关于撤并单位财物交接处理的暂行规定

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交通部


关于发布《车辆购置附加费征收业务规定》的通知
1994年12月3日，交通部

现发布《车辆购置附加费征收业务规定》，自1995年1月1日起施行。

车辆购置附加费征收业务规定
第一条 为了认真贯彻国务院发布的《车辆购置附加费征收办法》，交通部、财政部、中国工商银行制定的《车辆购置附加费征收办法实施细则》和国务院办公厅国办通（1993）35号《国务院批复通知》精神，加强车辆购置附加费（以下简称“车购费”）征收管理工作，统一车购费征收业务程序，特制定本规定。
第二条 交通部、财政部负责全国车购费征收管理工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅、局（含天津市市政工程局、上海市市政工程管理局，以下简称“各省市交通厅、局”）负责本省（区、市）车购费征收管理工作，各省市交通厅局应设置相对独立、名称统一的车购费征收管理办公室（以下简称“省级征管机构”），具体负责本省（区、市）车购费征收管理工作。各地（市、州）、县可根据业务需要，由省市交通厅、局决定设置相适应的车购费征收管理办公室（以下简称“地、县级征管机构”），具体负责本地（市、州）、县车购费征收业务。
第三条 省级征管机构具体职责
1、贯彻执行国家车购费征收管理工作的方针、政策和规定，根据本省（区、市）的实际情况，制定具体征收业务工作制度和实施细则。
2、负责对本省（区、市）所辖征管机构的车购费征收管理工作进行指导、检查和考核，总结交流经验，并进行业务培训工作。
3、负责本省（区、市）车购费征收的宣传工作，协调征管机构同公安、农机、军队、武警等有关部门工作关系，共同做好车购费征收稽查工作。
4、负责编制和下达本省（区、市）的年度车购费征收计划，定期编制财务和统计报表、年度会计决算。负责车购费征收业务有关帐卡表的印制，负责票证的保管和发放工作，并监督票证的使用情况。
5、负责本省（区、市）车购费征收信息的收集、整理、上报等项工作，并负责及时向上级报告征收过程中出现的各种重大问题。
6、负责处理有关车购费征收稽查方面的来信来访和行政复议工作。
7、负责车购费征收费款的汇集、解缴工作。
8、审核并办理符合交通部、财政部规定免征车购费车辆的免征、免办车购费手续。
9、制定地、县级征管机构工作职责。
第四条 车购费征管机构可根据征收业务量大小和“管证不开票，开票不收款，收款不管证”的原则，合理配备有关人员，做到分工合理，职责明确，相互配合，相互制约。
对外设置征费窗口的征管机构，其征收部门应设立审核、开票、收款、建档和档案管理等岗位。各岗位职责如下：
（一）审核：负责审核缴费人提供的有关资料，计算车购费应征费额，登记《车购费审核记录表》（见附件一）。
（二）开票：负责复核《车购费审核记录表》，填写车购费收据和凭证，并填报有关报表。
（三）收款：负责复核已填写的车购费收据和凭证，并负责收款。负责“车购费收款专用章”和“车购费征收专用章”的保管和用印。
（四）建档：负责收集整理已办理车购费缴（免）费手续车辆的资料，完备车购费征收管理档案，登记档案台帐，保管、加盖车购费“建档记录章”。
（五）档案管理：负责档案的验收、保管、查询、异动、转档、注销等事宜。
各征管机构还可根据工作需要设置专门的票证、会计、计划统计、稽核等管理岗位。
第五条 各工作岗位的工作内容
（一）审核员工作内容
1、审核缴费人提供的购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信、个人身份证和其他有关资料，必要时可验车核实。
2、根据审核合格的有关资料，填写《车购费审核记录表》，按照规定的计费依据和费率计算车购费费额，并与交通部颁发的车购费最低征费额进行比较，确定应征费额。

3、审核发现缴费人提供的资料不符合要求的，应向缴费人说明情况并退还资料。
（二）开票员工作内容
1、复核审核员移交的资料是否完整，计费是否准确。
2、复核无误后按照规定填写车购费收据、凭证，并将有关资料和收据、凭证移交收款员。
3、每日核对票据使用情况，登记《车购费票证帐》和《收入台帐》，并会同收款员按期编报《车购费征收报表》和《车购费票证报表》，做到“票款相符、帐票相符、帐表相符”。
（三）收款员工作内容
1、复核开票员移交的资料、填写的收据和凭证是否符合规定、正确。
2、按“车购费收据”所列合计金额收款，并在收据上加盖“车购费收款专用章”，在凭证上加盖“车购费征收专用章”。
3、审核缴费人提交的付款凭据。审核重点包括：签发期是否过时，印鉴是否清晰可靠，数字大小写金额是否相符。收取现金的，应注意清点和鉴别真伪。
4、每日将收取的费款与“车购费收据”所列金额合计数核对相符，及时将费款存入在银行开设的“车购费专户”。根据征费日报表编制记账凭证，登记《现金日记帐》和《银行存款日记帐》。
（四）建档员工作内容
1、复核收款员移交的有关资料是否齐备。
2、在购车发票、货物进口证明书、车辆合格证、商检证明上加盖“车购费凭证已发”戳记。
