法学教育的比较与探索
刘侨
内容摘要：
当前，经济的全球化，政治格局的多极化以及信息高速公路的四通八达使得人与人之间变得不再陌生。在这样的情势下，不同的文化背景、意识形态、思想认知以及各式各样的世界观、价值观在发生着激烈的碰撞。在这场没有硝烟的战争背后，法学教育在悄无声息的发生着微妙的变化，但各国之间这种教育体制的交锋却时刻没有停息。抱残守缺、闭门造车者终将难以幸存，于是在法学教育的横向比较间，一条忐忑、充满挑战的改革之路摆在了我们面前……
关键词：
法学教育体制 精英模式 通识教育 理论教育 职业教育 素质教育 司法考试 法学教育宗旨
法学是治国之学、是强国之学、是正义之学、是权利之学。 因而没有人也不应当有人忽视法学的存在。一个法治的社会才是一个理性的社会，而这样的社会也需要无数理性的社会成员去维持，也许正是因为这个简单的道理，法学教育从其诞生的那一天起，便注定了她在人类社会中扮演着极其重要的作用。这是一个知识霸权的时代，教育也就自然而然的成为社会发展的中间力量，而人才的培养促使着各高校“超负荷”运转。那么在法律学人共同体的队伍日渐壮大的今天，当前法学教育体制下孕育出来的法律学人是否真的能人尽其材、物尽其用呢？有多少人在扮演着维护法律、追求法律价值的角色呢？又有多少人在这场世界性的人才战役中幸存下来，实现了自己的价值呢？或许我们能够从以下数据中寻求答案。
各国法律家人数的比较
单位：人
国名 人数 法官 检察官 律师 法律家人数 国民人数与法律家的比例
美国 266755000 28395.702 20830.558 881454 936934 285:1
英国 51820000 3170 2132 73751 79053 656:1
德国 81538600 22134 5375 85105 112614 724:1
法国 58027300 4591 1367 29397 35355 1641:1
日本 126166000 2113 1274 16853 20240 6233:1
总体看来，世界大多数国家的法学教育是一种“精英模式”，因为能够真正进入司法部门、国家政府，成为真正意义上的法律工作者的人凤毛麟角。诚然，法律工作需要很强的职业性素质，它需要从大量的候选者中选拔出类拔萃的佼佼者来从事这项谨慎、严密而又极有份量的职业。那么，那些成千上万的落选者又将何去何从呢？迫于现实、迫于这种近乎苛求的筛选制度，他们成了实验品，成
了精英们的垫背，他们所获取的法学技能却无法得到充分的施展并将永远的沉睡，他们不得不在别的领域另辟蹊径。也许他们唯一能够感到自豪的便是他们心中有法，他们是法律忠实的信徒，仅此而已，难道这便是学习法学的初衷吗？如果真的仅仅是为了一种法治观念的普遍确立，那么法学院大可取消并附属于各个院系，或许其普及效果更加明显。然而，事实却并非如此，笔者认为，法学教育的目标应该是在覆盖各相关领域的复合型法学教育体制的构建下，培养具有公正价值评断和较强的法律及相关职业技能的复合型人才。同时法学教育还应当给予受教育者充分的实现其培养目的及人身价值的机会。
就我国来说，现行法学教育体制与这一构想相去甚远，而其症结便在于体制上的“千疮百孔”。或许我们应该先与世界上部分主要国家的法学教育体制进行横向比较，汲取其科学合理的元素并权衡在我国条件的可行性，进而填补我国法学教育体制的漏洞。
一、 美国：独树一帜的教学模式
美国的法学教育体制可以说是当今世界构建最为完备、科学的国家之一。在这个到处都充满着创造力以及相当的学术自由的国度，法学教育必然在承袭的过程中朝着更为理性的方向发展。
美国大学教育分为职业教育（Professional Education）和非职业教育（Non-professional Education）两种，而法学教育则可谓是职业教育的表率。美国法学教育没有一般意义上的法学本科生，若想要成为法学院的一员则必须先在其它专业或领域获得学士学位。这样便在一开始就确保了法学院学生知识结构的多样性，他们能够从事跨学科的研究，能够通过不同的角度来理解和认知法律。这样，在一群“出生背景迥异”的学生聚集的课堂上更容易闪现出创造力的火花。
