上海市土地使用权有偿转让公证实施细则

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江西省人大常委会


江西省人大常委会公告第１２９号


江西省实施《中华人民共和国节约能源法》办法

（２００２年９月２７日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）


第一章　总则
第一条　为推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，促进全省经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
　　本办法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。
第三条　在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条　县级以上人民政府经济贸易主管部门是同级人民政府的节能行政主管部门，负责本辖区内节能监督管理工作。
　　省、设区的市经济贸易主管部门设立的节能监察机构负责节能日常监察工作。
　　县级以上人民政府发展计划、财政、统计、科学技术、建设、环保，以及质量技术监督、工商等有关部门在各自职责范围内负责节能监督管理工作。
第五条　县级以上人民政府应当根据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针，制定节能政策，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，采取措施合理调整产业结构、能源供应和消费结构，推进节能技术进步，提高能源利用效率。
　　鼓励开发、利用新能源和可再生能源，实行多能互补，提倡和推广使用清洁能源，促进国民经济向节能型模式发展。
第六条　各级人民政府应当加强节能宣传教育，普及节能科学知识，增强全民节能意识。
　　任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
　　对在节能及其科学技术研究、技术推广中取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。
第二章　节能管理
第七条　各级人民政府应当加强对节能工作的领导，根据节能目标，定期部署、协调、检查、推动节能工作，促进能源的合理利用。
第八条　禁止新建国家和省明令禁止的技术落后、能耗过高、严重浪费能源的工业项目。
　　节能行政主管部门应当对现有的技术落后、能耗过高、严重浪费能源的工业项目加强监督检查，并督促其采取技术措施，降低能耗。
第九条　固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证或者节能篇（章）。
　　固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。
　　达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，应当委托具有法定资格的节能检测机构对项目的用能状况进行测试，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，验收部门不得给予验收。
　　年综合能源消费总量２０００吨标准煤以上，以及按规定必须进行可行性研究评估的固定资产投资工程项目，其合理用能专题论证必须由具有法定资恪的评估机构进行评估。
　　节能检测机构的资格认定，按照国家有关规定执行。
第十条　省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定，及时制定公布本省推荐使用的用能产品、设备名录和限期淘汰的用能产品、设备名录，以及禁止建设的耗能高的工业项目名录。
第十一条　用能单位应当严格执行依法制定的单位产品及设备能耗限额。
　　省节能行政主管部门应当会同有关部门按照科学合理的原则，对生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额及主要用能设备能耗限额。
　　省质量技术监督部门可以根据国家标准或者行业标准，结合本省实际，会同有关部门制定地方节能标准；对尚未制定国家标准或者行业标准的，应当按照技术先进，经济合理的要求组织制定地方节能标准，并不断加以完善和改进。
第十二条　企业可以根据自愿原则，按照国家和省用能产品节能质量认证的规定，向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请；经认证合格后，取得节能质量认证证书和节能标识的使用权。
　　任何单位和个人不得伪造或者冒用节能产品的节能质量认证标识。
　　经认定合格的节能产品，在省内优先推广使用，并按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
第十三条　年综合能源消费总量在５０００吨标准煤以上的用能单位为省重点用能单位。
　　设区的市、县（市、区）人民政府节能行政主管部门根据本地区实际，对年综合能源消费总量３０００吨以上５０００吨以下标准煤的用能单位可以参照重点用能单位进行管理。
第十四条　节能行政主管部门应当组织有关部门对重点用能单位能源利用情况进行监督检查，并可委托具有法定资格的节能检测机构对其能源利用状况进行监测，被监测单位不得拒绝。
　　受委托进行监测的节能检测机构应当公正、客观、及时地向委托单位提供能耗的有关数据和监测分析报告，并不得向被监测单位收费。
　　节能行政主管部门委托节能检测机构进行监测所需费用由本级政府财政安排。
第十五条　县级以上人民政府统计行政主管部门应当会同有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，定期发布主要耗能产品的单位产品能耗等状况的公报。
　　统计行政主管部门、节能行政主管部门和各行业主管部门应当相互配合，建立科学的能源管理信息系统，提高能源信息的利用率。
