成。鉴定采用原评估结果的，重新评估和鉴定的费用由重新评估的委托人和重新评估的机构共同承担；鉴定采用重新评估结果的，重新评估和鉴定的费用由委托人的相对人和原评估机构共同承担。
第四十八条 拆迁人应当在评估结束后5日内在拆迁地点公布评估结果。
第五章 罚 则
第四十九条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第五十条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
第五十一条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第五十二条 拆迁单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
拆迁单位及其工作人员弄虚作假、滥用职权的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；情节严重的，由房屋拆迁管理部门吊销其拆迁上岗证，可以并处1000元以上10000元以下罚款。
第五十三条 拆迁当事人违反本办法规定，委托不符合条件的评估机构进行拆迁评估的，由房屋拆迁管理部门责令改正。
第五十四条 评估机构与拆迁当事人相互串通，故意压低或者抬高被拆迁房屋的房地产市场评估价的，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门会同房管部门处以5000元以上50000元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消评估资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 承接房屋拆除工程业务的施工企业拆除房屋未采取安全护卫措施的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并处以2000元以上30000元以下的罚款；造成伤亡事故的，还应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 被拆迁人或房屋承租人故意弄虚作假、以欺诈手段获取拆迁补偿款的，予以追回并按照国家有关法律、法规追究其责任。
被拆迁人阻碍、拒绝拆迁管理部门工作人员执行公务的，由公安部门依法处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十七条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五十八条 房屋拆迁管理部门和其他有关部门的工作人员，玩忽职守、超越或者滥用职权、徇私舞弊、受贿索贿、侵犯拆迁当事人合法权益的，对直接负责的主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 房屋拆迁管理部门违反本办法的规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对拆迁违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第六十条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第六十一条 各辖市人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
第六十二条 本办法自2003年7月1日起施行。《常州市城市房屋拆迁管理暂行办法》（常政发〔2001〕187号文件）同时废止。本办法施行前，已领取房屋拆迁许可证的建设项目按原规定执行。
青海省供用电条例
青海省人大常委会
青海省供用电条例
（2007年7月27日青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
第一章总则
第一条为了规范电力供应与使用行为，维护电力市场秩序，保障供电安全和社会公共利益，保护供电企业和电力用户的合法权益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的供电企业、电力用户及与供用电活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条省人民政府电力行政管理部门负责全省电力供应与使用的监督管理工作。
州、市、县人民政府和海东地区行政公署指定的经济综合管理部门是本行政区域内的电力行政管理部门，负责本行政区域内电力供应与使用的监督管理工作。
县级以上人民政府公安机关应当依法查处危害供用电安全、破坏盗窃电力设施和窃电的案件；其他有关部门在各自职责范围内，负责电力供应与使用的监督管理工作。
第四条供电企业与电力用户应当按照公平、公正、公开和诚信的原则，依法行使权利和履行义务。
第五条县级以上人民政府电力行政管理部门（以下简称电力行政管理部门）应当组织开展电力法律、法规和安全用电知识的宣传教育活动，增强供电企业依法供电、电力用户依法用电和节约用电的意识。
第六条任何单位和个人都有保护供电设施和电网安全的义务；对危害供电设施、危及电网安全和违法使用电能的行为，有权向电力行政管理部门或者公安机关举报。
