福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省农业投资条例》的决定

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上海市人大常委会


上海市滩涂管理暂行规定
上海市人大常委会



（1986年6月20日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1986年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 滩涂的开发利用
第三章 促淤工程
第四章 滩涂的圈围
第五章 滩涂管理机构的职责
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总则
第一条 为保障城乡经济建设和人民生命财产的安全，合理开发利用滩涂，加强滩涂管理，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本市的具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于长江、东海和杭州湾沿岸（包括岛屿）属本市管辖范围内的堤防至航道规划线之间的滩涂。现有港区、航道、锚地以及经国家或本市确定的新港区备用地除外。
航道规划线未确定前，由市水利局会同港务、航道、规划、海上安全监督等部门协商确定临时控制线。
第三条 滩涂的开发利用，应统一规划，加强管理，妥善处理局部利益与整体利益、近期利益与长远利益的关系。
第四条 本市滨江沿海的滩涂属国家所有；由法律规定属于集体所有的除外。
在确保堤防安全、航道畅通和不影响环境保护的前提下，鼓励企业事业单位、乡村集体或个人合理开发利用滩涂。
第五条 上海市水利局是本市滩涂开发利用和管理的主管机关。
滨江沿海各县水利局在县人民政府领导下，负责本规定的具体实施。

第二章 滩涂的开发利用
第六条 滩涂的开发利用，由市、县人民政府制定总体规划，市、县水利部门分期组织实施。
第七条 企业事业单位、乡村集体或个人开发利用已规划促淤或圈围的滩涂，须经市或县水利部门批准。
凡利用滩涂进行经济、文化、国防等重要工程建设，以及新辟港区、管线等水上水下设施，须征得市水利部门同意，按照国家建设征用土地等有关规定办理审批手续。
第八条 围垦滩涂工程竣工后获得的土地，按国家有关规定管理。
第九条 开发利用滩涂的单位或个人，应提交申请报告，阐明开发利用滩涂的目的、生产布局、资金安排、经济效益分析和安全保障措施等内容。
获准开发利用的滩涂，应及时进行开发，不得闲置；满二年无正当理由未开发利用的，由水利部门收回滩涂开发使用权。

第十条 单位或个人开发利用滩涂时，未经水利部门批准，不得拆除或损坏护滩、保岸、促淤工程设施和从事其他危害堤防安全的活动。
第十一条 单位或个人开发利用种有护滩防浪作物的滩涂，应向当地水利部门缴纳补偿费用。
第十二条 单位或个人对批准由其开发利用的滩涂有使用权，但不得买卖、出租、抵押或非法转让。
第十三条 国家因军事、防汛或经济建设等需要使用国家所有的滩涂或征用集体所有的滩涂，原开发利用单位或个人应服从国家需要，不得妨碍和阻挠。
用地单位应按照有关规定，参照原开发利用单位或个人的实际投资，给予适当补偿。
第十四条 水利部门应积极支持水产部门和企业事业单位、乡村集体或个人充分利用适于养殖的滩涂，发展养殖业。
单位或个人在不影响防汛安全的前提下，在自然滩涂上进行养殖、捕捞作业，按照《中华人民共和国渔业法》执行。
第十五条 任何单位或个人，不得擅自在滩涂排放各种废液、废物污染滩涂，不得损毁护滩防浪作物。

第三章 促淤工程
第十六条 促淤工程应根据本市滩涂开发利用总体规划，结合长江口、杭州湾的整治进行。
第十七条 促淤工程应列入国土开发整治计划，由水利部门统一组织实施。所需资金可列入基本建设投资计划或在土地垦复基金中提取，并可多渠道筹集资金。
土地垦复基金的具体征收办法，由市人民政府制订。
第十八条 促淤工程实施前，县水利部门在不影响工程实施和堤防安全的前提下，可以将列入近期促淤计划的滩涂划给单位或个人使用，从事短期农业生产或其他经营活动。
促淤工程实施后，各经营单位或个人应无条件让出列入圈围计划的滩涂，圈围单位不承担补偿责任。

第四章 滩涂的圈围
第十九条 开发利用滩涂属于圈围的，必须符合下列要求：
（一）滩涂趋势稳定或属于淤涨地段；
（二）与国家或本市的总体规划无矛盾；
（三）对周围地区的水产资源、环境保护、工程设施等无不利影响，或虽有不利影响但已有具体措施予以消除的。
属于农业用途的圈围，滩涂高程应高于当地平均高潮位。
第二十条 圈围滩涂工程竣工时必须由建设单位的主管部门会同水利部门组织验收，符合防汛安全标准的方可使用；不符合的必须返工重建，重新验收。返工重建的经费，由建设单位承担。
第二十一条 为鼓励乡村集体或个人开发利用滩涂，发展农副业生产，经批准的圈围滩涂工程和关键性生产配套设施，可由市或县在经济上给予适当补助。
第二十二条 经批准的农业用途圈围，按国家规定的年限免征农业税。