3、根据复核合格的有关资料，填写《车购费档案卡》（见附件五）。负责发给缴费人车购费凭证和缴费收据，退还缴费人所提供的有关资料，并提醒缴费人领取车辆牌照后按时返回帮助完善车购费档案。
4、根据缴费人提供的车辆行驶证，完善车购费档案。在车购费凭证“建档记录”栏内加盖建档记录章，同时登记车购费档案台帐。
5、负责将缴费人提供的有关资料复印件、《车购费审核记录表》、车购费收据存档联、车购费档案卡等资料集中整理后，移交给档案管理员。
（五）档案管理员工作内容
1、复核建档员移交的有关资料是否齐备。
2、经复核认可的，将全部资料装入档案袋，并用档案业务印鉴封签。负责编制档案目录和按要求保管档案。
3、负责车辆异动、变更、凭证遗失补办及注销等项查询、记录工作，按期提供统计资料。
第六条 除交通部、财政部外，其他任何单位和个人均无权擅自减免车购费。对符合交通部、财政部规定免征车购费的车辆，办理免征手续程序如下：
（一）要求缴费人提供全部购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信或个人身份证、申办免征车购费车辆的内外部彩色照片，以及车购费征管机构要求提供的其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构应指派至少二人负责审核和现场验车，并在缴费人填写的《核发车购费免征凭证申请表》（见附件二）“转报意见”栏内如实填报审核情况及转报意见，经征管机构负责人批准后，将缴费人提供的全部资料随同《核发车购费免征凭证申请表》（一式二份）上报省级征管机构。
（三）省级征管机构根据车辆落籍地征管机构转报的《核发车购费免征凭证申请表》和所附资料进行复核，并在“审批意见”栏批注审批意见，退还一份给车辆落籍地征管机构。对经核准符合交通部、财政部规定同意免征车购费的，应随审批意见发放车购费免征凭证。
（四）车辆落籍地征管机构对经省级征管机构核准免征车购费的车辆，负责办理免征的具体手续。发给缴费人车购费免征凭证，开据“车购费一般收据”，并按规定收取车购费免征凭证工本费。
第七条 对1985年4月30日前入籍（领有牌照）的车辆核发车购费免办凭证，其程序如下：
（一）要求缴费人提供购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信、个人身份证、车辆入籍时间证明以及车购费征管机构要求提供的其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构负责对缴费人提出的申请及所提供的有关资料进行审核，情况属实的，在缴费人填写的《核发车购费免办凭证申请表》（见附件三）“转报意见”栏内如实填报审核情况及转报意见，经征管机构负责人批准后，将缴费人提供的全部资料随同《核发车购费免办凭证申请表》（一式二份）上报省级征管机构。
（三）省级征管机构负责对车辆落籍地征管机构转报的《核发车购费免办凭证申请表》和所附资料进行复核，并在“审批意见”栏批注审批意见，退还一份给车辆落籍地征管机构。对经核准同意核发车购费免办凭证的车辆，应随审批意见发放车购费免办凭证。
（四）车辆落籍地征管机构负责对经省级征管机构核准发给免办凭证的车辆，办理免办车购费的具体手续。发给缴费人车购费免办凭证，开据“车购费一般收据”，并按规定收取车购费免办凭证工本费。
第八条 车辆落籍地征管机构各岗工作人员办理免征、免办车购费凭证手续的工作内容与办理车购费缴费凭证原则相同。免征、免办车购费凭证档案应实行省级和车辆落籍地征管机构两级建档制度。
第九条 凡持有车购费缴费、免征（办）凭证，因故发生遗失或遇不可抗拒的自然灾害被毁，缴费人申请办理凭证遗失补办手续的，车辆落籍地征管机构应予受理。办理凭证遗失补办程序如下：
（一）要求缴费人提供单位证明（说明遗失或毁损原因，提出申请补办的理由）、个人身份证、车购费缴费收据或车购费一般收据的复印件、原车购费凭证号码、原车购费凭证遗失的登报挂失材料及其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构负责对缴费人填写的《补发车购费凭证申请表》（见附件四）和提供的有关资料进行审核，并按规定程序报请核准。
1、缴费凭证遗失申请补发的，由车辆落籍地征管机构审核员提出处理意见后报主管领导核批。
2、免征（办）凭证遗失申请补发的，应由车辆落籍地征管机构按规定审核，报经省级征管机构核准后方可办理。其核批程序与办理免征（办）凭证的程序原则相同。
（三）经核准同意补办车购费凭证的车辆，其具体核发凭证手续由车辆落籍地征管单位负责办理。开据“车购费一般收据”，按规定收取车购费凭证工本费，发给车购费缴费或免征（办）凭证。
（四）凡属于补发的车购费凭证，均应在凭证的“附记”栏中加盖“遗失补办”戳记。缴费人申请补发凭证所提供的有关材料存入原车购费档案，并在档案中作出记录。
第十条 车辆发生异动情况时，应按规定办理车购费档案异动手续。
（一）车辆转出。原车辆落籍地征管机构应根据缴费人提供的车辆转出证明（交易发票、调拨单等），办理车购费档案转移手续。向缴费人开具《车购费档案转移通知书》（附件六），列明档案内装材料及份数，与缴费人共同清点后签封移交给缴费人。
