城乡建设环境保护部关于颁发《关于城镇集体所有制建筑企业若干政策问题的实施办法》的通知
城乡建设环境保护部
城乡建设环境保护部关于颁发《关于城镇集体所有制建筑企业若干政策问题的实施办法》的通知
1983年11月20日，城乡建设环境保护部
为加强对集体建筑企业的领导，积极鼓励、扶植、帮助其发展，根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》精神，结合城镇集体所有制建筑企业的实际情况，特制定《关于城镇集体所有制建筑企业若干政策问题的实施办法》，已征得财政部、中国人民建设银行同意，现颁发执行。
附：关于城镇集体所有制建筑企业若干政策问题的实施办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，结合城镇集体所有制建筑企业的实际情况，特制定本实施办法。
第二条 城镇集体所有制建筑企业是社会主义公有制经济的基本组织形式之一，是我国建筑业的一个重要组成部分。党和国家把发展城镇集体所有制经济作为一项长期的、重要的政策，不是权宜之计。充分发挥城镇集体所有制建筑企业点多面广、经营灵活、方便群众、容纳劳动力较多等优点，对发展生产，搞活经济，扩大就业，加速城镇建设，改善人民居住条件都有重大作用。国家保护城镇集体所有制建筑企业合法的权利和利益，并根据政策、计划进行统筹安排，积极鼓励、扶持、帮助其发展。
第三条 城镇集体所有制建筑企业是由劳动群众集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织。企业要坚持社会主义道路，遵守国家法律和政策，接受国家计划指导，遵循自愿组合、自负盈亏、民主管理、按劳分配、职工集资、适当分红、集体积累、自主支配等项原则。
第四条 城镇集体所有制建筑企业的根本任务是：在国家计划指导下，不断提高技术水平、劳动生产率和经济效益，为社会提供优质建筑产品，为满足人民日益增长的物质和文化生活需要做出贡献。
第五条 城镇集体所有制建筑企业依法领取营业执照后，即具有法人资格，经理（队长）是法人代表。各有关部门对待集体所有制单位应同国营单位一样，在政治上一视同仁，在经济上平等对待。任何部门和个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞或私分集体所有制建筑企业的资金、利润、房屋、设备、原材料等一切资财和无偿调用劳动力。对于侵犯集体所有制建筑企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔经济损失，或向司法部门提出控告。
第六条 全国建筑业要建立以国营企业为主导、集体所有制企业为辅助、农村建筑队为补充的城乡结合的建筑企业组织结构，扬长避短，分工协作。在现阶段，城镇集体所有制建筑企业要着眼于整顿提高，有计划地发展；农村建筑队进入城镇施工，要经过批准，严格控制，加强管理。
第二章 企业的开办和关闭
第七条 发展城镇集体所有制建筑企业（包括建筑构件加工厂），应根据当地建设任务的需要，有计划地进行。开办企业必须具备以下条件：
1．有独立组织生产和进行经营管理的组织机构；
2．有与承担施工任务相适应的技术人员、管理人员和生产技术工人；
3．有与承担施工任务相适应的生产机具和流动资金；
4．有健全的财务会计机构和专职财务人员，能独立进行经济核算；
5．有保证工程质量和建设工期的手段和设施。
第八条 申请开办企业的单位，必须填写营业登记申请书，向当地城乡建设主管部门提出申请。经审查批准，方可办理登记注册、领取营业执照的手续。开办县（区）以上集体所有制建筑企业，由省、市、自治区城乡建设主管部门审查批准；开办城市街道和集镇集体所有制建筑企业，由地、市城乡建设主管部门审查批准。
第九条 新开办的企业及原有企业，均由当地城乡建设主管部门根据城乡建设环境保护部制订的《关于加强县社建筑施工技术管理的暂行规定》进行技术资质审查，确定其承建工程的范围。
第十条 经城乡建设主管部门批准的城镇集体所有制建筑企业，持批准手续到当地工商行政管理部门登记注册，办理营业执照，否则一律不许开业，不得刻制公章、向银行开户和签订承包合同。违反上述规定，当地城乡建设主管部门有权令其停工，并会同有关部门作出适当处理。
第十一条 企业连年亏损，经整顿和帮助仍无法维持的，可通过职工大会或职工代表大会议决关、停、并、转，并按规定办理有关手续。
第十二条 企业凡有下列情况之一者，应按照关于开办企业批准权限的分工，由城乡建设主管部门会同当地有关部门责令其停业或关闭、吊销营业执照：
1．企业资质发生变化，达不到企业必须具备的条件的；
2．严重违反国家政策、法令，致使国家利益受到巨大损失的；
3．企业职工的劳动安全、基本生活条件得不到保障的；
4．工程质量低劣，发生重大质量、人身事故，限期整顿不见效果的。
第十三条 凡批准关闭的企业，必须切实保护好所有资财，在企业主管部门和银行的参与下清理帐物，处理好债权、债务，作好善后事宜，其人员另谋职业；凡合并、转产的企业，除用处理资财来还清债务外，剩余生产、生活等资料全部移交新单位。
第三章 生产经营和管理
第十四条 企业的生产经营活动，在国家计划指导下进行，同时发挥市场调节的辅助作用，实行以城乡建设主管部门统一安排和自行承揽工程任务相结合。有条件的地区，可根据《建筑工程招标、投标试行办法》，实行投标、议标。
第十五条 企业的生产经营活动，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和国务院颁发的《建筑安装工程承包合同条例》的规定，与有关单位签订合同，并严格履行。工程承包合同要报当地城乡建设主管部门和开户银行备案，否则，银行不予拨款。