第二章供用电设施的建设与保护
第七条县级以上人民政府应当将城乡电网建设与改造规划纳入本地区城乡建设总体规划，统筹安排城乡变电站、配电站等供用电设施用地和输配电线路走廊、电缆通道。
县级以上人民政府发展改革、建设、国土资源、林业、水利、交通等行政管理部门在审批相关建设项目时，对可能影响供用电设施安全运行的，应当征求当地人民政府电力行政管理部门的意见；意见不一致的，由当地人民政府或者上一级人民政府协调解决。
第八条因建设需要，对已建成的供电设施必须迁移、改造或者采取防护措施的，建设单位应当与供电设施产权人或者供电设施管理单位协商，订立并履行协议，所需工程费用由建设单位承担。
第九条供用电设施建设项目占用集体土地的，建设单位应当依法办理审批手续。征地补偿安置方案依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。
对土地所有者、使用者在公告后抢建的地上附着物和栽种的林木及农作物等，不予补偿。
第十条供用电设施的设计、施工、试验和运行，应当符合国家标准或者电力行业标准，不得使用国家淘汰和影响电网安全的电力设备和技术。
第十一条供电企业和电力用户对供电设施、受电设施进行建设和维护时，作业区域内的有关单位和个人不得影响或者阻碍施工；因作业对建筑物、构筑物或者农作物等造成损失的，应当依照有关法律、法规的规定负责修复或者给予补偿。
第十二条供电企业接到电力用户受电工程供电申请后，应当及时组织检验，检验符合供电条件的，应当自检验合格并办理完相关手续后五日内予以供电；检验不合格的，电力用户应当整改，合格后方可供电。
第十三条电力用户投资建设供用电设施的，供电企业不得指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位。
第十四条电力用户投资建设的供电设施，应当按照下列规定维护管理：
（一）电力用户专用，但不在公用变电站内的供电设施，由电力用户维护管理；
（二）电力用户共用的供电设施，由拥有产权的电力用户共同维护管理；
（三）临时用电的供电设施，由产权所有者维护管理。前款所列供电设施，可以委托供电企业代为维护管理。
在公用变电站内由电力用户投资建设的供电设施，由供电企业统一维护管理。建成投运前，双方应就维护、检修、备件等事项签订协议。
第十五条供用电设施的维护管理范围，按照产权归属确定，责任分界点按照下列规定确定：
（一）公用低压线路，电力用户端最后的支持物为分界点，支持物属供电企业；
（二）10千伏公用高压线路，以发电厂、电力用户厂界外或者配电室前的第一断路器或者第一支持物为分界点，第一断路器或者第一支持物属供电企业；
（三）35千伏以上公用高压线路，以发电厂、电力用户厂界外或者电力用户变电站外第一基电杆为分界点，第一基电杆属供电企业；
（四）接入公网的高压线路，产权分界点在接入点以下二十厘米处；
（五）产权属于电力用户且由电力用户维护管理的线路，以公用线路分支杆或者专用线路接引的公用变电站外第一基电杆为分界点，专用线路第一基电杆属电力用户；
（六）采用电缆供电的，分界点由供电企业与电力用户协商确定。
供电企业与电力用户对责任分界点，在供用电合同中另有约定的，按照约定执行。
第十六条500千伏以下电力线路保护区按照国务院《电力设施保护条例》的有关规定执行，750千伏电力线路保护区按照国家标准执行。
第十七条省人民政府电力行政管理部门应当依法确定本省供电设施保护区安全警示标志设立的范围、样式、地点，并向社会公告。
在架空电力线路导线跨越重要公路区段设立的标志，应当标明导线距穿越物体之间的安全距离。超过安全距离高度的车辆或者机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施，并经电力行政管理部门批准。
第十八条任何单位和个人不得有下列危害供用电设施安全的行为：
（一）在电力线路保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，种植危害电力设施安全的植物，从事爆破、燃放烟花爆竹、悬置气球、放风筝、钓鱼和持不符合安全要求可能造成事故的物品进行活动或者作业；
（二）在电力线路杆塔和拉线基础保护区进行采石、取土等挖掘作业，堆放谷草、烟花等易燃易爆物品，排放腐蚀物质及其他废弃物，导致供电设施对地距离减少的填埋、铺垫；
（三）攀登、跨越或者挪动电力设施各类装置、杆塔、辅助设施，以及移动、损坏、涂改电力设施安全警示标志；
（四）在电力设施上搭挂广告牌、宣传牌、标示等物品和擅自架设其他线缆；
（五）擅自在电力线路保护区内从事超高机械作业、打桩、钻探、架线、构筑施工；
（六）其他危害供用电安全的行为。
禁止侵占供用电设施建设项目依法征用的土地和线路走廊，破坏电力设施、哄抢电力建设设备和器材以及违法阻挠供用电设施项目建设等行为。
第十九条供用电设施受到障碍物影响，危及其安全运行的，供用电设施产权人有权要求障碍物产权人及时排除；拒绝排除的，供用电设施产权人可以报请电力行政管理部门或者有关部门处理。
为紧急避险，供用电设施产权人可以先行排除障碍物，事后应当及时告知障碍物产权人，并报电力行政管理部门备案。
障碍物产权人对排除障碍物行为有异议的，可以申请电力行政管理部门处理，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第三章电力供应
