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法学院校中的法律伦理培养
郭兰英

摘要：文章提出高等院校法学教育应包括法律专业知识的学习、法律技能训练和法律伦理教育，其中法律伦理教育是灵魂。我国高等法学教育陷入了概念化、教条化和形式化之中，法律伦理教育缺失，最终导致我国法治的伦理危机。作者进一步论证了我国法学教育中开展伦理教育的深远意义和路径选择。
关键词: 法学教育;法律伦理教育;路径

一、中国高等法学院校法律伦理教育之检讨
我国法治建设进程中,在立法、行政执法、司法适用等方面还存在着诸多问题。如立法中部门保护主义和地方保护主义,行政执法中的国家本位和执法者个人恣意,众人所指的司法腐败。所有这些都严重背离了法律价值的最大化,缺乏对人的基本尊重和终极关怀,法律成为游离于人之目的之外的治者工具,甚至连法之真——法律尊重客观规律和客观事实都无从谈起。法律本应具有的至高无上的地位被动摇,法律的尊严受到了挑战。归根结底,这是一个法律伦理的缺失问题,使法律面临伦理危机。
从我国法治国家建设的要求来看,应重视法学教育中的法律伦理教育已成为不争的事实,这一问题在法学教育研究中也开始受到关注。大学应当承担起对社会的责任和使命,其中的高等法学教育应当承担起两方面的重任:一是传授法律理论知识,培养学生解决法律问题的能力;二是进行法律价值观教育,树立法律正义,实现对人的终极关怀。正如徐显明教授所说:法学是价值之学,真正的法学教育应是价值观的教育,应是法律正义观的教育,高等法学院校应是法律价值观的集散地。
遗憾的是，现在法学本科法学教育退化为“普法教育”，大学学习仅仅是进行了法律专业知识的学习和有限的法律技能训练，而法律伦理教育是缺失的。我国高等法学教育陷入了概念化、教条化和形式化之中，始终未对法律正义价值观的教育、法律对人类终极关怀的教育给予足够的重视，法学教育中的法律伦理教育的确应该受到我们法律教育者的关注。只有法律学问而缺少社会常识, 那是满腹不合时宜, 不能适应时代的需要, 即不能算是法律人才;有了法律学问, 社会常识, 而缺少了法律道德, 那就不免为腐化恶化的官僚政客, 并不能算做法律人才;一定要有法律学问、法律道德和社会常识,三者俱备,然后可称为法律人才。”
二、 在法学院校开展法律伦理教育的意义
我们的法律教育依然是一种知识教育，而不是一种技术教育，我们的法律教育所倡导的是“法律应当是什么样”，而不是倡导“如何使法律成为什么样的。”我们有一定的法律知识，但没有运用法律知识来解剖案例的能力，我们的法律教育也许教给学生诸多的法律解释的概念，但却没有教给他们使用法律解释的技巧。因此在我国高等法学院校开展法律伦理教育是很迫切的。
（一）有助于培养我国法律共同体的形成
我国的法治秩序正在建构之中，同样需要一个专业化的法律家集团，一个有着共同法律话语、共同的法律知识、共同的法律信仰、共同的法律思维方式、共同的职业伦理特性和共同精神气质的自治的法律家共同体。法律职业是定分止争、守护社会正义的一项职业活动，因此它对从业者——法律家的伦理要求是高标准的。法律家担负的历史使命决定了他们理应成为高位等级伦理的践履者，这是由于他们的伦理状况关乎法律制度是否健康、关乎社会正义的目标能否实现之故。
目前我国的法学教育却恰恰忽视了对未来法律家的法律伦理教育，从课程的设置上看，绝大多数法学院校还未曾把法律伦理作为单独的一门课程来开设，而作为通识课的“大学生思想品德课”不能体现出社会对法律家高标准伦理要求的特点，法律伦理被看成是与专业课毫无关系的内容，法律职业伦理教育处于悬置状态，法学教育成为单方面的知识传授。实践已经证明，单方面的知识传授无论如何丰富，都不能说是成功的法学教育。
正如孙晓楼先生在为民国法律教育所作的规划中指出的，“有了法律学问，而没有法律道德，那是不合乎法律的本质上的意义，也不合乎法律教育的目的。”所以，法学教育必须同时是法律职业伦理的型塑过程。通过法学教育，一方面培养未来法律家的职业崇高感，使他们深刻领悟法律职业不仅是一种谋生的手段，而且更是实现社会正义的重要力量，为法律的理想而献身的精神是每个法律学生应有的品格；另一方面培养未来法律家的历史使命感，使他们把法治作为一生的追求，为建构法治秩序做出应有的努力是其义不容辞的责任。