第十六条 企业必须树立“为人民服务、对用户负责”的思想，严格遵守施工程序、规范、规程和标准，确保工程质量和安全生产，努力提高经济效益和社会信誉。严禁用行贿受贿等非法手段招揽任务，违者停止承包工程，并赔偿由此给用户造成的经济损失。
第十七条 企业的经营方式要灵活多样，因地制宜。可以承包新建、扩建工程，也可以承包零星修缮任务；可以包工包料包费用，也可以包工不包料或单纯提供劳务；可以独立承包工程，也可以分包工程或进行联合生产经营。
第十八条 联合经营要采取多种形式：国营建筑企业与城镇集体所有制建筑企业、国营建筑企业与农村建筑队、城镇集体所有制建筑企业与农村建筑队之间，都可以实行联合施工或联合办构件厂。有条件的还可以合资经营。
第十九条 联合经营实行总分包形式的，总包单位对用户全面负责，分包单位对总包单位负责。
第二十条 联合经营要坚持自愿互利原则，双方所有制不变，各自独立核算，自负盈亏。总包单位按规定计取的冬雨季施工费、大型临时设施费（指不提供临时设施的）等，要根据具体情况适当拨给分包单位一部分，其标准由当地城乡建设主管部门确定。总包单位获得的工程质量和缩短工期的奖金，要在总分包单位之间按各自完成任务的多少和责任的大小合理分配。
第二十一条 县（区）以上企业所需要的关键设备和主要维修、周转材料，有关部门应纳入计划，统筹解决。
第二十二条 企业生产所需要的建筑构配件，要以城镇为中心，按专业化协作和经济合理原则组织生产，多搞“小而专”，不搞“大而全”，以节能节材提高经济技术水平。同时，要以市、县为单位建立建筑材料试验中心，确保产品质量。当地城乡建设主管部门对此要积极引导和进行必要的行政干预。
第二十三条 有条件的企业要因地制宜开展建材生产、农房构件、建筑五金等多种经营，以增加企业收入。
第二十四条 企业生产所需物资的价格及采购、运输、保管等有关费用，应与国营建筑企业标准相同。企业自购地方材料和市场供应材料，应严格执行国家和地方规定的价格。企业自产自用的原材料、构配件和其它零星产品，无规定价格的，应在遵守国家法律、政策的条件下，由供需双方协商议价。
第二十五条 企业在省、市、自治区城乡建设主管部门统一安排下，可以出国承包工程或提供劳务。
第二十六条 企业在国家法律、政策和计划许可的范围内，享有如下各项自主权：根据建设计划和施工程序安排生产和经营活动；自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；购置和租赁固定资产；出租或有偿转让闲置多余的固定资产；根据实际需要，经过考核聘用或录用职工；决定对职工的奖惩、解聘或辞退。企业上述的财产所有权、经营管理权、人事任免权必须受到尊重和保护。
第二十七条 企业招工用人要坚持全面考核，按照生产需要，择优录用。实行合同工、临时工、固定工相结合的多种形式的用工制度，做到能进能出。对于违反劳动纪律，屡教不改的职工，根据情节轻重，给予处分，直至经职工大会或职工代表大会讨论同意予以开除。
第二十八条 市、地、县（区）级企业，已经实行统负盈亏的，在目前隶属关系不变的情况下，要通过改革实行独立核算，自负盈亏，逐步扩大企业经济活动的自主权，实行职工经济利益和企业经济效益直接挂钩的工资制度和量力而行的福利待遇，恢复民主管理和勤俭办企业的优良传统。
第二十九条 国营企业、事业单位举办的集体所有制建筑企业，已经实行独立核算、自负盈亏的，应继续坚持下去。对于那些名为集体，实为国营包下来，不管盈亏照发工资的，要积极创造条件分开建制，实行单独核算、自负盈亏。
第三十条 城市街道举办的集体所有制建筑企业，要逐步变街道统负盈亏为企业自负盈亏，尊重企业的自主权。必须改变目前街道向这些企业收缴利润过多和乱摊派费用的状况。企业对于街道摊派的不合理费用有权拒付。
第四章 资金和纳税
第三十一条 企业生产经营所需的资金，应坚持自力更生为主、国家支援为辅的原则，主要依靠自己筹集和积累。自有资金不足时，可按国家有关规定向银行申请贷款。以安置城镇待业青年就业为主新办的集体所有制建筑企业，自筹资金不足时，可从安置就业经费中借一部分，也可从扶持集体所有制建筑企业的单位暂借一部分，定期归还。
凡在当地工商行政管理部门领取营业执照的城镇集体所有制建筑企业，当地有建设银行机构的，原则上均应在建设银行开户，办理结算，接受建设银行监督。
第三十二条 企业可以由本企业职工集资入股，所集资金从税后利润中分期偿还，还可以从税后利润中提取一部分用于职工集资的股金分红。一年的股金分红不得超过集资额的15％，集资还清之后，不再提取股金分红。
第三十三条 企业应执行国家规定的预算定额和地方有关规定。除直接费按国营企业同一标准执行外，施工管理费和其它费用的取费率，均按照省、市、自治区人民政府的规定执行。
第三十四条 工程项目竣工、验收后，企业要按照有关规定及时与建设单位办理结算手续，结清帐款。企业不得虚报冒领，建设单位不得无故延付或拒付。双方发生争议时，由当地城乡建设主管部门会同建设银行裁定。
第三十五条 企业的固定资产折旧基金与大修理基金的提存率，参照原国家建工总局（79）建工财字第310号文规定执行。企业的各项专用基金提取与使用，凡国家有统一规定的按统一规定执行，国家没有规定的按地方规定执行。
各项专用基金，都属企业自有资金，专款专用，不得擅自扩大使用范围。其中临时设施包干基金的节余部分，经企业主管部门批准，可用于职工集体福利设施的建设，不占用计划指标。