据统计，全美约有203所法学院，经美国律师协会（ABA）承认的有185所。这些学院大部分附属于大学之内，少部分属于独立的法学院。美国法学院所提供的学位相当之多，至少有几十种。这里择其常见几种做一介绍：
JD(Juris Doctor),法律博士，就其实质来说，相当于我国的法学学士学位，但由于其在美国是以其它专业的学士学位为入学条件，且筛选条件十分严格，（如参加LSAT考试，一般院校要求分数在160分以上）故称其为博士也无可厚非。JD教育全日制为三年，在职兼读需4年。其中第一年的基础课程最难，虽然每周课时只有十几小时，但课程门类繁多且每次上课学生都必须花两三个小时做课前准备，此外，学生还要在课余花大量的时间完成教授所布置的作业、阅览资料及分析案例。第二年学生所修的课程是有关工商业活动所引起的基本法律问题。而到了第三年则大部分为选修课。完成了三年的课程后，通常还要看看自己是否修满了80个学分，如果没有达到一定的学分，其学位将不被ABA所接受，并无法参加律师考试。 由于在美国90%以上的法律专业的学生读的都是JD,因而JD是美国法律教育的基础，在美国人看来，JD的毕业生是美国传统法律教育的受益者，因而它就成为了大多数州律师考试的资格证，并受到用人单位的欢迎。
LLM,(Master of Law),法学硕士，分为General和Specialized两种，其以培养法学教育与研究型人才为主，其与JD的一个很大的区别在于LLM要求申请人具备法学学位。 此外LLM的课程安排比JD轻松许多，学制为一年，学习期间从9月至第二年的5月。只需修满20个左右的学分，且大多不需要写论文即可毕业。毕业后可参加加州和纽约州的律师资格考试。
MSL,(Master of Studies in Law),不要求法学背景，课程安排与JD相似。
SJD,(Doctor of the Science of Law)，法学博士，申请该学位需完成LLM。SJD的修业时间一般没有年限要求。
美国的法律教育从性质上看属于职业教育，自100多年前哈佛大学发起以来，已形成一套完整而极具特色的本科后教育体制。由于法官、律师等法律工作者在美国享有极高的地位且待遇菲薄，在某种程度上加强了法学院的吸引力，其严格的筛选条件也保证了其生源的质量。美国人口虽占不到世界人口的10%，但是律师人数却占世界律师人数的70%。而事实上美国法学院也确实是美国精英的汇集地。
除耶鲁大学外，美国所有法学院都采用的是哈佛大学首创的问答式教学法，又称苏格拉底教学法。这种教学模式所关注的是学生的论证能力，在没有标准答案的前提下，学生必需在课前做大量而且充分的准备，如累积素材、案例分析，甚至要做到对一些概念和词语的反复推敲和斟酌以应付课堂上教授寻根究底的追问。在这样的训练下，学生不仅对法学理论及法条熟记于心，而且在将其灵活运用的同时也提前进行了法庭辩论的演练。此外，美国法学院的案例教学法、兴起于20世纪六、七十年代的法律诊所课程以及模拟法庭等课程也同样体现了其教育体制理论与实践结合的侧重点。
值得一提的是美国大学法学教育提倡建立多元化的教学氛围。注重将国际学生与本土学生的融合，在同一课堂学习的过程中，可以相互学习各自国家的法律文化背景，而这种在“国际性”环境下不同的法律思想和价值的磨合，有助于学生在比较学习中形成自己对真正法律价值的追求。以美国杜克大学法学院为例，其每年暑假都会在亚洲与香港大学、日本九州大学法学院联合举办暑期国际法学交流活动，由来自世界各国的50至70名学生参加，授课内容除美国法律体系介绍外，其它课程每年均有变动。
在考试制度方面，美国的考试基本上是匿名的，期末考前要去学校领一组号码并将其填于试卷上，而考生就凭借其号码来领取其成绩，这样有助于教授公正的评分。而美国的律师资格考试是以各州为单位各自出题，不像我国每年统一举行司法考试，且难度各不相同（以纽约州和加州试题最难）。学生一般在考前2个月左右才开始准备律考，故对其在校学习的牵制不大。正如哈佛大学前任校长陆登庭所说：“即使在专业学院，对学习法律、商学、教育、医学、政府管理和其他学科的学生来说，他们也应该集中精力，学习这些学科的基本原理而不是学习非常专门化的专题或培训内容。”
二、 英国：传统与严谨