（二）车辆转入。根据缴费人提供的原车辆落籍地征管机构开具的《车购费档案转移通知书》及车购费档案，办理转入车辆的车购费建档手续。车辆转入地征管机构负责按《车购费档案转移通知书》所列内容清点核实。在审核办理转入车辆建档手续时，如发现有应征或应补车购费情况的，车辆转入地征管机构应先照章补征车购费后办理建档手续。同时收回原车购费凭证换发新凭证，并在新凭证的“附记”栏中加盖“转籍车辆”的戳记。
（三）车辆过户。根据缴费人提供的车辆过户证明（交易发票、调拨单等），车购费征管机构负责办理车购费档案过户手续，并在原车购费凭证“附记”栏中加盖“过户车辆”的戳记。发现免征车购费车辆过户给按规定应征车购费的用户时，应收回原发的免征凭证并办理征费手续。
（四）车辆改装、改型或更换部件。根据缴费人提供的车辆改装、改型或更换部件审批证明，车购费征管机构负责办理车辆改装、改型或更换部件的车购费手续。
原属免征车购费车辆改装、改型为应征车购费车辆的，应按改装、改型后的整车重置价值征收车购费，收回原发的免征凭证，征费后按规定核发车购费缴费凭证。
原缴费车辆的发动机和车架（或底盘）均作更换的，按更换后的整车重置价值征收车购费，收回原发的旧凭证，征费后按规定核发车购费缴费凭证。
（五）车辆报废，应收回该车的车购费凭证，予以注销。
第十一条 各省市交通厅、局可根据本规定的原则，结合本省（区、市）的实际情况制订实施细则。
第十二条 本规定由交通部负责解释。
第十三条 本规定自1995年1月1日起执行。
附件一：车辆购置附加费审核记录表
年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人 | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------|----------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------|----------|
|邮政编码 | |电话 | |缴款方式 |现金 转帐|
|------------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | |厂牌型号／产地 | ／ |
| |--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | 发动机号码 | |
|车|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日|车架（底盘）号码| |
|基|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|本| 颜色 | | 已行驶里程 | 公里|新旧程度（％） | |
|情|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| 验车人 | |
| |--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| | 购车日期 | 年 月 日| 发票号码 | | 验车日期 |年 月 日|
|------------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|国| 发票价 | |核定征费价 | | 费率（％） | |
|产|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|车|最低征费额 | |实征费额 | |滞纳金| |合计| |
|--|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
| | 到岸价 | |关税税率 ％税额 |增值税税率 ％税额 |
|进|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
|口| 发票价 | |征费系数 |消费税税率 ％税额 |
|车|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
| |最低征费额 | |实征费额 | |滞纳金| |合计| |
|------------------|------------------------------|------------|----------------------------|
| 缴费收据号码 | |缴费凭证号码| |
|----------------------------------------------------------------|----------------------------|
| 审核开票 | 收款盖章 | 发证建档 |
|--------------------------------|------------------------------|----------------------------|