第三十六条 企业完成全员劳动生产率、竣工面积、工程优良品率和利润四项主要经济技术指标，可以按省、市、自治区对集体企业的具体规定从利润中提取企业基金，先提后税。所提基金主要用于职工集体福利，由企业自行掌握使用。
第三十七条 企业必须依法纳税，并按税法规定进行纳税登记，办理纳税手续。按税法规定应交纳工商税的工程，税金列入工程预（概）算。以安置城镇青年就业为主的集体所有制企业，可按财政部的有关规定享受定期免税或减税的照顾。
第三十八条 企业应按国务院和各省、市、自治区人民政府的有关规定，缴纳应交的费用，除此以外，任何部门和单位不得再以任何名义摊派费用，否则，企业有权拒绝。
第三十九条 企业必须加强财务管理，严格执行财会制度，严守国家财经纪律。领导干部要支持企业财会人员，认真执行国务院颁发的《会计人员职权条例》，坚持原则，照章办事，敢于同一切违反财经纪律的行为作斗争。
第五章 收益分配和工资福利
第四十条 企业的收益分配，必须兼顾国家、集体和职工个人利益，正确处理三者关系。企业交纳所得税后的利润，全部留给企业，主要用于发展生产和扩大经营、补充流动资金、偿还贷款，也要有适当比例用于职工集体福利、劳动分红，具体比例由企业提出，报当地城乡建设主管部门批准。要不断扩大集体积累，反对分光吃净。
集体所有制建筑企业不上交集体事业建设基金，只按规定向其主管部门上交管理费。
第四十一条 企业职工的劳动报酬，应坚持按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得的原则，反对平均主义。职工的工资收入要与企业经营效果和个人劳动成果结合起来，在国家多收、集体多留的前提下，个人可以适当多得。
企业要根据自己的特点和条件，采取灵活的工资分配形式，如计时、计件、奖励、提成和集体承包等。对以全优工程六条标准为条件，按照国家统一劳动定额实行联产、联质计酬的，职工超额工资高不封顶，完不成劳动定额不保基本工资。工资水平要能高能低，工资等级要能升能降。
生产经营好、收入高的企业，其职工工资收入可以高于国营建筑企业职工的工资水平。
县（区）级以上的企业，已参照国营建筑企业工资制度执行的，应当坚持按劳分配的原则，从全面整顿企业、落实经济责任制、改善经营管理、加强基础工作入手，积极地逐步地进行改革。具体改革办法，按各省、市、自治区人民政府的规定执行。
第四十二条 县（区）以上企业的正式职工和工作年满一年以上的临时工，可按有关规定享受流动施工津贴。
第四十三条 企业要根据自己的经济条件，量力而行，提取一定数额的社会保险基金，逐步建立社会保险制度，解决职工的年老退休、丧失劳动能力的生活保障等问题。社会保险基金在征收所得税前提取，专项储存，专款专用。社会保险项目和标准，按省、市、自治区人民政府规定执行。
有条件在行业或街道进行统筹的地区，其范围在开始时不宜过宽，要根据企业实际需要再逐步扩大到市、县（区）。
县（区）以上企业职工的劳动保险福利待遇，已参照国营建筑企业的有关规定执行的，如经济条件允许，可以暂按原有规定办理，其劳动保险支出，仍在营业外列支，不专项提取社会保险基金。
企业的职工住宅、托幼、浴室、医疗、食堂等福利事项，要逐步地、有计划地兴办，切实关心群众生活，减少职工后顾之忧。
第四十四条 企业职工的口粮，可参照国营建筑企业同工种口粮标准定量或补助；劳动保护用品，可参照国营建筑企业的标准供应。
第六章 人才培养和技术改造
第四十五条 企业要根据《国营企业职工思想政治工作纲要（试行）精神，大力加强职工队伍的精神文明建设，广泛开展“五讲四美三热爱”活动，经常进行共产主义思想教育，职业道德教育，劳动纪律教育，民主与法制教育，科学文化教育，技术业务教育，提高职工的政治、文化和技术素质，使之与集体所有制经济的优势相适应，与生产技术、经营管理的现代化相适应。
第四十六条 企业可以联合建立或由城乡建设主管部门统筹建立职工培训中心，有计划地培训职工。企业的领导干部和业务技术骨干，主要由各级城乡建设主管部门组织培训，其他职工主要由企业自己组织培训。培训工作可以多层次、多形式地进行。经培训考试合格的，均发给结业证书。
第四十七条 企业可以选派有培养前途的职工到大、中专院校进修学习，企业可与被选派进修学习的职工签订合同，该职工学习结业后仍回原单位工作。对于勤奋钻研业务技术、自学成才的职工和没有学历多年从事施工技术工作而具有较丰富实践经验的人员，经过有关部门组织考核，已达到相应文化、技术业务水平的，应授予相应的技术职称。
第四十八条 各地每年要适当分配一定数量的大、中专毕业生到集体所有制建筑企业工作，其工资待遇可以高于但不得低于国家统一规定的标准。选派到集体所有制建筑企业的国营企业职工，其工资福利待遇，按签订的合同规定办理。如果工作需要，也可以重新调回国营企业工作。企业可以按照规定聘用国营企、事业单位工程技术人员作技术指导。聘用退休职工要经有关部门批准。
第四十九条 企业要大力开展技术革新活动，有重点有步骤地进行技术改造工作，逐步提高机械化水平，重点放在解决笨重劳动和危险作业的工种工程上，以不断提高工程质量，提高经济效益。
第五十条 有条件的企业，经有关部门同意，可以引进外国的先进技术和工艺，提高自己的生产能力的技术水平。
第七章 企业的领导制度
第五十一条 企业要健全领导制度，遵循党委集体领导，职工民主管理，经理行政指挥的根本原则，实行党政分工。凡涉及党的方针、政策和方向性重大问题，应提交党的组织讨论决定。企业的日常行政管理工作，由经理统一指挥，全面负责。