第五章 滩涂管理机构的职责
第二十三条 市水利局在滩涂管理方面的主要职责是：
（一）贯彻国家有关滩涂管理的方针、政策，在本市土地利用总体规划和城乡建设总体规划指导下，会同有关部门编制全市开发利用滩涂的规划；
（二）审批市有关部门开发利用滩涂的规划，审查新建堤防的工程技术设计，并参加工程验收；
（三）审批各县促淤及开发利用滩涂的规划、需由市补助经费的年度工程计划和新建堤防的工程技术设计，并组织工程验收；
（四）在本市滩涂开发利用及治理过程中，协调各方关系，处理重大违章事件，仲裁有关纠纷；
（五）监督、检查有关滩涂管理的法规、规章的执行；
（六）组织与开发利用滩涂有关的科学考察和研究。
第二十四条 滨江沿海各县水利局在滩涂管理方面的主要职责是：
（一）根据市水利部门的有关规划和计划，编制本县开发利用滩涂的规划和年度工程计划；
（二）审查县有关部门及乡、镇开发利用滩涂的规划，审查新建堤防的工程技术设计并报市水利局核准，参与工程验收；

（三）负责本县范围内各项护滩、保岸、促淤工程的管理和养护；
（四）在本县的滩涂开发利用及治理过程中，协调各方关系，处理违章事件，仲裁有关纠纷。
第二十五条 滨江沿海各县水利局下设海塘管理所，具体负责滩涂的日常管理工作。
第二十六条 滨江沿海各县的公安局及派出所，负责滩涂、堤防的治安管理。

第六章 奖 惩
第二十七条 对促进滩涂的开发利用、保护和治理作出显著成绩的单位和个人，市、县人民政府或水利部门应给予表彰或奖励。
第二十八条 违反本规定第十二条的，应没收其非法所得，收回其滩涂使用权，并视情节轻重，给予适当罚款。
第二十九条 违反本规定第十五条，造成滩涂污染、渔业损失、护滩防浪作物损毁的单位和个人，分别由环保部门、渔政部门、水利部门按照有关规定处理。
第三十条 违反本规定第十条的，水利部门应责令其在规定期限内恢复工程设施原状；情节严重的，可处以工程修复费一倍至五倍的罚款。
第三十一条 凡擅自在滩涂割青、放牧、垦殖，使护滩防浪作物受到破坏的，水利部门应责令其赔偿损失；情节严重的，可处以赔偿额一倍至三倍的罚款。
第三十二条 对按照本规定作出的处理决定不服的单位和个人，可在接到处理决定书的次日起十日内，向处理单位的上级主管部门申请复议；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书的次日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由水利部门或其他有关部门申请人民法
院强制执行。
第三十三条 对违反本规定第十条、第十二条、第十五条、第三十一条造成严重后果的，以及使用暴力阻挠滩涂管理人员履行职责、触犯刑律的，由司法机关依法处理，直至追究刑事责任。
第三十四条 本市滩涂管理人员违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门予以行政处分；造成严重后果、触犯刑律的，由司法机关依法处理。

第七章 附 则
第三十五条 本市过去有关滩涂管理的规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第三十六条 本规定经上海市人民代表大会常务委员会批准，由上海市人民政府颁布，自1986年10月1日起施行。



1986年6月20日
科学技术部


中华人民共和国科学技术部令

（第四号）

　　《国家科技计划管理暂行规定》已经２０００年１０月２７日科学技术部部务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

中华人民共和国科学技术部
２００１年１月２０日


国家科技计划管理暂行规定

目录

　　第一章　总则

　　第二章　国家科技计划的设立

　　第三章　各类国家科技计划管理办法的制定程序

　　第四章　国家科技计划管理的责任机制

　　第五章　国家科技计划的管理制度

　　第六章　附则

第一章　总则

　第一条　为了规范国家科技计划管理，明确设立国家科技计划的基本程序和要求，强化国家科技计划管理的责任机制，建立国家科技计划管理的基本制度，根据《中华人民共和国科学技术进步法》的有关要求，制定本规定。

　第二条　本规定所称的国家科技计划是指：根据国家科技发展规划和战略安排的，以中央财政支持或以宏观政策调控、引导，由政府行政部门组织和实施的科学研究与试验发展活动及相关的其它科学技术活动。国家科技计划是国家解决社会和经济发展中涉及的重大科技问题、实现科技资源合理配置的重要手段。