英国的教育素以历史久、标准严、质量高著称于世，在这样的教育体制下，至今已培育出90多位诺贝尔奖的获得者。同样，英国的法学教育也是这一优良“禀性”的受益者，虽然产生较晚，从17世纪末到19世纪中，正式的职业教育和大学法律教育几乎不存在。但毫无疑问，英国法学教育已成为世界范围内广大国家教学的模板，南非便是其中的典型。
没有人会否认英国法律的历史地位以及其在全球法律发展的巨大影响力，作为英美法系的代表，它的法学教育自然而然在英美法律体系的传承下，在传统与严谨的磨合中树起了一面旗帜。
同样，英国法学院也为法学的“逐梦者”提供了几种学位可供选择。
LLB,( Bachelor of Law),法学学士，学制为三年。若是非法学专业毕业的本科毕业生通过一年的学习可以拿到该学位并过渡到CPE课程。
CPE,( Common Professional Examination Qualification),一种供没有法学背景的本科毕业生进修的硕士文凭，完成后方可升入LLM学习。而MA或MSc则可能授予那些无法学本科背景，但旨在调和相关专业与法学互补性的硕士毕业生。如：诺丁汉大学就为学习环境、物理和生物的本科生开设了法律与环境科学理学硕士学位课程，伦敦大学国王学院则开设了药物伦理与法律文学硕士学位课程。
LLM,(Master of Law),授课式法学硕士，学制大多为一年，是最为普遍的一种硕士学位。LLM以教学为主，一般分为三个学期。第一、二学期以授课为主，第三学期撰写学位论文。授课方式是大课、专题报告和辅导课等形式且课程范围相当广泛，如国际商法、海商法、刑事审判、犯罪学、警察学、石油法、国际体育法等等。LLM的最后三个月写一篇论文或研究报告，其评分根据论文和平日的考试决定。
MPhil,(Master of Philosophy),研究型硕士，学制为一到两年或许更长。其学习过程在一名导师的指导和建议下，主要是个人独立的研究，最后写一篇3－5万字的学位论文。MPhil可以看作是通向博士学位的过渡，其研究结果可以看作是博士研究的一部分。
此外还有Ph.D——三年制的研究型法学博士以及只授予对法律界作出贡献或发表过专著的人士的LLD学位等。
英国法学教学的一大特色就在于其研究生项目分为讲授式和研究式，二者间的区别在上文已介绍，这里不再赘述。此外学校还经常组织学生参观英国著名的律师事务所、法庭及其他重要机构，如英国国会、伦敦劳埃德船级社或伦敦证券交易所等。部分大学还安排校外课程，如去布鲁塞尔参观欧盟的法律与政治机构。学生在获得英国的法学学位之后，还需要参加本国的某专业课程，作为开业的实习(期限通常为一年)，才能成为职业律师。而每年印制的《法律职业行为指引》也成为法学院教学的重要参考。
值得一提的是英国还有各式各样庞杂的教学评估机构，定期对每个大学、每个专业进行排名和评定。在报纸媒体方面，《泰晤士报》、《金融时报》、《卫报》等结合自己订立的标准每年对各大学的各项指标进行质量评估。此外，英国高等教育统计评估机构也定期提供一些数据指标，如TQA(Teaching Quality Assessment)即教育质量评估，满分为24分；RAE,(Research Assessment Exercise)侧重于各院校的研究水平，满分5分；A-Levels是大学入学的平均分，满分为30分；Job Prospect Score,学生就业率指标。这些让人眼花缭乱的评估数据排名暂且不论其可信度与科学性，但它确实对英国各院校相互间的竞争与发展起到一定的促进作用。
三、 德国：浓重的职业教学
1961年颁布的《法官法》在德国法学教育中的份量绝对可以坐上第一把交椅。它是德国法学教育中的“宪法”，指引着其发展方向、教学风格，甚至一些十分细微的制度也囊括其中。此外，调整德国法学教育的法律还有其它相关的联邦法律、各州法律以及作为德国法渊源的各大学的具体规章。 可见德国法学教育很好的体现了“法治性”。
德国的法学教育目标很明确，就是通过两次国家考试，培养以法官为主的司法官员。罗伯特·霍恩在《德国民商法导论》中提到：“德国法学教育是按照培养法官的标准来设计的。”而在《慕尼黑大学关于以第一次国家考试作为结束考试的法学学习规则》的第2条规定：“以第一次国家考试作为结束考试的法学学习的目标是通过学生对法学的理解和运用以及对历史、社会、经济、政治和法哲学等相关知识掌握的证明，而在第一次国家考试中取得作为见习服务的候补官员的资格。”