第五十二条 企业必须贯彻职工大会或职工代表大会制，实行民主管理。职工有参与经营决策、生产管理和监督干部等项民主权利。企业的规章制度、发展规划、生产经营、人员增减、收益分配、职工奖惩以及兴办集体福利事业等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会讨论决定。职工代表大会要支持经理行使职权，维护生产指挥系统的高度权威。教育职工不断提高主人翁责任感，自觉遵守劳动纪律，严格执行各项生产、技术责任制。职工代表实行常任制，每两年改选一次，连选可得连任。职工代表大会至少每半年召开一次。
第五十三条 企业的各级领导干部，要按照精干的原则和革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，经过民主选举产生，不称职的可以撤换，做到能上能下。主管部门向企业委派行政领导干部，也必须按条件和程序通过民主选举，选不上的不能任职。
第五十四条 企业的经理应具备以下条件：
1．拥护党的领导，坚持社会主义方向，维护国家和集体的利益；
2．具有相当于中学文化水平和一定的企业经营管理经验，熟悉本行业生产经营业务，懂得有关经济法规，善于经营管理；
3．有组织领导能力，能密切联系群众，能发扬民主作风，有艰苦创业的实干精神；
4．年富力强，身体健康，能坚持在第一线工作。
经理由职工代表大会选举产生，一般任期三年，可连选连任。任职每满一年，由职工代表大会投一次信任票，2／3代表不信任的即进行调换。经理在任职期间，如力不胜任，可以向职工代表大会提出辞职。
经理的权限和责任，参照《国营工厂厂长工作暂行条例》的规定执行。
第五十五条 企业要积极支持工会、共青团组织的工作，并充分发挥其作用。
第八章 农村建筑队进城施工
第五十六条 农村建筑队要立足本地，为农村建设服务。根据建设任务的需要，城乡建设主管部门可以有计划、有组织地批准部分农村建筑队进城镇承担工程任务，作为城镇专业建筑队伍的补充力量。
第五十七条 凡需进城镇承担工程任务的农村建筑队，都必须持营业执照在施工所在地城乡建设主管部门办理审批手续。城乡建设主管部门根据其条件，发给施工许可证。没有施工许可证的，不准承包工程任务。擅自承包工程任务的，当地城乡建设主管部门应令其停工，并会同有关部门作出适当处理。
第五十八条 农村建筑队跨省（市、自治区）施工的，进出省（市、自治区）城乡建设主管部门要本着“打破封锁，保护竞争，搞活经济”的精神，按照施工任务需要进行会商。
第五十九条 农村建筑队进城镇施工，必须接受施工所在地城乡建设主管部门的统一管理，要根据技术资质、管理水平、施工能力安排施工任务。
第六十条 农村建筑队必须严格按照国家颁发的施工验收规范、技术操作规程和设计图纸的要求施工，确保工程质量。竣工工程必须经质量监督部门检查验收，否则不准交付使用。
第六十一条 农村建筑队进城镇施工，应执行国家或地方制定的预算定额和有关规定，除直接费按照国营企业同一标准执行外，管理费和其它费用的取费率，按照省、市、自治区人民政府的规定执行。按规定所计取的各项专项费用，必须专款专用，不得作为利润上交主管单位或分给个人。必须依法纳税，并执行国家财政、税务的有关规定。
第六十二条 农村建筑队进城镇施工，必须坚持正确的经营思想和经营作风。非法揽活、高估冒算、粗制滥造、坑害用户的，必须严肃处理，赔偿损失，直至追究法律责任。
第九章 管理体制
第六十三条 国务院决定城乡建设环境保护部主管建筑业，负责城乡国营和集体建筑勘察设计单位、建筑施工企业的注册登记审查管理工作，农村建筑队进入城镇施工的审批管理工作，平衡调度建工、城建系统的施工力量。各级城乡建设主管部门，要根据上述分工，切实加强对城镇集体所有制建筑企业的领导。
第六十四条 各级城乡建设主管部门要本着精简、效能的原则，设置管理机构，按需要配备专职人员。其主要职责是：认真贯彻执行党和国家的有关方针政策；对企业进行技术资格审查；协调平衡施工力量与任务；组织职工培训；指导经营管理和财务管理；督促检查工程质量和安全生产；调查研究、组织交流经验等。
各级管理机构所需经费，可从行政管理费开支，也可从上级管理费开支。
第六十五条 城镇集体所有制建筑企业，可根据自愿原则参加中国集体建筑企业协会，各地可按需要组织行业协会或联合会。
第十章 附 则
第六十六条 本实施办法适用于从事建筑业生产和维修活动的各种形式的城镇集体所有制建筑企业和进城施工的农村建筑队。
第六十七条 本实施办法自颁发之日起施行。以前有关规定凡与本实施办法有抵触的，均按本实施办法执行。
第六十八条 各省、市、自治区城乡建设主管部门，可根据需要制定补充规定或细则，报省、市、自治区人民政府和城乡建设环境保护部备案。
国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知
国务院
国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知
国发〔2006〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将农业部会同有关部门和单位制定的《中国水生生物资源养护行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国务院
二○○六年二月十四日
中国水生生物资源养护行动纲要