（二）有助于防治司法腐败，重塑司法权威。
司法是法治社会中极富实践性的环节,是连接法律和社会生活的桥梁,司法的结果和状况集中体现着法治的实践形态。如果没有高素质的法律职业群体,再好的法律和制度都不可能取得良好的实际效果,不可能实现其公正的目标。史尚宽曾认为:“虽有完美的保障审判独立之制度,有彻底的法学之研究,然若受外界之引诱,物欲之蒙弊,舞文弄墨、徇私枉法,则反而以其法学知识为其作奸犯科之工具,有如为虎附翼,助纣为虐,是以法学修养虽为切要,而品格修养犹为重要。”当前司法腐败现象的广为存在,更深层次的原因就在于现有法律职业群体的伦理素质的缺乏。司法现代化固然需要完善的法律,但任何法律都不可能是尽善尽美的,只要司法机关和司法人员不能正确对待法律和制度上的缺陷,就无法根本改变司法现状。
如果法律职业群体没有科学的司法价值观、强烈的职业使命感和持久的道德意志力,就难以保证其能始终如一地抵御社会压力和利益诱惑;如果法律职业群体一味追逐个人利益的最大化,必然会导致权力的滥用,从而导致司法腐败,丧失司法权威和公信力。正如亚里士多德所说，“人类由于志趋善良而有所成就，成为最优良的动物，如果不讲礼法，违背正义．他就堕落为最恶劣的动物”。因此, 要解决司法腐败问题, 根本出路是设计合理的制度, 提高法律工作者的职业道德, 使得法律工作者相信自己是这个国家最优秀的分子,使得每个法律工作者都极度珍惜自己来之不易的地位和荣誉。
（三）为法治建设提供道德保障。
法治建设乃是良法体系的运行过程。在这一过程中, 良法的创制具有逻辑开端的意义。而要确保所创制的法律为良法, 就必须以道德价值体系引领法之创制, 并且努力追求所创制的法律从形式到实质都具有合道德性，必须担负起为法治进程提供价值导向和设定伦理路径的时代使命。
法治蕴涵的“真”、“善”、“美”对于法律职业人而言, 无疑是法治国家中的法律职业人必备的职业道德和道德底线, 但仅仅于此是绝对不够的。既然“法治实乃法律职业人之治”, 那么法律职业人必然具有其他公民所不具备的特殊性的职业道德素养。试想, 如果一个对蕴涵着人权、民主和普遍正义等道德价值的良法缺乏真正信仰的法学家, 能够不畏权贵而敢于拒斥“恶法”流弊么?一个没有深邃地体悟法治精神、原则的法官或检察官能够做到独立而公正地适用法律弘扬正义么? 一个没有对人的生命尊严与价值怀有真诚的敬畏而负责的道德信念的律师能够为“他者”的权益而勇于“铁肩担道义”吗? 所有这一切都需要法律职业人具备良好的职业道德素养。
“法律职业伦理”是提升我国法律职业人的整体素质, 促使法学尽快走出“幼稚”的尴尬的应然取向。我国经过20余年的法学以及法制的重建与发展, 取得了不小的成就。然而, 法学“幼稚”与“司法腐败”的现实表现, 使人不得不认真检讨这表象之外的因素———法律职业人包括道德品质在内的整体素质不高是其重要原因。处于经济高度增长社会生活剧变期的中国, 急迫地需要促进社会生活规范化的法治资源( 包括法学思想与法律制度) 的有效供给, 法学家、法官、检察官与律师等法律职业人自当承担起不可推卸的历史责任。对于形形色色的“以权压法”、“以钱诱法”与“以情融法”引致司法活动失去公正性的法律职业人是不能以法制不健全而推卸责任的。事实上, 法律职业人普遍地欠缺法治国家要求的法律职业道德素养倒是直接因素。这远比学养不够及制度不完善更为关键。所以, 惟有法律职业人道德素养的整体性提升, 我国当前的法学和法治窘境才有改进的可能性。
“法律职业伦理”有助于矫正我国法律职业人自主化成长过程中, 在“技术理性”遮蔽下的“极端自利化”趋向。因此, 通过强化法学伦理素养而抑制职业技术专长的非道义化倾向就是自然而然的事情了。尤其是对正处于从人治的传统社会向法治的现代社会转型的中国而言, 法律职业人的职业道德建设在社会道德全面重建中的紧迫性, 无论人们如何强调都不为过。
三、我国高等院校开展伦理教育的路径选择
（一）必须立足传统的道德根基，传承民主主体价值
我们要重建道德和价值观念, 要从传统文化中去吸取营养, 不能抛弃自己的传统。重新