　　重点用能单位应当按照国家有关规定，向节能行政主管部门和统计行政主管部门，报送能源消费统计报表。
第三章　合理用能
第十六条　省节能行政主管部门应当会同有关部门组织实施重大的节能技术改造示范项目、可再生能源和新能源开发利用项目；帮助企业引进先进的节能技术和节能产品并示范推广；引导企业事业单位和个人采用先进的节能工艺、技术、设备和材料以及现代管理方法；组织实施重大节能科学技术研究和开发。
第十七条　各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设和资源综合利用，鼓励开发利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源，推广使用型煤和省柴节煤炉灶。
第十八条　建筑物的设计和建造应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热和通风采光性能，降低采暖、制冷、照明、动力等设备的能耗，建设节能型建筑示范小区和工程。
第十九条　生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，必须在国家规定的期限内停止生产和销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的设备转让给其他单位或者个人使用。
第二十条　生产用能产品的单位和个人，应当采用新技术、新工艺和高性能材料，降低产品的使用能耗，并在产品说明书和产品标识上如实注明能耗指标。
第二十一条　用能单位应当加强对节能工作的管理，建立节能工作责任制，制定能源消耗定额，实行能源成本控制管理和奖罚制度，对节约能源取得显著成绩的单位内部组织或者个人按照节约能源价值的一定比例给予奖励。
　　用能单位应当对耗能设备操作人员进行节能教育，对主要耗能设备操作人员还应当实行岗前培训，未经培训的不得上岗。
　　重点用能单位必须设立能源管理岗位。从事能源管理的人员应当具有节能专业知识或者中级以上专业技术资格，并报节能行政主管部门备案。
第二十二条　供能单位和用能单位应当按照国家有关规定，加强能源计量、统计管理，配备合格能源计量器具，建立能源消耗原始记录和统计台账，健全能源消费和能源利用状况分析制度。能源计量器具必须按国家规定定期校核。
第二十三条　生产、供应和使用能源的单位必须加强对能源使用的管理，按照国家规定计量和收费。不得允许无偿使用能源或者实行包费制。
第四章　节能保障
第二十四条　省人民政府应当每年在基本建设、技术改造资金中安排一定数量的节能资金，专项用于支持能源的合理利用以及新能源、可再生能源和清洁能源的开发利用。
　　设区的市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域内的实际情况安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
　　节能资金每年安排量应当根据本行政区域内年能源消费量计算，每吨标准煤不低于０.５元的标准。节能资金的筹措、管理和使用办法，由省人民政府制定。
第二十五条　县级以上人民政府应当根据本地区的实际确定节能的重点，在科学研究、技术开发与推广资金中安排一定比例的资金，用于支持科研机构以及其他单位和个人的节能科学技术研究和推广，建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，促进高新节能技术产品的产业化。
第二十六条　各级人民政府应当鼓励和支持下列节能行为：
　　（一）实行集中供热、集中供冷、热电联产、热能梯级利用、热电冷以及热电煤气三联供的；
　　（二）在铸造、锻造、电镀、热处理等高能耗行业，实行专业化、规模化生产的；
　　（三）开发工业生产中余热、余压和放散可燃气体的回收利用技术的；
　　（四）利用可再生资源或者垃圾、余热、余压和放散可燃气体发电的；
　　（五）供电单位对用电负荷的低谷期和高峰期分时定价的，用电单位利用低谷期电力负荷合理利用能源的；
　　（六）发展和使用清洁燃料和节能型的汽车、船舶等交通工具的；
　　（七）建设节能型建筑和实施绿色照明工程的；
　　（八）其他开发、推广节能技术和利用新能源的。
第二十七条　鼓励和支持社会各方面投资节能、能源综合利用项目和开发节能产品。对节能示范工程、节能推广项目和效益显著的节能产品，按照国家和本省的有关规定，享受政策优惠。
第五章　法律责任
第二十八条　违反本办法第九条规定，固定资产投资工程项目的设计和建设，不遵守合理用能标准和节能设计规范，不进行节能评估或者项目建成后达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，由节能行政主管部门责令建设单位、设计单位限期改正；逾期不改正或者改正后仍达不到要求的，责令停止建设或者投入使用。
第二十九条　违反本办法第十四条规定，有下列行为之一的，由节能行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处以１０００元以上５０００元以下的罚款：
　　（一）用能单位拒绝节能检测机构依法监测的；
　　（二）用能单位的用能设备经依法检测不合格的；
　　（三）节能检测机构不按照规定进行监测，以及提供虚假检验测试证明或者报告的。
第三十条　违反本办法第二十三条规定，单位允许无偿使用能源或者实行包费制的，由节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以５０００元以上２万元以下的罚款。
第三十一条　拒绝、阻碍节能监督管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　节能行政主管部门和其他有关部门的工作人员在节能工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则
第三十三条　本办法自２００２年１２月１日起施行。