我国海域辽阔，江河湖泊众多，为水生生物提供了良好的繁衍空间和生存条件。受独特的气候、地理及历史等因素的影响，我国水生生物具有特有程度高、孑遗物种数量大、生态系统类型齐全等特点。我国现有水生生物2万多种，在世界生物多样性中占有重要地位。以水生生物为主体的水生生态系统，在维系自然界物质循环、净化环境、缓解温室效应等方面发挥着重要作用。丰富的水生生物是人类重要的食物蛋白来源和渔业发展的物质基础。养护和合理利用水生生物资源对促进渔业可持续发展、维护国家生态安全具有重要意义。为全面贯彻落实科学发展观，切实加强国家生态建设，依法保护和合理利用水生生物资源，实施可持续发展战略，根据新阶段、新时期和市场经济条件下水生生物资源养护管理工作的要求，制定本纲要。
第一部分 水生生物资源养护现状及存在的问题
一、现状
多年来，在党中央、国务院的领导下，经过各地区、各有关部门的共同努力，我国水生生物资源养护工作取得了一定成效。
（一）制定并实施了一系列养护管理制度和措施。渔业行政主管部门相继制定并组织实施了海洋伏季休渔、长江禁渔期、海洋捕捞渔船控制等保护管理制度，开展了水生生物资源增殖放流活动，加强了水生生物自然保护区建设和濒危水生野生动物救护工作；环保、海洋、水利、交通等部门也积极采取了重点水域污染防治、自然保护区建设、水土流失治理、水功能区划等有利于水生生物资源养护的措施。
（二）建立了较为完整的养护执法和监管体系。全国渔业行政及执法管理队伍按照统一领导、分级管理的原则，依法履行渔业行业管理、保护渔业资源、渔业水域生态环境和水生野生动植物、专属经济区渔业管理以及维护国家海洋渔业权益等职能。环保、海洋、水利、交通等部门也根据各自职责设立了相关机构，加强了执法监管工作，为水生生物资源养护工作提供了有效的组织保障。
（三）初步形成了与养护工作相适应的科研、技术推广和服务体系。全国从事水生生物资源养护方面研究和开发的科技人员有13000多人。建立了全国渔业生态环境监测网和五个海区、流域级渔业资源监测网，对我国渔业资源和渔业水域生态环境状况进行监测和评估，为水生生物资源养护工作提供了坚实的技术支撑。
二、存在的主要问题
随着我国经济社会发展和人口不断增长，水产品市场需求与资源不足的矛盾日益突出。受诸多因素影响，目前我国水生生物资源严重衰退，水域生态环境不断恶化，部分水域呈现生态荒漠化趋势，外来物种入侵危害也日益严重。养护和合理利用水生生物资源已经成为一项重要而紧迫的任务。
（一）水域污染导致水域生态环境不断恶化。近年来，我国废水排放量呈逐年增加趋势，主要江河湖泊均遭受不同程度污染，近岸海域有机物和无机磷浓度明显上升，无机氮普遍超标，赤潮等自然灾害频发，渔业水域污染事故不断增加，水生生物的主要产卵场和索饵育肥场功能明显退化，水域生产力急剧下降。
（二）过度捕捞造成渔业资源严重衰退。我国是世界上捕捞渔船和渔民数量最多的国家，由于长期采取粗放型、掠夺式的捕捞方式，造成传统优质渔业品种资源衰退程度加剧，渔获物的低龄化、小型化、低值化现象严重，捕捞生产效率和经济效益明显下降。
（三）人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏。水利水电、交通航运和海洋海岸工程建设等人类活动，在创造巨大经济效益和社会效益的同时，对水域生态也造成了不利影响，水生生物的生存条件不断恶化，珍稀水生野生动植物濒危程度加剧。
第二部分 水生生物资源养护的指导思想、原则和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持科技创新，完善管理制度，强化保护措施，养护和合理利用水生生物资源，全面提升水生生物资源养护管理水平，改善水域生态环境，实现渔业可持续发展，促进人与自然和谐，维护水生生物多样性。
二、基本原则
（一）坚持统筹协调的原则，处理好资源养护与经济社会发展的关系。科学养护要与合理利用相结合，既服从和服务于国家建设发展的大局，又通过经济社会发展不断增强水生生物资源养护能力，做到保护中开发，开发中保护。科学调度、配置和保护水资源，强化节约资源、循环利用的生产和消费意识，在尽可能减少资源消耗和破坏环境的前提下，把保护水生生物资源与转变渔业增长方式、优化渔业产业结构结合起来，提高资源利用效率，在实现渔业经济持续、健康发展的同时，促进经济增长、社会发展和资源保护相统一。
（二）坚持整体保护的原则，处理好全面保护与重点保护的关系。将水生生物资源养护工作纳入国家生态建设的总体部署，对水生生物资源和水域生态环境进行整体性保护。同时，针对水生生物资源在水生生态系统中的主体地位和不同水生生物的特点，以资源养护为重点，实行多目标管理；在养护措施上，立足当前，着眼长远，分阶段、有步骤地加以实施。
（三）坚持因地制宜的原则，处理好系统保护与突出区域特色的关系。根据资源的区域分布特征和养护工作面临的任务，分区确定水生生物资源保护和合理利用的方向与措施：近海海域以完善海洋伏季休渔、捕捞许可管理等渔业资源管理制度为重点，保护和合理利用海洋生物资源；浅海滩涂以资源增殖、生态养殖及水域生态保护为重点，促进海水养殖增长方式转变；内陆水域以资源增殖、自然保护区建设、水域污染防治及工程建设资源与生态补偿为重点，保护水生生物多样性和水域生态的完整性。
（四）坚持务实开放的原则，处理好立足国情与履行国际义务的关系。在实际工作中，要充分考虑我国经济社会的发展阶段，立足于我国人口多、渔民多、渔船多、资源承载重的特点，结合现有工作基础，制定切实可行的保护管理措施。同时，要负责任地履行我国政府签署或参加的有关国际公约和规定的相应义务，并学习借鉴国外先进保护管理经验。
（五）坚持执法为民的原则，处理好强化管理与维护渔民权益的关系。在制订各项保护管理措施时，既要考虑符合广大渔民的长远利益，也要考虑渔民的现实承受能力，兼顾各方面利益，妥善解决好渔民的生产发展和生活出路问题，依法维护广大渔民的合法权益。要积极采取各种增殖修复手段，增加水域生产力，提高渔业经济效益，促进渔民增收。