引进另外一个民族和国家的价值观念, 那是没有根的。我们当然要吸收其他的优秀文化,自己民族的根扎得越深, 你的吸收能力就越强。这就是说, 当代中国高等院校开展法律伦理教育时, 要自觉地实现与作为传统中华文化主体的孔子和儒家思想相衔接、相结合。“ 修己” 、“ 内圣” 不仅是“ 整个社会的道德教化系统” , 即“ 道德风尚的倡导” 的核心, 而且也是“ 健全完备的政治法律制度” , 即“ 法治国家的民主” 制道德性的一个必要条件。当前我国“社会法律精英” 的大量腐败堕落现象, 究其原因当然是多方面的, 但必须承认, “ 修己安人” “ 内圣外王” 的民族主体价值传统的丧失, 特别是这一传统在“ 社会精英” 阶层中的丧失, 是一个重要的原因。
当代开放、平等、多元社会的法律伦理结构应当包括底线伦理、共同信念和终极关怀三个基本要素。其中, 得到普遍承认的底线伦理处于基础地位, 经过民主商谈达成的共同信念处于中心地位, 源远流长、开放常新的各种终极关怀则处于反思地位。正是它们之间的积极互动形成了当代社会的合理道德结构。底线伦理发展为明确论证国家、公民之间权利和义务关系的规范论, 共同信念发展为深人探讨事关公共生活重大问题和复杂难题的应用伦理学, 以保障公民权利, 并要求其承担起相应的义务, 这两种要素更多地与“健全完备的政治法律制度”制度道德性相联系。终极关怀则主要发展为倡导深刻、自觉的义务感的德性论, 促使公民把个体小生命融人整体的大生命之中, 它更多地与“ 整个社会的道德教化系统” 公民德性相联系。这就是说, 在当代这种包括三维异质要素的道德结构中, 形成于“ 立足传统的道德根基” 和“ 传承民族的主体价值”基础上的道德观念, 主要是一种特殊的终极关怀, 即一种儒家式的, 倡导深刻、自觉的义务感的法律伦理。
（二）建立高等法学教育与司法考试之间的良性互动, 增进法学教育的实务化、伦理化取向
从普通法系和大陆法系的法治国家建设经验看来, 一般都非常强调法律职业人的法学教育背景, 即受过大学法学院的正规教育。在“ 扬弃” 应试教育倡导素质教育的中国教育改革的大背景下, 法学教育尤其是高等法学教育显然不能围绕侧重实务的司法考试的“ 指挥棒” 转, 但也不应否认司法考试对法学教育的影响。因此, 如何实现高等法学教育与司法考试的有机结合, 以强化法律职业伦理培养, 是我国法学教育特别是法律职业共同体道德素质培育的基本方向。譬如, 在合理设置法学教育课程强化法科学生的法律职业伦理、改进法学教育方法使其务“ 实” 而创新的同时, 应通过考试内容与方法上的调整, 实现法律职业人“ 技能” 与“ 德性” 的同步发展。“应当在法律院校中加大对学生的职业道德教育, 使其掌握如何在将来的职业实践中保持职业操守与职业廉洁性” ,以提高法律职业人素质、预防司法腐败。我国的司法腐败现象, “无不与我们长期以来没有把握好法律教的职业性特点, 忽视法律职业道德教育使得司法职业队伍缺乏法律职业教育的共同背景有着重要的关系。”
（三）创新教学方法，克服学院式教学模式的缺陷
学院式的法律教育以课堂讲授为主，以案例教学为辅的教学方法。 “大课讲授”是我国大学中最基本的授课形式。在我国,尽管学界对课堂授课法的垢病颇多,但它却是我们离不开的最基本教学方法。课堂授课法最利于向学生传授一套概念化、学科化、体系化的理论知识,它富有效率,可以在较短的时间内向学生传授一个概念、一个体系，但是他忽视学生法律伦理的教育。在我国高等院校，课堂授课法的主导地位是很难改变改变。
在具体的教学方法应用上,可根据课程性质、内容和特点的不同以及教师个人素质能力的特点,采用课堂讨论式、辩论式等教学方法,重在提高学生的法律伦理认知能力,通过诊所式教学、法庭辩论等实践性法律教学方法,在提高学生的伦理认知能力的同时,重在提高学生的
伦理行为能力。无疑,诊所法律教育对课堂授课法等传统的教学方法提出了挑战,其实,它们之间没有根本的冲突。课堂授课法的主要功能在于把关于法律的理性的知识灌输给学生,经过学生的理解、掌握、内化到学生的意识和思维中去。而诊所法律教育的功能在于培养学生作为法律人的理性,通过踏踏实实地处理完一个真正的案件,不单单是巩固了他们在课堂上所学的知识,更重要的是,培养其解决实际问题诸如事实调查、交流、辩护、谈判、诉讼等方面的能力,而且能够培养学生的职业道德素质和正义感,这些东西在课堂上是没法学习和掌握的。
但是这种教育模式在我国要想扎根结果还面临许多问题。