　第三条　国家科技计划管理应遵循以下基本原则：

　　（一）制定、实施和管理国家科技计划必须依法进行；

　　（二）国家科技计划设立和项目选择必须保证国家目标的实现；

　　（三）简化管理程序，加强国家科技计划管理的政策、制度和规律研究，提高国家科技计划管理的效率；

　　（四）建立国家科技计划的管理公开制度，促进公众对国家科技计划管理的了解和参与，提高管理决策的公开性和公正性。

　第四条　本规定适用于：

　　（一）涉及国家科技计划体系中以中央财政投入为主的国家高技术研究发展计划（８６３计划）、科技攻关计划、基础研究计划、研究开发能力条件建设计划、科技产业化环境建设环境等；

　　（二）根据国民经济和社会发展需要而新设立的国家科技计划。

第二章　国家科技计划的设立

　第五条　科技部根据国家科技发展战略、科技发展规划，结合国民经济和社会发展以及国家安全等对科技的现实需求，适时向国务院提出需由中央财政新增经费支持而设立的国家科技计划的建议。

　第六条　科技部应当在组织国务院有关部门、地方科技行政管理部门和科技界、经济界权威专家对国家科技计划建议讨论和咨询后，起草设立国家科技计划的建议报告草案。

　　国家科技计划的建议报告草案应当符合以下基本要求：

　　（一）拟设立的国家科技计划目标、任务和重点必须与国民经济和社会发展的总体部署和安排相协调，并符合国家产业政策、科技政策的要求；

　　（二）应对国家科技计划的宗旨、目标、任务、范围、内容、管理和运行等明确地予以界定，并说明该计划同现有的其他国家科技计划的关系；

　　（三）应提供该计划的资金预算，包括所需要的资金规模和资金来源，并说明该计划的实施期限（周期）；

　　（四）应提供该计划相关领域的技术发展趋势分析和有关背景资料。

　第七条　科技部应将建议报告草案提交由科技、经济和管理专家参加的、独立于行政管理部门的高层咨询委员会咨询，经高层咨询委员会对建议报告草案咨询审议并通过后，由科技部按程序报送国务院批准。高层咨询委员会的专家由科技部聘任。

　第八条　国家科技计划在计划周期内应具有相对的稳定性，其宗旨、目标任务的重大调整及撤销或更名，应经科技部审议后报国务院批准。

　第九条　利用现有中央财政经费而新设立的国家科技计划由科技部部务会讨论通过后即可实施。

　第十条　本规定第四条（一）所列的现有各类国家科技计划的调整和变化不适用于本章规定。

第三章　各类国家科技计划管理办法的制定程序

　第十一条　各类国家科技计划启动实施前，应当制定具体的管理办法，并可根据管理的需要，制定有关实施细则。各类国家科技计划的管理办法在计划实施期内可以通过制定有关补充规定的方式予以修订。

　第十二条　各类国家科技计划的管理办法由科技部专项计划部门组织起草。起草单位应将草案及其说明、各方面对草案的不同意见和其他有关资料报送科技部综合计划部门。

　第十三条　科技部综合计划部门负责对各类国家科技计划的管理办法草案进行审查，起草审查报告，并按科技部规定的有关程序办理。

　　审查报告应当包括以下内容：

　　（一）对草案的审查结果和对草案主要问题的说明；

　　（二）征求意见的范围及有关方面对草案的不同意见；

　　（三）对不同意见的处理建议和对草案的修改意见。

　第十四条　各类国家科技计划管理办法由科技部部长签发，在指定报刊上刊登予以公布。

　第十五条　各类国家科技计划管理办法的实施细则和补充规定应依照本规定第十二条至第十四条的规定程序执行。

　第十六条　根据科技政策和有关法律法规，针对计划管理工作的实际需求，各类国家科技计划管理办法可以就下列事项做出具体规定：

　　（一）计划的目标、宗旨、性质、范围、周期等；

　　（二）计划的组织管理。主要涉及管理模式、组织结构、责任主体及其相应的责任、权利和义务；

　　（三）计划实施的基本程序和相应的管理要求；

　　（四）计划经费管理的有关事项，主要包括经费渠道、预算编制和经费下达的程序以及经费使用、监督和检查；

　　（五）计划的有效期。

第四章　国家科技计划管理的责任机制

　第十七条　国家科技计划管理和实施的责任主体分为以下三类：

　　（一）主管国家科技计划的科技行政管理部门；

　　（二）经科技行政管理部门授权或委托，行使部分计划管理权并负责项目组织实施管理的机构；

　　（三）国家科技计划项目承担者。

　第十八条　科技部在国家科技计划管理中的主要职能是：

　　（一）确定计划项目并优选项目承担者；

　　（二）确定计划项目经费额度，并根据合同或任务书确定的额度和时限下达经费；

　　（三）对项目的计划进度进行监督检查和验收。对于不能恰当履行合同义务的项目承担者，应通报批评，并视具体情况中止或取消合同； 　

　　（四）制定特定条件下的快速决策程序或紧急处置程序，处理国务院交办的紧急任务或其他重要事项。

　第十九条　根据国家科技计划管理的需要，科技部可选择符合一定条件的部门、机构行使部分计划管理职能，通过签订合同、协议等方式建立正式的授权或委托关系，并明确相应的职责和权限。