| | | |
| | | |
| （签章） | （签章） | （签章） |
| 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表中有关价格、费额、税额及滞纳金等单位为人民币元。
3．本表原件作为车购费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件二：核发车辆购置附加费免征凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------|----------|
|联系地址 | |身份证号码| |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------|
|邮政编码 | |电话 | | 主要固定装置 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
|本| 颜色 | | 已行驶里程 | 公里| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| |
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
|------------------|--------------------------------------------------------------------|
|申请免征理由 | |
|或文件依据 | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| 免征凭证号码| |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证
5．免征车辆彩照 张说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表上报一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理免征手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件三：核发车辆购置附加费免办凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|------------|--------------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------------|
|邮政编码 | |电话 | |申请免办理由及有关情况说明 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
|本| 颜色 | | 已行使里程 | 公里| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| |
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 落籍日期 | 年 月 日| 牌照号码 | | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 免征凭证号码 | |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证
5．车辆落籍时间证明说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表上报一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理免办手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件四：补发车辆购置附加费凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|------------|--------------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------------|
|邮政编码 | |电话 | |申请补证理由及有关情况说明 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|辆|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 颜色 | | 已行驶里程 | 公里| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
|本|--------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| 原凭证作废声明 |
| | 落籍日期 | 年 月 日| 牌照号码 | | （粘 贴 处） |