参考文献:
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[4] 房文萃. 当代法学教育的法理学思考[J]. 法学家,2002, (3) :118.
[5] 霍宪丹. 法学教育的历史使命与重新定位[J ] . 政法论坛,2004 , (4) .

黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市城市道路管理条例

（2011年3月15日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2011年4月14日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第6号


　　《哈尔滨市城市道路管理条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年3月15日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年4月14日批准，现予公布，自2011年6月1日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年4月18日


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好，发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市城市规划区内的城市道路规划、建设、养护、维修和路政的管理。

　　第三条 本条例所称城市道路，是指城市内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
　　城市道路范围以已实施的规划道路红线为准；规划道路红线尚未实施的，以现状道路为准。
　　城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路。

　　第四条 城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。

　　第五条 本条例由市人民政府负责组织实施。

　　市、区人民政府有关行政主管部门按照下列规定履行职责：
　　（一）市城乡建设行政主管部门负责全市城市道路建设的管理工作；
　　（二）市城市管理行政主管部门（以下简称市城管部门）负责全市城市道路养护、维修和路政的管理工作，相关的日常工作由市道桥管理机构负责；
　　（三）区城市管理行政主管部门（以下简称区城管部门）按照职责权限，负责辖区内城市道路养护、维修和路政的管理工作；
　　（四）集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关负责实施本条例规定的相关行政处罚；
　　（五）发展和改革、城乡规划、公安交通、财政等行政主管部门和国有资产管理机构，按照职责权限，负责城市道路管理的相关工作。

　　第二章　规划和建设

　　第六条 市人民政府应当组织市发展和改革、城乡建设、城乡规划、国土资源、财政、城管、公安交通、交通运输等行政主管部门依据城市总体规划和国民经济社会发展规划，编制城市道路发展规划。
　　新建城市道路时，应当规划建设管线（含缆线，下同）共同沟等地下空间设施；改造城市道路时，具备条件的应当规划建设管线共同沟等地下空间设施。
　　规划建设管线共同沟的区域，同类管线应当纳入管线共同沟。

　　第七条 市城乡建设行政主管部门应当根据城市道路发展规划，编制城市道路建设年度计划，纳入年度城建计划实行统一管理。

　　第八条 城市道路规划和建设应当符合国家有关技术标准、规范，并遵守下列规定：

　　（一）快速路、主干路、次干路与铁路相交处建设立体交通设施；
　　（二）设计时速超过三十公里每小时的，设置机动车道与非机动车道分离设施；
　　（三）建设无障碍设施；
　　（四）在快速路、主干路过街人流相对集中的区域建设人行过街设施；
　　（五）道路排水设施建设与防止道路内涝相适应。
　　具备条件的，应当规划和建设公共交通专用道、港湾式公共交通停靠站台和公共停车场。

　　第九条 建设城市道路应当依法履行建设审批程序。
　　建设单位应当依法通过招投标方式确定城市道路建设工程的勘察、设计、施工、监理单位。

　　第十条 城市道路建设（包括新建、改建、扩建，下同）前，应当由建设单位向市城乡建设行政主管部门申请办理地下管线及附属设施综合会签。
　　市城乡建设行政主管部门应当在十日内，组织相关管线主管部门和管护责任单位进行综合会签。

　　第十一条 城市道路建设工程开工前，建设单位应当到市城乡建设行政主管部门办理工程质量监督注册手续，并提报下列材料：
　　（一）建设、施工、监理单位的质量技术管理机构组成材料及相关人员岗位资质证书；
　　（二）施工图设计文件技术审查报告和行政审查批准书；
　　（三）法律、法规规定的其他材料。
　　市城乡建设行政主管部门应当在材料齐全后一个工作日内予以办理质量监督注册手续。

　　第十二条 投资额在三十万元以上的道路建设工程开工前，建设单位应当依法向市城乡建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。
　　申请领取建设工程施工许可证，应当具备下列条件：
　　（一）建设工程规划许可证；
　　（二）中标通知书；
　　（三）施工图审查批准书；
　　（四）质量监督注册表；
　　（五）安全技术措施备案登记表；
　　（六）备案的施工合同；
　　（七）备案工程监理委托合同。
　　市城乡建设主管部门应当在材料符合要求后的四个工作日内予以颁发施工许可证。

　　第十三条 城市道路的勘察、设计、施工和监理活动，应当符合国家和省的技术标准、规范和规程的规定。

　　第十四条 建设单位组织城市道路建设工程竣工验收前，应当向城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等行政主管部门提出城市道路建设工程的竣工认可申请，城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等有关行政主管部门应当在法定期限内出具是否认可或者准许使用的文件。
　　城市道路建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位共同验收，市政质量监督机构应当负责监督。
　　城市道路建设工程竣工后未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

　　建设单位应当在工程竣工验收合格之日起十五日内，到市市政工程质量监督机构办理竣工备案手续，并提交下列材料：
　　（一）工程竣工验收报告，包括勘察、设计、施工、监理单位分别签署的工程质量合格文件；
　　（二）城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等有关行政主管部门对专项工程的认可和准许使用文件；
　　（三）施工单位签署的工程质量保修书；
　　（四）法律、法规规定的其他材料。

　　第十五条 城市道路建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照规定向市城建档案馆报送工程建设档案。

　　第十六条 城市道路工程实行工程质量保修制度。桥梁工程的地基基础、主体结构保修期为设计文件规定的该工程合理使用年限；其他工程保修期按照国家有关法律、法规的规定执行。
　　保修期自竣工验收合格之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由责任单位负责保修；超过保修期的，由管理养护单位负责维修。

　　第十七条 城市道路工程质量实行保证金制度。保证金由施工单位按照工程造价的百分之五预留。保证金的存入、使用和监督管理按照有关规定执行。

　　第十八条 城市道路建设工程竣工验收后应当办理建管交接。

　　城市道路建设工程办理建管交接时，应当具备下列条件：
　　（一）已履行工程竣工备案程序；
　　（二）道路及附属设施完好、齐全、整洁；
　　（三）施工机械设备、物料、工程暂设、临时围挡等全部撤离现场。