　　被授权或委托负责项目组织实施管理的机构必须做到：

　　（一）只能在被授权或委托的范围内行使职权，不得越权管理；

　　（二）接受科技部的监督和检查；

　　（三）在行使国家科技计划管理职权的同时，不得利用被授权或委托的管理职能从事营利性活动。

　第二十条　国家科技计划项目的承担者具有以下责任和义务：

　　（一）严格履行国家科技计划项目合同或任务书，遵守国家科技计划管理的有关规定，完成项目计划任务。对于违约或违反管理规定的单位和个人，应承担相应的责任并根据有关规定接受处罚；

　　（二）按要求向国家科技行政管理部门提供各种报告，接受科技部及其授权或委托机构的监督和评估；

　　（三）客观、及时向有关上级部门反映国家科技计划管理中的各类问题。 　　　　　　　

第五章　国家科技计划的管理制度

　第二十一条　国家科技计划管理应在严格执行《科学技术保密规定》等科技保密法规的基础上，建立管理公开制度。国家科技计划管理公开制度的基本内容包括公告、共享、查询三个方面。

　　（一）公告：科技部应通过一定的程序向公众告知国家科技计划的有关信息。在管理公开制度中，除了涉及国家机密和计划制定时确定的保密内容外，应对公告的信息内容、方式、范围、信息更新时间及争议期的设定等事项做出具体规定；

　　（二）共享：科技部应建立计划的数据库和档案系统，并按一定的标准制定关于数据和档案的保存、使用和共享的规定，包括数据和档案的基本框架、内容、保存的方式和年限、共享的条件、申请使用的要求等；

　　（三）查询：国家科技计划管理涉及的项目承担者有权通过相应的程序，查询有关信息。专项计划管理部门应根据国家科技计划的特点，制定信息查询的内容、申请查询的程序及回复查询要求的时限等有关规定。

　第二十二条　国家科技计划必须建立报告制度，明确规定报告的内容、要求和报告期。国家科技计划管理的基本报告类型如下： 　

　　（一）进度报告：国家科技计划项目承担者、被授权或委托负责项目组织实施管理机构有责任定期按要求向科技部专项、综合计划部门报告计划项目执行情况；

　　（二）统计调查报告：国家科技计划项目承担者需如实填报由科技部制发的统计调查表；

　　（三）调整报告：国家科技计划项目承担者要求调整合同目标、变更项目主持人及延期验收等，需及时向科技部专项计划部门报告；科技部专项计划部门应对其调整要求明确签署意见；

　　（四）重要事件报告：如果计划项目取得重大进展、突破，或发生可能影响合同按期完成的重大事件或难以协调的问题，项目承担者及被授权或委托负责项目组织实施管理机构有责任向科技部专项计划部门及时报告；

　　（五）财务报告：项目承担者有责任定期向科技部专项、综合计划部门报告经费到位及使用情况，按要求提交项目年度财务决算；

　　（六）验收报告：项目承担者有责任向科技部专项、综合计划部门或受委托组织验收活动的机构提交所要求的各类报告。

　第二十三条　国家科技计划管理实行回避制度，具体回避内容如下：

　　（一）国家科技计划管理者的回避。在立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节，对于涉及科技行政管理部门、管理人员以及授权或委托机构自身利益的事项，当事者有责任主动提出声明，并实行回避；

　　（二）选择咨询专家的回避。以下人员不宜选择为咨询专家：与咨询对象有利益关系的人、咨询对象因正当理由而事先正式申请希望回避的人；

　　（三）选择中介机构的回避。委托中介机构进行招标投标、设估等任务时，若中介机构与国家科技计划管理和实施有关责任主体之间存在某种形式的经济利益关系，应实行回避。

　第二十四条　科技部可根据计划管理的需要建立内部监督和外部评估制度，明确规定执行监督与评估的时间、程序、方式以及各方面的责任，并在项目合同及任务书中具体约定。除特殊情况，任何人不得在监督与评估制度的规定之外随意执行监督、评估行为。

第六章　附则

　第二十五条　本规定发布之前已制定的各类国家科技计划管理办法如与本规定不相符的，应当按本规定重新制定或修订。

　第二十六条　本规定自发布之日起施行。