第二十条电力供应与运行应当遵循安全、优质、经济的原则，保证电能质量和供电可靠性。
供电企业应当改进服务方式，提高服务水平，加强安全生产管理，对供电设施定期检查、检修和维护，及时消除安全隐患，安全供电。
第二十一条电力用户享有用电的权利，供电企业不得拒绝电力用户合理的用电要求，不得损害电力用户的合法权益。
第二十二条供电企业应当依法办理电力业务许可证和营业执照，并在批准的供电营业区内向电力用户供电，不得涂改、倒卖、出租、出借、转让或者以其他形式非法使用电力业务许可证。
第二十三条并网运行的发电企业按照并网协议运行后，送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销。
经批准对特定电力用户直供电的发电企业，应当就输电网费、输电安全等事项与所辖供电企业协商并达成协议。
第二十四条建有自备电厂而未取得供电营业许可的企业，应当自发自用，不得对本企业以外的电力用户供电，电量有富余的，可以与供电企业签订电量购销合同。
第二十五条供电企业应当在所辖供电营业区内设立供电营业机构或者营业网点，并在其营业场所公示服务项目、服务范围、用电受理程序、电价标准和业务收费项目、标准、依据，提供用电管理相关资料，简化业务办理手续，向社会公布供电服务投诉和查询电话，接受社会监督。
第二十六条供电企业应当在电力用户每一个受电点内按照不同电价类别，分别安装用电计量装置。按照电价类别分别安装用电计量装置确有困难的，可以安装总的用电计量装置，由供电企业与电力用户协商确定其不同电价类别用电量的比例。
第二十七条用电计量装置应当安装在供电设施与用电设施的产权分界处，不宜在产权分界处安装的，按照下列规定执行：
（一）专线供电的高压电力用户可以安装在供电变压器出口处；
（二）公用、共用高压线路供电的电力用户可以安装在电力用户一侧。
不能按照前款规定执行的，由供用电双方协商确定用电计量装置的安装位置。
供电企业安装在电力用户处的用电计量装置，电力用户负有保护的义务。
第二十八条供电企业的电能计量检定机构在质量技术监督部门的监督下，按照国家计量技术规范，对用电计量装置定期进行检定，确保电能计量准确。
电力用户对计量结果有异议的，可以向其他法定电能计量检定机构申请检定，检定结果确定计量装置误差值超过规定范围，致使电力用户多交电费的，供电企业应当退还多收电费，并按照当时银行活期存款利率支付多收电费的利息，同时承担电力用户申请重新检定支出的检定费用；检定结果在规定误差范围内的，其重新检定的费用由申请检定人承担。
电力用户在申请检定期间应当按期交纳电费。
第二十九条供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录计收电费，不得擅自变更电价，不得自立名目或者标准收取费用。
受委托转供电的单位、物业小区及其他代收电费的单位不得擅自提高电价或者在电费中加收其他费用。
第三十条供电企业应当按时准确抄表，可以根据电力用户的信用状况及履约能力，分别采取购电制、预付电费、分期结算等方式，向电力用户计收电费。
对容量315千伏安以上的电力用户，供电企业可以每月三次抄表，电力用户应当在抄表后五日内结清电费。
采取预付电费方式的，其预收电费不得超过用户一个月预计用电量的电费。
第三十一条供电企业在发电、供电系统正常情况下，应当连续向电力用户供电，不得中断。但有下列情形之一的，供电企业可以中止供电：
（一）供电企业计划检修、临时检修供电设施或者供电系统发生故障的；
（二）不可抗力和紧急避险；
（三）用电装置存在安全隐患的；
（四）逾期未交付电费自逾期之日起超过三十日，经催交仍未交付电费的；
（五）窃电及其他违法违规用电的。
因电力紧缺或者超负荷运行需要限电的，供电企业应当按照电力行政管理部门确定的限电序位进行限电。
第三十二条禁止受委托转供电单位、物业小区和其他单位擅自对其辖区内的电力用户拉闸停电。
第三十三条供电企业中止供电可以采取公告、书面送达、电话通知、信函、传真、电子邮件等形式，并按照下列规定提前告知电力用户：
（一）计划检修中止供电的，于供电中止前七日在媒体上公告或者在公共场所张贴中止供电通知，对重要负荷电力用户，在公告的同时还应当书面通知；
（二）临时检修中止供电的，提前二十四小时通知电力用户；
（三）电力紧缺或者超负荷运行进行限电的及时通知电力用户；
（四）拖欠电费经催交仍不交纳的，提前三天书面通知电力用户，对重要负荷电力用户，还应当在中止供电前三十分钟再次通知；
因特殊情况，需要延长检修时间而继续停电的，供电企业应当及时告知电力用户。
第三十四条引起中止供电的原因消除后，供电企业应当在二十四小时内恢复供电。
电力用户对中止供电有异议的，可以向电力行政管理部门投诉；受理投诉的电力行政管理部门应当依法处理。
第三十五条供电企业依照法律、法规的规定可以配备用电检查人员，依法履行职责。用电检查人员进入用电现场实施检查时，不得少于两人；用电检查人员在执行查电任务时，应当向被检查的电力用户出示用电检查证件，不出示用电检查证件的，电力用户有权拒绝检查。
电力用户应当为供电企业用电检查人员依法履行职责提供方便。
第四章电力使用
第三十六条电力用户新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当向所辖供电企业提出申请，并按照规定办理相关手续。