　　第十九条 建设单位应当在办理城市道路建设工程竣工备案后十五日之内，向市城乡建设行政主管部门书面提出建管交接申请，并提交下列材料：

　　（一）书面申请；
　　（二）工程竣工备案书；
　　（三）工程竣工图纸和完整的建设内业资料；
　　（四）工程竣工验收报告；
　　（五）城市道路工程质量评估报告；
　　（六）城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等有关行政主管部门对专项工程的认可和准许使用文件；
　　（七）工程质量保修书。

　　第二十条 市城乡建设行政主管部门收到建设单位提交的建管交接申请材料后，应当在十五个工作日内会同市城管、水务等部门进行审查。符合条件的，应当在七个工作日内完成建管交接；不符合条件的，责令限期改正，改正后履行建管交接程序。

　　第二十一条 城市道路建设工程建管交接由市城乡建设行政主管部门会同市城管、水务等部门共同组织进行，通知相关部门和单位参加。
　　参加城市道路建设工程建管交接的相关部门和单位应当签订交接书，明确交接事项。

　　第二十二条 城市道路建设工程未申报建管交接或者未完成建管交接的，由建设单位自行组织管理维护，并承担因维护不力造成的人身伤害、财产损失等责任。

　　第三章 养护和维修

　　第二十三条 市城管部门应当根据城市道路类别、养护等级、养护维修定额和检测评估结果，测算城市道路年度养护维修经费，编制年度养护维修计划，经市发展和改革、城乡建设、财政、公安交通等部门综合平衡，报市人民政府批准后，由市城管部门组织实施。

　　第二十四条 城市道路养护维修责任，按照下列规定划分：
　　（一）位于道里区、道外区、南岗区和香坊区的利用政府投资和融资建设的城市快速路、主干路、桥梁的养护维修，由市城管部门委托专业道路养护维修单位承担；利用政府投资和融资建设的其他城市道路的养护维修，由所在区城管部门委托专业道路养护维修单位承担。
　　（二）工业区和住宅区内开放型道路以及企事业单位投资建设的道路，由产权单位委托专业道路养护维修单位承担。

　　第二十五条 城市道路养护维修应当逐步实行小修保养、中修工程定额承包制和大修工程招投标制。

　　第二十六条 城市道路养护维修责任单位应当按照技术规范和周期对城市道路进行养护维修，并在规定的期限内完成，确保道路畅通和车辆安全通行。

　　第二十七条 城市道路养护维修责任单位应当按照有关规定对城市道路进行经常性检查、定期检测和特殊检测，并根据检测评定结果进行养护维修，保障城市道路功能完好。

　　第二十八条 城市道路养护维修责任单位应当实行养护维修信息化管理，建立养护维修技术档案和养护管理系统。

　　第二十九条 城市道路养护维修责任单位作业时，应当避开交通流量高峰期，在作业现场设置规范的围挡及安全警示防护设施，并设专人维护现场交通秩序。
　　城市道路养护维修作业应当采用低噪声、防扬尘的施工设备和施工方法。

　　第三十条 城市道路大修工程实行保修期制度，保修期为二年。自竣工验收之日起，在保修期内出现的质量问题，由责任单位负责维修。

　　第三十一条 设置在城市道路上的各类管线检查井，应当符合国家和地方有关技术规范和标准。
　　检查井的产权单位为检查井的管护责任单位，负责检查井的巡视、养护维修和管理。发现检查井破损、与路面不平顺以及井盖丢失的，应当立即设置警示标志，采取规范的防护措施。检查井盖丢失的，应当在六个小时内补齐；检查井破损的，应当在二十四个小时内修复；检查井与路面不平顺的，应当按照规范标准维修。

　　第三十二条 城管部门应当建立检查井登记备案制度。对检查井管护责任单位的巡视、养护维修和管理进行监督检查。
　　经确认为无主的检查井，暂由城管部门代管，并及时落实管护责任单位。对废弃的检查井，城管部门可以进行填埋处理。

　　第四章 路政管理

　　第一节 一般规定

　　第三十三条 位于道里区、道外区、南岗区和香坊区的城市快速路、主干路、桥梁的路政管理，由市城管部门委托市道桥管理机构负责；其他城市道路的路政管理，由所在区城管部门负责。

　　第三十四条 在城市道路范围内不得有下列行为：
　　（一）搅拌水泥砂浆、混凝土及其他拌合物，打砸硬物，排放污染腐蚀物；
　　（二）从事各类生产、维修、冲洗车辆及经营加工活动；
　　（三）机动车违反规定占压人行道；
　　（四）移动或者损毁道路设施；
　　（五）其他侵占、损坏城市道路行为。

　　第三十五条 任何单位或者个人不得擅自改变城市道路结构。
　　确需改造人行道、铺装裸露地、新开或者封闭进出口的，应当经城管部门批准；新开或者封闭进出口的，还应当征得城乡规划和公安交通管理部门的同意。

　　第三十六条 市城管部门应当按照国家养护技术规范要求，在城市道路上设置限载、限高等标志。
　　公安交通管理部门改变桥梁行车道或者调整行车路线超过道路限载、限高规定的，应当征求市城管部门的意见。