（六）坚持共同参与的原则，处理好政府主导与动员社会力量参与的关系。水生生物资源养护是一项社会公益事业，从水生生物资源的流动性和共有性特点考虑，必须充分发挥政府保护公共资源的主导作用，建立有关部门间各司其职、加强沟通、密切配合的水生生物资源养护管理体制。同时要加强宣传教育，提高全民保护意识，充分调动各方面的积极性，形成全社会广泛动员和积极参与的良好氛围，并通过建立多元化的投融资机制，为水生生物资源养护工作提供必要的资金保障。
三、奋斗目标
（一）近期目标。到2010年，水域生态环境恶化、渔业资源衰退、濒危物种数目增加的趋势得到初步缓解，过大的捕捞能力得到压减，捕捞生产效率和经济效益有所提高。全国海洋捕捞机动渔船数量、功率和国内海洋捕捞产量，分别由2002年底的22.2万艘、1270万千瓦和1306万吨压减到19.2万艘、1143万千瓦和1200万吨左右；每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到200亿尾（粒）以上；省级以上水生生物自然保护区数量达到100个以上；渔业水域污染事故调查处理率达到60%以上。
（二）中期目标。到2020年，水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退和濒危物种数目增加的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应。全国海洋捕捞机动渔船数量、功率和国内海洋捕捞产量分别压减到16万艘、1000万千瓦和1000万吨左右；每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到400亿尾（粒）以上；省级以上水生生物自然保护区数量达到200个以上；渔业水域污染事故调查处理率达到80%以上。
（三）远景展望。经过长期不懈努力，到本世纪中叶，水域生态环境明显改善，水生生物资源实现良性、高效循环利用，濒危水生野生动植物和水生生物多样性得到有效保护，水生生态系统处于整体良好状态。基本实现水生生物资源丰富、水域生态环境优美的奋斗目标。
第三部分 渔业资源保护与增殖行动
渔业资源是水生生物资源的重要组成部分，是渔业发展的物质基础。针对目前捕捞强度居高不下、渔业资源严重衰退、捕捞生产效益下降、渔民收入增长缓慢的严峻形势，为有效保护和积极恢复渔业资源，促进我国渔业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》等有关规定，参照联合国粮农组织《负责任渔业守则》的要求，实施本行动。
本行动包括重点渔业资源保护、渔业资源增殖、负责任捕捞管理三项措施：通过建立禁渔区和禁渔期制度、水产种质资源保护区等措施，对重要渔业资源实行重点保护；通过综合运用各种增殖手段，积极主动恢复渔业资源，改变渔业生产方式，提高资源利用效率，为渔民致富创造新的途径和空间；通过强化捕捞配额制度、捕捞许可证制度等各项资源保护管理制度，规范捕捞行为，维护作业秩序，保障渔业安全；通过减船和转产转业等措施，压缩捕捞能力，促进渔业产业结构调整，妥善解决捕捞渔民生产生活问题。
一、重点渔业资源保护
（一）坚持并不断完善禁渔区和禁渔期制度。针对重要渔业资源品种的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等主要栖息繁衍场所及繁殖期和幼鱼生长期等关键生长阶段，设立禁渔区和禁渔期，对其产卵群体和补充群体实行重点保护。继续完善海洋伏季休渔、长江禁渔期等现有禁渔区和禁渔期制度，并在珠江、黑龙江、黄河等主要流域及重要湖泊逐步推行此项制度。
（二）加强目录和标准化管理。修订重点保护渔业资源品种名录和重要渔业资源品种最小可捕标准，推行最小网目尺寸制度和幼鱼比例检查制度。制定捕捞渔具准用目录，取缔禁用渔具，研制和推广选择性渔具。调整捕捞作业结构，压缩作业方式对资源破坏较大的渔船和渔具数量。
（三）保护水产种质资源。在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区，并制定相应的管理办法，强化和规范保护区管理。建立水产种质资源基因库，加强对水产遗传种质资源、特别是珍稀水产遗传种质资源的保护，强化相关技术研究，促进水产种质资源可持续利用。采取综合性措施，改善渔场环境，对已遭破坏的重要渔场、重要渔业资源品种的产卵场制定并实施重建计划。
二、渔业资源增殖
（一）统筹规划、合理布局。合理确定适用于渔业资源增殖的水域滩涂，重点针对已经衰退的重要渔业资源品种和生态荒漠化严重水域，采取各种增殖方式，加大增殖力度，不断扩大增殖品种、数量和范围。合理布局增殖苗种生产基地，确保增殖苗种供应。
（二）建设人工鱼礁（巢）。制定国家和地方的沿海人工鱼礁和内陆水域人工鱼巢建设规划，科学确定人工鱼礁（巢）的建设布局、类型和数量，注重发挥人工鱼礁（巢）的规模生态效应。建立多元化投入机制，加大人工鱼礁（巢）建设力度，结合减船工作，充分利用报废渔船等废旧物资，降低建设成本。
（三）发展增养殖业。积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发，建立海洋牧场示范区，以人工鱼礁为载体，底播增殖为手段，增殖放流为补充，积极发展增养殖业，并带动休闲渔业及其他产业发展，增加渔民就业机会，提高渔民收入，繁荣渔区经济。