德国的法学教育可以划分为大学学习和见习服务两个阶段，只有在大学完成法学学习并通过第一次国家考试，然后完成见习服务并通过第二次国家考试，才能取得法官资格。
在大学学习阶段，课程分为必修和选修两种且内容十分庞杂。以慕尼黑大学为例，其必修课程主要包括：基础学科、民法、商法和公司法、劳动法、刑法、公法、欧洲法和诉讼法八部分，而选修课则包括：法制史和宪法史，法哲学、国家哲学和法社会学，国际私法、国际民事诉讼法和比较法，自愿管辖，犯罪学、少年刑法和刑罚的执行，土地规划法、公路与道路法、建筑法和公务员法，经济管理法和环境法，欧洲法和国际法，商法、公司法和证券法，竞争法、卡特尔法、工业产权保护和作者权法，集体劳动法和劳动诉讼，社会法、社会保险法、社会援助法、促进就业法、社会诉讼法和社会法院审判程序，税法、所得税法和营业税法。 此外，《慕尼黑大学关于以第一次国家考试作为结束考试的法学学习规则》第8条第2款还规定：“学生必须在其学习期间至少用12个学时参加经济学、专业外语或其它非专业课程的学习。”《法官法》第5条a条第3款规定：“大学的学习内容还应包括审判实习、行政管理实习和法律咨询服务实习。”巴伐利亚州的《法律从业人员的教育与考试规则》中第14条规定：“实习为3个月，内容包括民事、刑事和行政管理三个方面，并且各占一个月。” 《法学教育改革法》第5b条第4款规定：“义务站点培训至少为期3个月，在律师事务所的义务站点培训至少12个月。”
深圳市人民政府法律顾问及法律助理管理试行办法
广东省深圳市人民政府法律顾问室
深圳市人民政府法律顾问室关于印发《深圳市人民政府法律顾问及法律助理管理试行办法》的通知
（2003年10月10日）
深府法顾〔2003〕38号
为了加强和规范对政府法律顾问和法律助理的管理，促进市政府依法行政，根据《深圳市人民政府法律顾问工作规则》，我室制定了《深圳市人民政府法律顾问及法律助理管理试行办法》，现予印发，请周知。
深圳市人民政府法律顾问及法律助理管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范对政府法律顾问及法律助理的管理，促进市政府依法行政，根据《深圳市人民政府法律顾问工作规则》，制定本办法。
第二条 市政府聘请法律顾问以及市政府法律顾问室聘请（聘用）法律顾问、法律助理，适用本办法。
第三条 本办法所称政府法律顾问是指市政府根据处理政府法律事务的需要，从境内外聘请的、为市政府提供法律服务的法律专家或法律专业人士，以及市政府法律顾问室根据工作需要而聘请（聘用）的法律专业人士。市政府法律顾问室聘请（聘用）的法律顾问包括专职法律顾问和兼职法律顾问。
本办法所称法律助理是指市政府法律顾问室根据工作需要聘用的协助处理法律事务的人员。
第四条 政府法律顾问、法律助理在开展具体工作中应当遵循勤勉、敬业、高效的原则。
第五条 政府法律顾问的主要工作职责如下：
（一）为市政府的立法项目、市政府及其所属机构和区政府的重大决策、行政行为、合同行为等非讼法律事务提供法律意见；
（二）就涉及市政府及其所属机构和区政府的诉讼、仲裁、执行等法律事务提供法律意见；
（三）经市政府指派，以政府法律顾问身份对特定事项进行调查、协调，反映民意和社会实情，并提出相关的法律意见；
（四）出席市政府法律顾问室召集的政府法律顾问会议并提供相关法律意见；
（五）受托办理其他政府法律、行政事务。
市政府法律顾问室聘请（聘用）的法律顾问，除履行上述工作职责和任务外，还应根据工作需要向市政府法律顾问室提供市政府所属机构和区政府的法律事务信息，协助市政府法律顾问室办理其他有关法律事务。
第六条 法律助理的主要工作职责如下：
（一）协助办理市政府法律顾问室的日常法律事务及相关的行政事务，参与有关事项的讨论并提供建议；
（二）办理或协助办理有关诉讼、仲裁、执行和其他非讼法律事务；
（三）办理或协助办理委托单位交办的其他事务。
法律助理不单独承办应由政府法律顾问办理的业务，但根据有关法律规定接受委托单位推荐或委托代理者除外。
法律助理的具体工作职责由市政府法律顾问室在双方签订的聘用合同中约定。
第二章 聘 用