商务部


商务部关于加强典当业监管工作的通知

商建发[2003]441号

近年来，典当业在方便人民群众生活，救急解难、缓解社会矛盾等方面发挥了积极的作用；同时，作为辅助性的融资渠道，促进了中小企业、个体私营经济的发展。但典当业发展中还存在一些亟待解决的问题，如有的典当行违规经营，扰乱正常经营秩序；少数典当行被不法分子利用，参与销赃洗钱活动；个别典当行非法集资，引发群体事件等。为加强典当业监管，解决当前存在的突出问题，促进典当业规范发展，现就有关问题通知如下：
一、加强典当经营秩序的监督与规范
根据全国人大十届一次会议批准的《国务院机构改革方案》，典当业监管职责由原国家经贸委划入商务部。各地商务主管部门要继续贯彻执行《典当行管理办法》（原国家经贸委令第22号，我部已重新公告，以下简称《办法》），切实履行职责，做好典当业监管工作，重点防范和及早化解可能出现的市场风险、金融风险与社会风险。
（一）严格禁止典当行非法集资、吸收或者变相吸收存款、发放信用贷款以及从金融机构以外的单位和个人借款。
（二）严厉查处典当行虚假出资、抽逃注册资本、超比例负债、超比例放款、故意收当赃物、强迫当户赎当等严重违规行为。
（三）加强对当票购领使用、当物估价、息费收取、绝当物处理的监督与管理，对于有违规行为又不按要求进行整改的，应当责令其停业整顿。
（四）严厉打击非法经营活动，依法取缔非法经营机构，维护正常的典当经营秩序。
（五）实行重大事项报告制度。辖区内典当行如发生重大事件和问题，各地商务主管部门应在24小时之内向当地政府和我部报告，并及时采取有效措施，化解矛盾，妥善处理问题，努力维护人民群众正常生活秩序、经济秩序和社会稳定。
（六）建立健全典当业监管组织网络。各地商务主管部门要按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，确定一个处室负责典当业监管工作，并将职责落实到人。2004年6月底以前，各地商务主管部门要落实本辖区县级以上典当业监管机构和人员，并及时将有关情况报我部。
二、严格典当行市场准入
典当业是一个特殊的行业，各地商务主管部门要严格市场准入，确保典当业规范有序发展。一方面要加强新增典当经营机构的市场准入管理，另一方面要加强典当行变更管理。
（一）各地商务主管部门应严格按照我部批准的典当行年度发展规划批设新增典当经营机构，不得超越规划擅自批准。各地商务主管部门按原国家经贸委下达的《关于各地2003年度典当行发展规划的批复》（国经贸综合[2003]134号）批准新增的典当经营机构中，未向原国家经贸委办理备案登记手续的，请于2003年底以前到我部补办有关手续，逾期未补办的，我部将不予受理。
（二）一般变更事项，包括典当行变更机构名称、住所、分支机构名称、住所、法定代表人、经营范围、增资或者减资后注册资本低于1000万元的，报省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当收回原典当经营许可证、并将批准文件、相关的申请与证明材料及典当行备案登记事项变更表（见附件1）一并报我部。
（三）影响典当行数量、布局及与行业发展规模密切相关的特殊变更事项，包括典当行分立、合并、跨省区市（地市）迁移住所、增资或者减资后注册资本在1000万元以上的，实行严格管理，由省级商务主管部门批准，报我部备案。
（四）加强对典当行增资及调整股权结构的管理。典当行原有股东增加出资，或者相互之间转让股份的，应当制定增资或者转让股份的方案，报请省级商务主管部门批准。各地商务主管部门要从严管理典当行对外转让股份，切实防止不具备资格的企业和个人进入典当业。对于新增以及增资的法人股，应当进行投资能力调查和投资资格确认；对于新增个人股，应当进行资格审查并调查其资金来源的合法性；对于增资数额或者幅度过大、对外转让50%以上股份、控股股东转让全部出资、一年内连续增资或者调整股权结构等非正常变更事项，必须实行严格控制，特别要防止个别典当行借机变相集资吸储或者倒卖经营资格。
（五）典当行申请增加注册资本，应当符合下列条件：开业时间在一年以上、没有违法违规经营纪录；业务发展比较稳定、盈利不低于行业平均水平；最近6个月平均典当余额达到注册资本的75%以上，不增资影响业务正常开展。
三、认真做好年审工作
年审是典当业监管的一项重要工作，也是强制违法违规典当行退出市场的重要手段。2003年上半年，各地商务主管部门组织开展了2002年度典当行年审工作，有关这次年审的汇总情况，包括年审的组织领导及工作进展情况，典当行守法经营及违规整改情况，年审反映出来的突出问题与相关的政策建议，以及2002年度典当行年审情况汇总表（见附件2），请于2003年12月15日前上报我部。对于有《关于对典当行进行年审的通知》（国经贸综合[2002]1009号）第十条规定的行为，未通过年审的典当行，各地商务主管部门应当收回《典当经营许可证》，组织清算，公告撤销，填制《典当行(分支机构)注销备案登记表》（见附件3），于2003年12月31日以前向我部办理注销备案登记手续。
联系单位及联系人：市场体系建设司标准处 孙勇、胡剑萍
联系电话：010-85187055、85187052 传真：85187054
附件：1、典当行备案登记事项变更表
2、2002年度典当行年审情况汇总表
3、典当行（分支机构）注销备案登记表



二ＯＯ三年十一月二十五日