（四）规范渔业资源增殖管理。制定增殖技术标准、规程和统计指标体系，建立增殖计划申报审批、增殖苗种检验检疫和放流过程监理制度，强化日常监管和增殖效果评价工作。大规模的增殖放流活动，要进行生态安全风险评估；人工鱼礁建设实行许可管理，大型人工鱼礁建设项目要进行可行性论证。
三、负责任捕捞管理
（一）实行捕捞限额制度。根据捕捞量低于资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，逐步实行捕捞限额制度。建立健全渔业资源调查和评估体系、捕捞限额分配体系和监督管理体系，公平、公正、公开地分配限额指标，积极探索配额转让的有效机制和途径。
（二）继续完善捕捞许可证制度。严格执行捕捞许可管理有关规定，按照国家下达的船网工具指标以及捕捞限额指标，严格控制制造、更新改造、购置和进口捕捞渔船以及捕捞许可证发放数量，加强对渔船、渔具等主要捕捞生产要素的有效监管，强化渔船检验和报废制度，加强渔船安全管理。
（三）强化和规范职务船员持证上岗制度。加强渔业船员法律法规和专业技能培训，逐步实行捕捞从业人员资格准入，严格控制捕捞从业人员数量。
（四）推进捕捞渔民转产转业工作。根据国家下达的船网工具控制指标及减船计划，加快渔业产业结构调整，积极引导捕捞渔民向增养殖业、水产加工流通业、休闲渔业及其他产业转移。地方各级人民政府要加大投入，落实各项配套措施，确保减船工作顺利实施。建立健全转产转业渔民服务体系，加强对转产转业渔民的专业技能培训，为其提供相关的技术和信息服务。对因实施渔业资源养护措施造成生活困难的部分渔民，当地政府要统筹考虑采取适当方式给予救助，妥善安排好他们的生活。
第四部分 生物多样性与濒危物种保护行动
生物多样性程度是衡量生态系统状态的重要标志。近年来，我国水生生物遗传多样性缺失严重，水生野生动植物物种濒危程度加剧、灭绝速度加快，外来物种入侵危害不断加大。依据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国渔业法》及《生物多样性公约》和《濒危野生动植物种国际贸易公约》等有关规定，为有效保护水生生物多样性，拯救珍稀濒危水生野生动植物，并履行相关国际义务，实施本行动。
本行动通过采取自然保护区建设、濒危物种专项救护、濒危物种驯养繁殖、经营利用管理以及外来物种监管等措施，建立水生生物多样性和濒危物种保护体系，全面提高保护工作能力和水平，有效保护水生生物多样性及濒危物种，防止外来物种入侵。
一、自然保护区建设
加强水生野生动植物物种资源调查，在充分论证的基础上，结合当地实际，统筹规划，逐步建立布局合理、类型齐全、层次清晰、重点突出、面积适宜的各类水生生物自然保护区体系。建立水生野生动植物自然保护区，保护白鳍豚、中华鲟等濒危水生野生动植物以及土著、特有鱼类资源的栖息地；建立水域生态类型自然保护区，对珊瑚礁、海草床等进行重点保护。加强保护区管理能力建设，配套完善保护区管理设施，加强保护区人员业务知识和技能培训，强化各项监管措施，促进保护区的规范化、科学化管理。
二、濒危物种专项救护
建立救护快速反应体系，对误捕、受伤、搁浅、罚没的水生野生动物及时进行救治、暂养和放生。根据各种水生野生动物濒危程度和生物学特点，对白鳍豚、白鲟、水獭等亟待拯救的濒危物种，制定重点保护计划，采取特殊保护措施，实施专项救护行动。对栖息场所或生存环境受到严重破坏的珍稀濒危物种，采取迁地保护措施。
三、濒危物种驯养繁殖
对中华鲟、大鲵、海龟和淡水龟鳖类等国家重点保护的水生野生动物，建立遗传资源基因库，加强种质资源保护与利用技术研究，强化对水生野生动植物遗传资源的利用和保护。建设濒危水生野生动植物驯养繁殖基地，进行珍稀濒危物种驯养繁育核心技术攻关。建立水生野生动物人工放流制度，制订相关规划、技术规范和标准，对放流效果进行跟踪和评价。
四、经营利用管理
调整和完善国家重点保护水生野生动植物名录。建立健全水生野生动植物经营利用管理制度，对捕捉、驯养繁殖、运输、经营利用、进出口等各环节进行规范管理，严厉打击非法经营利用水生野生动植物行为。根据有关法律法规规定，完善水生野生动植物进出口审批管理制度，严格规范水生野生动植物进出口贸易活动。加强水生野生动植物物种识别和产品鉴定工作，为水生野生动植物保护管理提供技术支持。
五、外来物种监管
加强水生动植物外来物种管理，完善生态安全风险评价制度和鉴定检疫控制体系，建立外来物种监控和预警机制，在重点地区和重点水域建设外来物种监控中心和监控点，防范和治理外来物种对水域生态造成的危害。
第五部分 水域生态保护与修复行动
水域生态环境是水生生物赖以生存的物质条件，水生生物及水域生态环境共同构成了水生生态系统。针对目前水生生物生存空间被大量挤占，水域生态环境不断恶化，水域生态荒漠化趋势日益明显等问题，为有效保护和修复水域生态，维护水域生态平衡，促进经济社会发展与生态环境保护相协调，依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规，实施本行动。
本行动通过采取水域污染与生态灾害防治、工程建设资源与生态补偿、水域生态修复和发展生态养殖等措施，强化水域生态保护管理，逐步减少人类活动和自然生态灾害对水域生态造成的破坏和损失。同时，积极采取各种生物、工程和技术措施，对已遭到破坏的水域生态进行修复和重建。
一、水域污染与生态灾害防治