电力用户依法破产、解散的，供电企业应当对其销户，终止供电。在破产电力用户原址上用电的，按照新装电力用户办理用电手续。
第三十七条电力用户有权监督供电企业提供的电能和服务质量。电力用户对供电质量、计量装置的记录、电价执行、电费收取、用电检查等有异议的，可以向供电企业查询，供电企业应当自查询之日起七日内答复。逾期不答复或者对答复有质疑的，电力用户可以自提出异议之日起十五日内，向电力、价格、质量技术监督等部门投诉，有关部门应当依法受理。
第三十八条一、二级负荷和其他供电可靠性要求高的电力用户应当采取非电性质保安措施，配置备用电源和保安电源。电力用户可以书面申请供电企业配置，也可以自行配置备用电源和保安电源。
第三十九条电力用户应当加强用电设施的维护和管理，保证用电安全。
电力用户对用电设施存在的安全隐患，不及时排除或者整改的，由电力行政管理部门责令改正，消除安全隐患。
第四十条禁止任何单位和个人从事下列用电行为：
（一）擅自使用已办理暂停或者已查封的电力设备的；
（二）私增用电设备容量或者不补办增容手续的；
（三）擅自迁移、改变或者操作供电企业的供电设施和辅助设施的；
（四）使用淘汰或者质量不合格的用电设备，用电设备产生的谐波超出标准，在限期内未整改的；
（五）拒不执行限电方案的；
（六）擅自改变用电类别的；
（七）其他违法违规用电的。
第四十一条任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得胁迫、指使、协助他人窃电，不得向他人传授窃电方法，不得制造、出售窃电装置。
本条例所称窃电是指采取下列不计或者少计电量的用电行为。窃电行为包括：
（一）在供电设施上擅自接线的；
（二）绕越或者故意损坏用电计量装置的；
（三）伪造或者开启加封的用电计量装置封印的；
（四）故意导致用电计量装置不准或者失效的；
（五）安装使用窃电装置的；
（六）采取其他方法窃电的。
第四十二条供电企业发现电力用户窃电时，应当立即制止，保护现场，收集、保存证据，并报电力行政管理部门及时查处，情节严重的，报公安机关查处。
供电企业用电检查人员现场检查确认电力用户有窃电行为的，应当开具制止窃电通知书，当场制止窃电行为；在不造成人员损害或者财产重大损失的情况下，可以当场中止供电，但不得影响其他电力用户正常用电。
第四十三条对窃电时间难以查明的，窃电量按照以下方法计算确定：
（一）按照窃电前正常月份用电量与窃电后抄见电量的差额计算；
（二）在总表上窃电的，按照各分表电量之和减去总表抄见电量的差额计算；
（三）按照同类产品平均用电的单耗乘以窃电电力用户生产的产品产量，加上其他辅助用电量，再减去抄见电量计算；
（四）安装负荷监控装置等用电管理终端设备的，可以按照负荷监控装置等设备记录的负荷曲线计算。
第四十四条按照第四十三条规定仍不能确定窃电时间及窃电量的，可以按照下列时间计算窃电量：
（一）生产经营电力用户窃电天数至少按照一百八十日最多不超过二百四十日计算，每日窃电时间按照十二小时计算；
（二）其他电力用户窃电天数至少按照一百八十日最多不超过二百四十日计算，每日窃电时间按照六小时计算。
第五章供用电合同
第四十五条供电企业与电力用户应当在供电前，根据电力用户需要和供电企业的供电能力签订书面供用电合同，确定双方的权利和义务。
已建立供用电关系，但未签订书面供用电合同的机关、事业、企业等电力用户应当补签。
第四十六条供用电合同一般包括下列内容：
（一）供电企业和电力用户的名称、住所；
（二）供电方式、质量、时间、计量方式；
（三）用电的地址、容量、性质；
（四）电价和电费的结算、交付方式、期限；
（五）供用电双方的安全责任；
（六）供用电设施的产权及维护管理责任划分；
（七）担保、违约责任和解决争议的方法；
（八）通知的送达方式；
（九）合同的变更和解除条件；
（十）合同的有效期限；
（十一）双方认为应当约定的其他事项。
第四十七条供电企业在保证电力用户用电容量的前提下，可以利用电力用户投资建设的涉及公用性质或者属于公用线路规划走廊的供电设施，向其他电力用户供电，并协商签订协议；达不成协议的，可以报请电力行政管理部门协调解决。
第六章监督检查
第四十八条电力行政管理部门应当建立健全电力行政监督检查制度，加强供用电安全的监督检查，建立电力安全预警机制，协调供用电设施与其他设施的建设与安全事项，建立举报制度，公布举报电话和通讯地址，保障安全、稳定、有序的供用电秩序。
第四十九条供用电事故的处理按照国家生产安全事故调查处理的有关规定执行。
第五十条电力行政管理部门应当受理下列电力违法事件，并依法核实处理：
（一）电力用户和群众举报的；
（二）供电企业提请处理的；
（三）其他部门移送的。
第五十一条电力行政管理部门对受理的电力违法事件，应当在立案之日起七日内，根据不同情况，进行处理：
（一）对事实不清、证据不足或者举报不实的，予以撤销；
（二）对事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定；
（三）违法情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五十二条电力行政执法人员依法执行公务应当出示执法证件，遵守被检查单位的保密制度，现场勘查时不得妨碍被检查单位或者个人的正常生产经营活动和生活，不得索取或者收受被检查单位或者个人的财物，不得谋取其他利益。