|况|--------------|------------|----------------|------------| |
| |原凭证种类 | |原凭证号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |原收据种类 | |原收据号码 | | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 补发凭证号码 | |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．补发缴费凭证由车辆落籍地征管机构直接审核办理；补发免征（办）凭证需上报本表一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理补证手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件五：车辆购置附加费档案卡（正面）
类别： 编号：
------------------------------------------------------------------------------------------
|车辆牌照 | |缴费人 | |
|----------------|--------|----------------|----------------------------------------|
|车辆类别 | |联系地址 | |
|----------------|--------|----------------|----------------------------------------|
|厂牌型号 | |产地 | |核定吨（座）| |
| | | | |位 | |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|发动机号码 | |出厂（进口）日期| 年 月 日|购车日期 | 年 月 日|
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|车架（底盘）号码| |征费日期 | 年 月 日|落籍日期 | 年 月 日|
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|排气量 | 毫升|征费金额 | 元 |滞纳金 | 元 |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|燃料种类 | 油|收据种类 | |收据号码 | |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|车辆颜色 | |凭证种类 | |凭证号码 | |
------------------------------------------------------------------------------------------
建档日期： 年 月 日 建档员： 档案管理员：
车辆购置附加费档案卡（背面）
------------------------------------------------------------------------------------
|年|月|日| 变 更 项 目 及 说 明 |经办人|
|--|--|--|------------------------------------------------------------|------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
附件六：车辆购置附加费档案转移通知书
（车辆转入地征管机构）
…………………………：
现将 （缴费人） 车辆购置附加费档案（编号： ）
及档案袋内资料清单（编号： ）转给你们，请查收。
（原车辆落籍地征管机构公章）
一九 年 月 日
车辆购置附加费档案袋内装资料清单（征管机构档案管理专用章）
年 月 日 编号：
------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人 | |凭证种类及号码| |
|--------|----------------------------|--------------|------------------------|
|转往地区| |牌照种类及号码| |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 档 |1、购车发票复印件 张 10、车购费审核记录表复印件 张 |
| 案 |2、货物进口证明书复印件 张 11、核发车购费免征凭证申请表 张 |
| 袋 |3、车购费缴费收据（存档联） 张 12、车辆彩照 张 |
| 内 |4、车购费一般收据（存档联） 张 13、补发车购费凭证申请表 张 |
| 资 |5、车购费凭证正联复印件 张 |
| 料 |6、车购费凭证副联 张 |
| 清 |7、车辆合格证复印件 张 |
| 单 |8、车辆商检证复印件 张 |