　　第三十七条 履带车、铁轮车或者运载不可解体货物的超重、超高、超长车船需要通过城市道路和桥梁下水域的，应当采取安全防护措施，经市城管部门同意后，按照公安交通管理部门或者航运管理部门指定的时间、路线（航道）行驶。

　　第三十八条 经批准占用、挖掘城市道路的，除非经营性的公益设施免交城市道路占用费外，应当按照规定的标准，向城管部门缴纳城市道路占用费和城市道路挖掘修复费。
　　经批准占用城市道路的，应当按照城市道路占用费的百分之五十缴纳占道押金。占用道路期满，未造成损坏的，返还占道押金。造成道路损坏的，用占道押金修复，剩余部分返还，不足部分的费用由占道单位或者个人支付。
　　对未按照规定缴纳城市道路占用费、挖道修复费、占道押金的，限期补缴，逾期未补缴的，按日加收百分之一的滞纳金。拒不交纳的，城管部门可以依法申请人民法院强制执行。

　　第三十九条 城市道路占用费和挖掘修复费上缴财政，专款专用，全部用于城市道路养护维修、挖掘修复和管理。确需减免占、挖道费的，应当按照国家、省规定的程序报批。

　　第四十条 损坏城市道路设施的，责任人应当承担修复费用。
　　责任人不承担修复费用的，城管部门可以依法申请人民法院强制执行。

　　第四十一条 城管部门应当建立城市道路巡视检查制度，明确路政管理人员职责，组织人员进行日常巡查，发现违法行为应当及时予以制止，并移交集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关依法处罚。
　　路政管理人员发现影响道路安全的情形，应当采取相应的防护措施，并按照有关规定报告。

　　第二节 城市道路占用管理

　　第四十二条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路。
　　确需临时占用城市道路的，应当经城管部门批准，领取《临时占用道路许可证》后方可占用。临时占用城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意。
　　占用位于道里区、道外区、南岗区、香坊区的快速路、主干路的，应当经市城管部门批准；占用其他城市道路的，应当经所在区城管部门批准。全市统一规划设置的经营性占道的，应当经市城管部门批准。
　　申请临时占用城市道路的，应当提供下列材料：
　　（一）临时占用城市道路申请；
　　（二）建设工程规划许可证；
　　（三）占用城市道路示意图；
　　（四）施工作业组织方案。
　　申请单位提交的申请材料齐全的，城管部门应当在收到材料二个工作日内完成审批，情况复杂的在五个工作日内完成审批。

　　第四十三条 下列情形城管部门不得批准临时占用城市道路：
　　（一）占用快速路、主干路和距主干路道路红线十米以内设置除公益设施以外经营性设施的；
　　（二）占压盲道、地下管线检查井的；
　　（三）占道设施预留人行通道宽度少于1.5米的；
　　（四）占道设施高度与周围建筑物门窗间距少于1∶1.5比例的；
　　（五）建设永久性围挡设施的；
　　（六）搭建门斗、阳台的；
　　（七）其他不得占用行为。

　　第四十四条 经批准临时占用城市道路的，占道单位或者个人应当按照批准的位置、面积、结构、期限和用途占用。
　　临时占用城市道路期限最长为一年。占用期满后需要继续占用的，占道单位或者个人应当在期满前一个月重新办理审批手续。
　　占用期满后，占道单位或者个人应当及时清理占用现场，恢复城市道路的原状。

　　第四十五条 建筑工地施工占用城市道路的，建设单位按照规定办理批准手续。设置实体围挡，对建筑工地周边城市道路和其他公共设施进行有效防护，及时修复因施工损坏的城市道路和其他公共设施。
　　经批准建筑工地施工需要临时封闭城市道路的，施工单位应当向社会进行公告。因工程未竣工需要延期封闭城市道路的，应当办理延期审批并重新公示。
　　工程竣工后，建设单位应当及时拆除占道围挡、暂设房等临时占道设施，清除现场物料，修复因施工损坏的城市道路和其他公共设施，铺装新建建筑物临街的裸露地面，并由城管部门组织验收。

　　第四十六条 在有条件停放车辆的城市道路上设置停车场，应当征得公安交通管理部门同意后到市城管部门办理临时占道手续。
　　占用人行道设置停车场的，由城管部门负责路政管理。

　　第四十七条 市人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场。
　　确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经市人民政府批准。

　　第三节 城市道路挖掘管理

　　第四十八条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。

　　需要挖掘城市道路的，应当经城管部门批准，领取《挖掘道路许可证》后方可挖掘；挖掘城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意。
　　挖掘位于道里区、道外区、南岗区、香坊区的快速路、主干路的，应当经市城管部门批准；挖掘其他城市道路的，应当经所在区城管部门批准。

　　第四十九条 需要挖掘城市道路的单位应当向市城管部门申报挖掘城市道路年度计划。除特殊情况外，未纳入挖掘城市道路年度计划的，不得挖掘城市道路。
　　市城管部门应当根据申报单位提出的挖掘城市道路年度计划，会同城乡建设、城乡规划、公安交通等行政主管部门共同研究编制挖掘城市道路计划。各有关行政主管部门和挖道单位，应当严格执行挖掘城市道路计划。