第七条 担任市政府法律顾问，应当具有法律专业知识，并在所从事的律师、司法、仲裁、法律教学、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度，或属于本专业领域公认的杰出人士。
第八条 市政府法律顾问室的兼职法律顾问，由法律顾问室从市政府所属各部门、事业单位和各区政府机关法律专业人士中聘任。
市政府法律顾问室的专职法律顾问，应由具有国家承认法学硕士以上学位或具有律师或国家法律职业资格、专业能力较强、有一定法制工作经验的法律专业人士担任。
市政府法律顾问室根据工作情况需要，对满足上述条件的、表现突出的在聘法律助理，可转聘为市政府法律顾问室专职法律顾问。
第九条 法律助理应具备以下条件：
（一）具有国家承认的高等院校法律本科以上学历；
（二）首次聘用时，年龄在22周岁以上，35周岁以下；有特殊需要的，经市政府法律顾问室主任同意，可不受上述年龄限制；
（三）自愿专职从事法律及相关的行政事务辅助工作；
（四）遵守宪法、法律，思想品德端正，廉洁奉公，事业心强；
（五）身体健康。
第十条 市政府法律顾问的聘请，由市政府法律顾问室依据本办法第七条规定从各法律行业中挑选出合适人选，报市政府审定确认。市政府法律顾问室上报人选时，应提供备选人员的详细资料并出具推荐理由。经市政府审定后，由市政府向法律顾问颁发聘书；市政府法律顾问室应将聘请情况向市人事、财政部门备案。
第十一条 市政府法律顾问室兼职法律顾问的聘请，由市政府法律顾问室秘书处结合实际工作情况需要，依照本办法第八条第一款规定确定人选，经市政府法律顾问室主任批准后颁发聘书并由市政府法律顾问室秘书处负责向市人事、财政部门备案。
第十二条 市政府法律顾问室根据实际工作情况需要，聘用专职法律顾问、法律助理的，按照下列程序进行：
（一）市政府法律顾问室秘书处根据工作需要拟订专职法律顾问、法律助理聘用计划，并报市政府法律顾问室主任批准；
（二）市政府法律顾问室秘书处根据聘用计划分别依照本办法第八条第二款及第九条规定，面向社会公开聘用或根据法学硕士、博士研究生导师或其他知名专家推荐聘用专职法律顾问、法律助理。推荐人应提供书面推荐材料，介绍被推荐人的政治表现、专业特长、专业能力，经市政府法律顾问室面试考核后确定；面向社会公开招聘的，由市政府法律顾问室遵循公开竞争、择优录取原则确定拟录用人员；
（三）在确定聘用人员后，由市政府法律顾问室秘书处按有关规定核定其工作报酬，并与之签订《聘用合同》，办理有关手续并报市人事部门、财政部门备案。
第十三条 市政府法律顾问室聘用专职法律顾问、法律助理，应与其签订聘用合同。
聘用合同应明确规定聘用期限、聘用期间双方的权利、义务以及违反聘用合同所应承担的违约责任。聘用合同内容不得与国家有关法律、法规相抵触。
聘用合同一经签订，即具有法律效力，双方应严格遵守。
第十四条 市政府法律顾问的聘期与本届政府任期一致。特殊情况下，市政府可以提前解聘。
市政府法律顾问室法律顾问一般为一年一聘，期满可续聘。特殊情况下，市政府法律顾问室可以提前解聘。
市政府法律顾问室法律助理的聘用期限一般为三年，期满可以续聘。聘用单位根据需要，可与本人约定试用期，试用期为三个月。试用期合格的继续聘用，不合格即予解聘。试用期不计算在聘用期限内。
第三章 权利义务
第十五条 市政府法律顾问、市政府法律顾问室兼职法律顾问的工作报酬包括固定报酬和个案报酬。固定报酬由市政府法律顾问室酌情确定；个案报酬由市政府法律顾问室参照社会同类事务收费标准，结合委托事项情况与兼职法律顾问协商确定。但为市政府及其领导决策办理法律事务和提供法律意见的不支付报酬。
市政府法律顾问室专职法律顾问、法律助理的工作报酬由聘用单位根据聘用人员的能力和承担的任务，参照在编人员的工资标准酌定，并在聘用合同中予以确定。
政府法律顾问、法律助理的工作报酬从法律顾问室经费中支付。
第十六条 政府法律顾问和法律助理在聘用单位不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，但在办理聘用单位事务时发生的一切费用应由聘用单位承担。
除前款规定外，市政府法律顾问室专职法律顾问、法律助理在聘期间还享有以下工作待遇：