| |9、车辆行驶证复印件 张 |
------------------------------------------------------------------------------------
缴费人（经办人）： 征管机构经办人：


学习工会法再认识工会的性质

张喜亮


修改后的《工会法》，对工会的性质之界定仍然沿用九二《工会法》第二条原有的规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”如何认识工会法的性质，是一个关乎贯彻执行工会法和能否发挥工会在国家社会生活中的作用之根本问题。多年来流行的一个“共识”就是：工会是一个阶级性和群众性相统一的社团组织。所谓阶级性就是指，工会是工人阶级的组织；所谓群众性就是指，工会是由职工群众结成的组织。把工会是“工人阶级性”和“职工群众性”相统一的社会组织，应当说，这正是建国以来的几十年中，中国工会进退两难、无以适从，在国家、社会、政治、经济和文化生活等诸多领域难以充分发挥作用的根源所在。
一、工会不是由“工人阶级”组成的而是由“职工”组成的。
把五○《工会法》对工会组织的规定和九二《工会法》对工会组织的规定进行比较，我们可以发现，不再把工会认定为“工人阶级”的组织。
五○《工会法》第一条规定：“工会是工人阶级自愿结成的群众组织。”很显然，这里把工会组织认定为“工人阶级”的组织，工会的组织对象是“工人阶级”。之所以这样认识，反映了当时社会的政治意识。共产党领导的社会革命取得了胜利，刚刚建立了政权。共产党领导的革命是新民主主义革命，也是工人阶级的社会主义革命的开始。阶级和阶级斗争是共产党领导革命的理论基础。马克思主义的基本理论就是对社会进行阶级的划分，《共产党宣言》认为近代社会阶级关系简单化到这样的程度，只有无产阶级和资产阶级。共产党是工人阶级的先进组织，工会则自然是工人阶级群众组织。
九二《工会法》对此做出了修正，认定“工会是职工自愿结成的工人阶级的群众组织”，这里明确地指出了组成工会的主体，即：“职工”。工会是“职工”组成的，而不再是“工人阶级”组成的组织。这也反映了当时社会的时代特征。自1978年以来，中国社会改革的一个最大特点，就是不再坚持以阶级和阶级斗争观点分析社会。由此，对工会这样的社会事物也就还其本来面目，确定组织的主体是“职工”。如果说认定工会是之“工人阶级”的组织，是一种抽象的政治化的话，那么，承认工会首先是“职工”组成的群众组织，则使中国工会更加生动具体而鲜活了。
五○《工会法》认定工会是“工人阶级的群众组织”，这里的工人阶级的“群众组织”概念实际上，是相对于中国共产党是工人阶级先进分子组成的“先进组织”而言的；工会则不是由工人阶级先进分子组成的，而是由工人阶级“群众分子”组成的。两者都是以工人阶级为基础的，区别在于“先进性”和“群众性”。九二《工会法》与五○《工会法》不同在于，并非认定为工会是工人阶级组织而是认定为“职工”组织。其中，“群众组织”这个概念并非相对于中国共产党的“先进”组织而言的，而是与结成工会的主体“职工”相一致的表述。职工结成的组织就是“群众”组织。
二、工会是具有“工人阶级性”的组织
五○《工会法》规定，工会是由“工人阶级”组成组织，五○《工会法》第一条规定：“工会是工人阶级自愿结成的群众组织”，即“工人阶级”是组成工会的主体。九二《工会法》则修正为工会是职工自愿结成的群众组织。很显然，九二《工会法》不再认定组成工会的主体是“工人阶级”。但是，工会这样的组织在当今中国并非一般的群众组织。工会与妇联等群众组织虽然都是社会团体，却有着本质的不同；与职工自愿组合的兴趣组织如棋牌协会等也是根本不同的。从阶级的观点分析社会，那么，把所有的职工看作是一个整体的话，职工这个“群体”就构成了工人阶级。并且职工作为一个整体肩负着维护工人阶级领导的国家政权的历史使命。
再者，工会组织是按照民主集中制的原则组建的，工会所代表的不仅是个别职工利益和要求，更代表职工整体利益和要求；职工的整体利益是职工利益要求的最高境界，就是：维护以工人阶级领导的、工农联盟为基础的、人民民主专政的社会主义国家政权。没有了这个最高利益的要求，在中国这样特殊是社会制度中，就很难奢谈职工的个体利益和权益。
由此可见，九二《工会法》规定的，工会是职工自愿结成的“工人阶级”的群众组织。这个“工人阶级”的界定，反映的是工会组织与其他社团组织区别的特性，是一种特征性的描述，而不是工会组织本质的界定。五○《工会法》对工会组织的认定则是“工人阶级”组织，其所谓“工人阶级”则是对工会的本质界定。九二《工会法》对工会的本质界定则是职工自愿结成的“群众组织”，即职工组织；其中，“群众组织”的“群众”，不是一个特性表述而是本质表述，与结成工会的主体“职工”是一致。
三、只有职工才可以成为工会会员
我们说工会是具有“工人阶级”特征性的职工群众组织，还表现在对工会会员资格所做的法律规定。
九二《工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”由此可见，工会组织对象是非常广泛的，几乎容纳了一切从事职业劳动的人们，工会是由各色职工组成的群众组织。从会员资格之法律规定而言，工会是具有工人阶级特征性的工人组织而本质上不是工人阶级组织。