　　第五十条 申请挖掘城市道路的，应当提供下列材料：
　　（一）挖掘城市道路申请；
　　（二）年度挖道计划；
　　（三）上级主管部门批准的工程计划文件；
　　（四）建设工程规划许可证；
　　（五）各地下管线设施管护责任单位和其他障碍物主管单位的会签文件；
　　（六）施工作业图纸和具体施工方案；
　　（七）文明施工方案。
　　申请单位提交的申请材料齐全的，城管部门应当在收到材料二个工作日内完成审批，情况复杂的在五个工作日内完成审批。

　　第五十一条 下列情形不得挖掘城市道路：
　　（一）建设的城市道路交付使用后五年内；
　　（二）大修的城市道路竣工三年内；
　　（三）在当年十月二十日至次年四月二十日城市道路禁挖期内；
　　（四）同一道路地下相同管线建设竣工后未满三年的；
　　（五）挖道单位违反挖掘城市道路规定，经查处未整改的；
　　（六）法律、法规规定其他不得挖掘城市道路的情形。
　　特殊情况确需挖掘城市道路，属于前款（一）、（二）项规定的，应当经市城管部门审查后，报市人民政府批准，加收二倍挖掘城市道路修复费；属于前款（三）项规定的，经城管部门审批后，加收一倍挖掘城市道路修复费。

　　第五十二条 城市地下管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行挖掘道路抢修，同时通知城管部门和公安交通管理部门，并在二日内持地下管线设施主管部门的证明，按照规定补办批准手续。属于本条例第五十一条第一款（一）、（二）项规定的，只收取一次挖掘城市道路修复费；在禁挖期内抢修的，加收一倍挖掘城市道路修复费。

　　第五十三条 挖掘城市道路的施工单位应当按照批准的位置、面积、时限挖掘城市道路。

　　第五十四条 挖掘城市道路应当遵守下列规定：
　　（一）分段挖掘、分段施工，除经批准的特殊情况外，每段挖掘长度不得超过一百米；
　　（二）应当先割后挖，确需使用机械挖掘的，经城管部门认定后实施；
　　（三）挖掘车行道路面宽度不得小于七十厘米；
　　（四）开挖断面严禁上窄下宽；
　　（五）道路结构修复时应当满足其使用功能和结构安全。

　　第五十五条 地下管线设置时，具备条件的应当采用非挖掘路面施工方法。
　　横过街挖掘城市道路应当采取非开挖路面施工方法。因地下情况复杂需要开挖路面，具备夜间施工条件的应当采取夜间施工方法，并按照规定时限恢复道路交通。
　　建设单位采取非开挖路面施工方法的，应当提报施工组织设计，经城管部门审定，缴纳道路安全保证金后方可施工。二年后，城市道路未发生结构变形、塌陷等问题的，返还道路安全保证金。

　　第五十六条 挖掘城市道路施工现场，应当设置规范的封闭围挡设施、安全警示标志和统一监制的公告牌。
　　挖道施工材料应当按照批准的位置堆放，弃土及时外运，日产日清，保证道路畅通。

　　第五十七条 挖掘城市道路沟槽回填和路面修复，由专业道路养护维修单位负责实施。

　　第五十八条 地下管线设置完工后，主、次干道横向挖掘的，应当在当日回填修复；主、次干道纵向挖掘和支路横向挖掘的，应当在三日内回填修复；支路纵向挖掘的，应当在五日内回填修复；采取特殊工艺回填修复的，应当按照城管部门认定的时限回填修复。

　　第五章 桥梁安全管理

　　第五十九条 市城管部门应当按照国家有关规定和本市桥梁的具体技术特点、结构安全条件等情况，划定城市桥梁安全保护区域范围，经市人民政府批准后，公布实施。

　　第六十条 在城市桥梁安全保护区范围内禁止下列行为：
　　（一）从事采沙、取土、爆破等危及城市桥梁安全的作业或者活动；
　　（二）堆放、储存易燃易爆或者其他危险物品；
　　（三）在桥梁上垂钓、堆放物品以及在桥梁护栏上拴绳挂物等；
　　（四）其他危及城市桥梁安全的行为。

　　第六十一条 市城管部门应当严格控制桥下空间占用行为，合理利用桥下空间资源，适当设置桥下空间的封闭围挡设施。
　　有关单位和个人应当严格按照市城管部门批准的用途使用桥下空间。

　　第六十二条 在城市桥梁安全保护区域内从事河道疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进等作业的，施工单位应当制定安全保护措施，并与城管部门签订城市桥梁安全保护协议后，方可施工。

　　第六十三条 依附城市桥梁及其附属设施架设管线的，应当经市城管部门批准，领取《桥梁架设市政管线许可证》后，方可施工和占用，并按照规定标准缴纳费用。在桥梁扩建、改建、维修时，管线所属单位应当按照规定时限自行拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除。