（一）与市政府法律顾问室在编人员在工作、培训、获得政治荣誉、物资奖励等方面享有同等的权利；
（二）市政府法律顾问室负责办理聘用人员社会保险。投保费用按照有关规定，由市政府法律顾问室和被保险人本人按规定比例支付；
（三）连续工作一年以上的，享受带薪年休假；参照在编人员有关规定，享受探亲假并核报往返旅费；
（四）在聘期间因公死亡的，市政府法律顾问室应参照在编人员有关规定给予补偿金；在聘期间病故的，聘用单位可参照在编人员有关规定酌情给予抚慰金。
第十七条 市政府、市政府法律顾问室应确保严格遵守约定支付工作报酬，保障工作待遇，并根据工作需要，努力为法律顾问、法律助理提供下列工作条件：
（一）确保法律顾问、法律助理独立发表法律意见，不受任何单位和个人的干涉；
（二）确保法律顾问、法律助理办理聘用单位法律事务时能充分调阅相关资料；
（三）根据工作需要，提供法律顾问、法律助理进行现场调研的必要条件。
第十八条 在聘期间，法律顾问、法律助理应当履行以下义务：
（一）保守国家秘密和聘用单位工作秘密；
（二）不得散布有损聘用单位声誉的言论；不得参加非法组织；不得参加旨在反对国家、政府的集会、游行、示威、罢工等活动；
（三）忠于职守，维护聘用单位的合法权益；
（四）不得以法律顾问、法律助理身份从事商业活动；
（五）认真、细致、高效完成聘用单位交办的各项事务；
（六）不得利用工作便利为本人或者他人直接或间接谋取本办法规定以外的利益；
（七）与聘用单位交办的事务存在利害关系，可能影响公正履行职责的，应自行申请回避；
（八）依法应履行的其他有关义务。
除上述义务外，市政府法律顾问室专职法律顾问、法律助理还应严格遵守市政府法律顾问室工作纪律及聘用合同的约定。
第十九条 市政府法律顾问室与专职法律顾问、法律助理签订聘用合同后，双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更。确需变更时，双方应协商一致，重新签订聘用合同并依本办法第十二条第（三）项规定报有关部门备案。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
经市政府法律顾问室与专职法律顾问、法律助理协商一致，聘用合同可以解除。
第二十条 法律顾问、法律助理有下列情形之一的，市政府法律顾问室可以解除聘用合同：
（一）在聘用期内被发现不符合聘用条件的；
（二）严重违反纪律或者聘用单位规章制度的；
（三）严重失职、营私舞弊，对聘用单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任的。
第二十一条 法律顾问、法律助理具有下列情形之一的，市政府法律顾问室可以解除合同，但应提前三十日书面通知受聘人员：
（一）专职法律顾问、法律助理患病或非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二）专职法律顾问、法律助理不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更合同达成协议的。
第二十二条 有下列情形之一的，专职法律顾问、法律助理可以解除聘用合同：
（一）法律助理在试用期内不愿继续担任该项工作的；
（二）市政府法律顾问室未按聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的。
除前款所列情形外，专职法律顾问、法律助理解除聘用合同的，应提前三十日书面通知聘用单位。
第四章 组织管理和争议解决
第二十三条 市政府法律顾问室负责对聘用的法律顾问、法律助理进行监督、管理。市人事局负责对市政府法律顾问室聘请（聘用）法律顾问、法律助理的工作进行监督。
市政府法律顾问室对受聘法律顾问、法律助理统一制发相应证件，并为法律顾问、法律助理提供开展工作必要的介绍信等委托证明。
第二十四条 市政府法律顾问室和专职法律顾问、法律助理因履行聘用合同发生的争议，应协商解决；协商不成的，可按照有关规定申请仲裁。
第五章 附 则
第二十五条 本办法由市政府法律顾问室负责解释。
第二十六条 本办法未确定事项按有关法律、法规执行。
第二十七条 本办法自2003年12月1日起施行。