依照其章程的规定，中国共产党就是“工人阶级”组织，并且是由工人阶级中的最先进的分子组成的。因为它的“阶级”本质，决定了其成员不必定是“职工”或者说是“工人”。农民可以加入中国共产党且不说，那些个体工商户、私营企业主、民营资本家和各种投资人，也可以加入中国共产党。在旧中国有一些资本家因其支持共产党的革命而可以成为共产党员；在改革开放建立了市场经济的新中国，扩大共产党的社会基础以后，一些企业主也可以成为共产党员。之所以如此，关键就在于其组织的本质。作为阶级，则不拘泥于其既有或现在的身份，而更注重的是思想的阶级性和行为的认同性。即便是私营企业主，只要他思想上“先进”，行为上促进社会“进步”，就可以申请加入共产党。在我国，可以说不论是那个阶级的分子，都可以积极要求加入中国共产党。
与共产党不同，工会的会员资格是法定的。并非所有的人都可以加入工会，成为工会会员的法定资格首先是“劳动者”，不是所有的劳动者都可以加入工会，而是特定为“以工资收入为生活主要来源”的劳动者。农民不可以加入工会，那些企业主和其他非工资收入为主要生活主要来源的人，无论其是否具有财产，也无论其思想先进与否；无论其行为如何端庄，也无论其对社会的贡献大小，一概不得加入工会。劳动法对工会的规定更显示了其组织的本质：“劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”
四、再认识工会性质的意义
工会组织的“工人阶级性”实际上是马克思主义的社会价值观的反映。
马克思指出：不管工会的最初目的如何，现在他们必须学会作为工人阶级的组织中心进行活动，把工人阶级的彻底解放作为自己的伟大任务（参见《马克思恩格斯全集》第16卷第221页）。恩格斯指出：通过工会使工人阶级作为一个阶级组织起来，这是非常重要的一点，因为这是无产阶级的真正的阶级组织（参见《马克思恩格斯选集》第3卷，第29页）。由此可见，工会是马克思主义者为实现其伟大的社会理想而发现的组织群众的力量，这个组织的阶级性也正是由此价值概念所赋予的。承然，在共产党领导的工人运动之历史进程中，工会也认同了阶级性的价值概念。然而，随着共产党取得国家政权以后，尤其是现代的社会主义实践和改革的过程中，工会以及共产党也开始深刻思考工会的阶级性问题。
从马克思和恩格斯的论述中，我们不难发现，马克思主义创始人也不认为工会最初就是“工人阶级性”的组织，而是实现马克思主义理想社会的革命组织力量，利用工会这种组织形式，把工人团结、凝聚起来，强化其工人阶级意识，由此，工会成为工人阶级组织。按照马克思主义创始人的基本理论，工人真正实现其利益，必须进行阶级的革命，只有阶级的革命才能获得彻底的解放，永远摆脱被压迫被剥削的境地。我们共产党领导的工会接受了马克思主义的理论。由此可见，工会原本是工人群众组织，有了马克思主义才使其赋予了工人阶级性。
关于工会性质的探讨，可以说在共产党取得政权以后，一直没有间断过，且一直存在着不同的观点。在我们国家的50年代中后期，执政党也一度提出了为“工会消亡”而奋斗的目标，且在县级工会付诸实践。20世纪50年代和80年代，对工会的性质和社会主义社会工会存在的必要性，在理论界都进行过热烈是讨论和激烈的争论。可见，对工会性质的认识，关乎一切工会活动乃至存亡的问题，也关乎国家的发展进步问题。随着社会历史的变迁，人们对工会性质的认识也越来越趋于客观。2001年10月27日颁发的修改后的工会法，对工会的性质之规定进一步强调了工会的“职工”性，修改后的工会法第二条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”其中强调的是，工会是“职工”利益的代表者和“职工”权益的维护者；并非代表和维护“工人阶级”的利益和权益。
正确认识工会组织的性质，首先有助于处理好工会与共产党的关系，使工会作为共产党和群众之间纽带和桥梁的作用发挥得更好；其次，有助于工会明确自己的社会地位从而更好地完成其社会责任。在国家改革的关键阶段，正确定位工会是具有工人阶级性的群众组织，有助于工会在协调劳资关系、预防劳资矛盾、缓解劳资冲突、稳定社会秩序发挥更大的作用。修改后的工会法第二十七条规定：“企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求，企业、事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。”这就要求工会必须履行基本职责，坚定不移地站在职工的立场上，维护职工合法权益和合理的利益要求，从而在稳定社会的大局中充分发挥作用。如果不是这样认识工会的性质，那么，势必在劳资矛盾的冲突中无所适从，进退维谷；由此，则难以在国家政治、经济、文化等社会生活中发挥有应有的作用。

（作者介绍：中国工运学院 副教授 法学硕士，民建北京市法制委员会委员；吉林市人 1963年4出生 主要著作：《中国工会四十年》、《劳动法律实务》、《工会法简明教程》；主要文章《工会在劳动关系中的角色》等。研究方向：劳动法、工会法、劳资关系与工会实务）