　　第六十四条 市城管部门应当建立、健全城市桥梁安全检测评估制度，定期组织专业检测机构对城市桥梁的安全检测评估。
　　经安全检测评估，城市桥梁承载能力下降，但尚未构成危桥的，城市桥梁养护单位应当及时变更承载能力标志，进行维修和加固。
　　经安全检测评估认定危桥的，城市桥梁养护单位应当及时采取措施，设立安全警示标志、实施封桥等紧急措施，防止事故的发生。实施封桥措施的应当事先通知公安交通管理部门。
　　城市桥梁遭遇自然灾害或者人为事故，造成结构隐患时，城市桥梁养护单位应当进行专项安全检测评估，并迅速组织抢修。

　　第六十五条 跨江桥梁和隧道应当实行专项管理，建立桥梁和隧道管理系统。具体办法由市人民政府另行制定。

　　第六章 法律责任

　　第六十六条 违反本条例规定，施工单位未按照规定缴纳工程保证金的，由城乡建设行政主管部门责令改正，并处以一万元以上二万元以下的罚款。

　　第六十七条 违反本条例规定，建设单位未按时申报或者未完成城市道路建管交接的，由市城乡建设行政主管部门责令限期改正，逾期拒不改正的处以十万元以上二十万元以下的罚款。

　　第六十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关按照下列规定处罚：
　　（一）道路建设工程未依法领取施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正，对建设单位处以工程合同价款的百分之一以上百分之二以下的罚款；对施工单位处以五千元以上三万元以下的罚款。
　　（二）井盖丢失未在六个小时内补齐，检查井破损未在二十四个小时内修复的，责令限期改正，对管护责任单位处以五百元以上一千元以下的罚款。
　　（三）在城市道路范围内搅拌水泥砂浆及其他拌合物、打砸硬物、排放污染腐蚀物、冲洗车辆的，责令限期改正，并处以二百元以上三千元以下的罚款。
　　（四）在城市道路范围内从事生产、维修、加工活动的，移动、损毁道路设施的，责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
　　（五）机动车违反规定占压人行道的，责令停止违法行为，并处以一百元的罚款。
　　（六）未经批准在城市道路上新开或者封闭进出口破坏道路设施的，责令停止违法行为，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　（七）履带车、铁轮车或者运载不可解体货物的超重、超高、超长车通过城市道路未采取安全防护措施的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　（八）未经批准占用城市道路的，予以现场查封，责令限期自行清除，逾期不清除的，强制清除，并处以五百元以上三千元以下的罚款。
　　（九）未按照批准的位置、面积、时限占用城市道路的，责令限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
　　（十）未按照批准的结构、用途占用城市道路的，责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
　　（十一）占用城市道路建筑施工未按照规定围挡、对建筑工地周边城市道路和其他公共设施未进行有效防护的，责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　（十二）建筑工程竣工后，未按照规定清除现场、修复因施工损坏的道路和其他市政公用设施、铺装新建建筑物临街裸露地面的，责令限期改正，并按每平方米一百元以上五百元以下处以罚款。
　　（十三）未经批准挖掘城市道路的，责令限期补办手续，并按挖道修复费五倍以上十倍以下处以罚款；逾期不补办手续的，强制回填道路。
　　（十四）紧急抢修城市地下管线未按照规定补办挖掘道路批准手续的，责令限期补办手续，并处以一千元以上三千元以下的罚款。
　　（十五）未按照批准的位置、面积、时限挖掘城市道路的，责令限期改正，并处以一千元以上三千元以下的罚款。
　　（十六）挖掘城市道路现场未设封闭围挡设施、安全警示标志和公告牌，挖道施工材料未按照批准位置堆放，弃土清运未日产日清，影响通道畅通的，责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

　　第六十九条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，可以暂扣施工设备和工具，并对挖道单位处以一千元以上五千元以下的罚款：
　　（一）挖掘城市道路未分段挖掘、分段施工的。
　　（二）挖掘城市道路未先割后挖的。

　　第七十条 违反本条例规定，在城市桥梁安全保护区范围内有下列情形之一的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款：
　　（一）从事采沙、取土、爆破等危及城市桥梁安全的作业或者活动。
　　（二）堆放、储存易燃易爆或者其他危险物品。
　　（三）在桥梁上堆放物品以及在桥梁护栏上拴绳挂物等。
　　（四）其他危及城市桥梁安全的行为。

　　第七十一条 违反本条例规定，未经批准擅自在城市桥梁及其附属设施上架设管线的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关责令其停止违法行为，并处以五千元以上二万元以下的罚款；造成桥梁设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。

　　第七十二条 违反本条例其他规定的，由有关行政管理部门依据相关法律、法规进行处罚。
　　第七十三条 集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关依照本条例作出处罚决定，涉及责令限期改正、自行清除、补办手续的，应当在处罚决定中载明具体期限；对城管部门在书面抄告事项中载明已作出责令限期改正、自行清除、补办手续而当事人逾期拒不执行的，应当直接作出处罚。

　　第七十四条 有关行政管理部门、管理机构及其工作人员违反本条例规定，不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由具有行政处分权的部门责令改正；情节严重的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第七章 附则

　　第七十五条 县（市）城区内的城市道路管理，可以参照本条例执行。

　　第七十六条 本条例自2011年6月1日起施行。市人大常委会1996年11月18日发布，1996年12月1日施行的《哈尔滨市城市道路管理条例》同时废止。