第七章法律责任
第五十三条电力行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级行政机关责令改正，情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法受理投诉或者不及时处理投诉、举报的；
（二）对窃电行为不制止或者故意拖延查处的；
（三）利用职务之便索取财物、收受贿赂、徇私舞弊的；
（四）违反本条例规定的其他行为。
第五十四条电力行政管理部门对窃电行为认定错误的，应当及时纠正，并向电力用户赔礼道歉；给电力用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十五条供电企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由电力行政管理部门责令改正；拒不改正的，可以处一万元以上三万元以下的罚款：
（一）随意中止供电的；
（二）拒绝电力用户合理用电要求的；
（三）未在规定的时间恢复供电的；
（四）给电力用户指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位的。
违反前款第（一）项规定，造成电力用户损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十六条供电企业违反本条例规定，无正当理由拒绝电力用户申请配置备用电源和保安电源，造成人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
电力用户违反本条例规定，未按照要求采取非电性质保安措施，未配置备用电源和保安电源，造成人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十七条供电企业用电检查人员勒索电力用户、以权谋私，尚不构成犯罪的，由其单位给予行政的、经济的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
用电检查人员违规操作给电力用户造成损失的，供电企业应当依法承担赔偿责任。
第五十八条因电力运行事故给电力用户或者第三人造成损害的，供电企业应当依法承担赔偿责任。
因电力用户或者第三人的过错给供电企业或者其他电力用户造成损害的，该电力用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。
第五十九条因高压电造成他人人身损害，有下列情形之一的，电力设施产权人不承担民事责任：
（一）不可抗力；
（二）受害人以触电方式自杀、自伤；
（三）受害人窃电，破坏、盗窃供用电设施或者因其他犯罪行为而引起的触电事故；
（四）受害人在电力设施保护区从事法律、法规所禁止的行为。
第六十条违反本条例规定，逾期未交付电费的，供电企业可以自逾期之日起，每日按未交电费总额的千分之一至千分之三向电力用户收取违约金。具体比例按照下列规定执行：
（一）居民电力用户：每日按欠费总额的千分之一计算；
（二）其他电力用户：当年欠费部分每日按欠费总额的千分之二计算，跨年度部分每日按欠费总额的千分之三计算。
第六十一条违反本条例规定，违法阻挠供用电设施项目建设，破坏或者哄抢电力建设设备和器材的，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条违反本条例规定，危害供用电设施安全的，由电力行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以一万元以下的罚款。
第六十三条受委托转供电单位、物业小区和其他单位，擅自对其所辖的电力用户拉闸停电的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，处以二千元以下的罚款；给电力用户造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十四条违反本条例规定，有下列情形之一的，按照以下规定处罚：
（一）制造窃电装置的，由质量技术监督部门责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款；
（二）出售窃电装置的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，并处二千元以上一万元以下的罚款；
（三）胁迫、指使他人窃电或者向他人传授窃电方法，尚未构成犯罪的，由电力行政管理部门没收违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款；
（四）协助他人窃电，尚未构成犯罪的，由电力行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款。
第六十五条违反本条例规定，因窃电造成供用电设施损坏、停电事故或者导致他人人身损害或者财产损失的，窃电者应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第八章附则
第六十七条本条例应用中的具体问题，由省人民政府电力行政管理部门负责解释。
第六十八条本条例自2007年10月1日起施行。