各地区、各有关部门要建立污染减量排放和达标排放制度，严格控制污染物向水体排放。健全水域污染事故调查处理制度，建立突发性水域污染事故调查处理快速反应机制，规范应急处理程序，提高应急处理能力，强化污染水域环境应急监测和水产品质量安全检测工作，通过实施工程、生物、技术措施，减少污染损害，通过暂停养殖纳水、严控受污染的水产品上市等应急措施，尽量降低突发事故造成的渔业损失，保障人民群众食用安全。处置突发性水域污染事故所需财政经费，按财政部《突发事件财政应急保障预案》执行。渔业行政主管部门要加强渔业水域污染事故调查处理资质管理，及时确认污染主体，科学评估渔业资源和渔业生产者损失，依法对渔业水域污染事故进行调查处理，并督促落实。完善水域生态灾害的防灾减灾体系，开展防灾减灾技术研究，提高水域生态灾害预警预报能力，积极采取综合治理措施，减轻对渔业生产、水产品质量安全和水域生态环境造成的影响。
二、工程建设资源与生态补偿
完善工程建设项目环境影响评价制度，建立工程建设项目资源与生态补偿机制，减少工程建设的负面影响，确保遭受破坏的资源和生态得到相应补偿和修复。对水利水电、围垦、海洋海岸工程、海洋倾废区等建设工程，环保或海洋部门在批准或核准相关环境影响报告书之前，应征求渔业行政主管部门意见；对水生生物资源及水域生态环境造成破坏的，建设单位应当按照有关法律规定，制订补偿方案或补救措施，并落实补偿项目和资金。相关保护设施必须与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
三、水域生态修复
加强水域生态修复技术研究，制定综合评价和整治修复方案。通过科学调度、优化配置水资源和采取必要的工程措施，修复因水域污染、工程建设、河道（航道）整治、采砂等人为活动遭到破坏或退化的江河鱼类产卵场等重要水域生态功能区；通过采取闸口改造、建设过鱼设施和实施灌江纳苗等措施，恢复江湖鱼类生态联系，维护江湖水域生态的完整性；通过采取湖泊生物控制、放养滤食鱼类、底栖生物移植和植被修复等措施，对富营养化严重的湖泊、潮间带、河口等水域进行综合治理；通过保护红树林、珊瑚礁、海草床等，改善沿岸及近海水域生态环境；通过合理发展海水贝藻类养殖，改善海洋碳循环，缓解温室效应。
四、推进科学养殖
制定和完善水产养殖环境方面的技术标准，强化水产养殖环境监督管理。根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。实施养殖水质监测、环境监控、渔用药物生产审批和投入品使用管理等各项制度，加强水产苗种监督管理，实施科学投饵、施肥和合理用药，保障水产品质量安全。积极探索传统与现代相结合的生态养殖模式，建立健康养殖和生态养殖示范区，积极推广健康和生态养殖技术，减少水产养殖造成的污染。
第六部分 保障措施
一、建立健全协调高效的管理机制
水生生物资源养护是一项“功在当代、利在千秋”的伟大事业，地方各级人民政府要增强责任感和使命感，切实加强领导，将水生生物资源养护工作列入议事日程，作为一项重点工作和日常性工作来抓。根据本纲要确定的指导思想、原则和目标，结合本地实际，组织有关部门确保各项养护措施的落实和行动目标的实现。各有关部门各司其职，加强沟通，密切配合。要不断完善以渔业行政主管部门为主体，各相关部门和单位共同参与的水生生物资源养护管理体系。财政、发展改革、科技等部门要加大支持力度，渔业行政主管部门要认真组织落实，切实加强水生生物资源养护的相关工作，环保、海洋、水利、交通等部门要加强水域污染控制、生态环境保护等工作。
二、探索建立和完善多元化投入机制
水生生物资源养护工作是一项社会公益性事业，各级财政要在加大投入的同时，整合有关生物资源养护经费，统筹使用。同时，要积极改革和探索在市场经济条件下的政府投入、银行贷款、企业资金、个人捐助、国外投资、国际援助等多元化投入机制，为水生生物资源养护提供资金保障。建立健全水生生物资源有偿使用制度，完善资源与生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复的原则，开发利用者应依法交纳资源增殖保护费用，专项用于水生生物资源养护工作；对资源及生态造成损害的，应进行赔偿或补偿，并采取必要的修复措施。
三、大力加强法制和执法队伍建设
针对目前水生生物资源养护管理工作存在的主要问题，要抓紧制定渔业生态环境保护等方面的配套法规，形成更为完善的水生生物资源养护法律法规体系。不断建立健全各项养护管理制度，为本纲要的顺利实施提供法制保障。各地区要按照国务院有关规定，强化渔业行政执法队伍建设，开展执法人员业务培训，加强执法装备建设，增强执法能力，规范执法行为，保障执法管理经费，实行“收支两条线”管理，努力建设一支高效、廉洁的水生生物资源养护管理执法队伍。
四、积极营造全社会参与的良好氛围
水生生物资源养护是一项社会性的系统工程，需要社会各界的广泛支持和共同努力。要通过各种形式和途径，加大相关法律法规及基本知识的宣传教育力度，树立生态文明的发展观、道德观、价值观，增强国民生态保护意识，提高保护水生生物资源的自觉性和主动性。要充分发挥各类水生生物自然保护机构、水族展示与科研教育单位和新闻媒体的作用，多渠道、多形式地开展科普宣传活动，广泛普及水生生物资源养护知识，提高社会各界的认知程度，增进人们对水生生物的关注和关爱，倡导健康文明的饮食观念，自觉拒食受保护的水生野生动物，为保护工作创造良好的社会氛围。
五、努力提升科技和国际化水平
加大水生生物资源养护方面的科研投入，加强基础设施建设，整合现有科研教学资源，发挥各自技术优势。对水生生物资源养护的核心和关键技术进行多学科联合攻关，大力推广相关适用技术。加强全国水生生物资源和水域生态环境监测网络建设，对水生生物资源和水域生态环境进行调查和监测。建立水生生物资源管理信息系统，为加强水生生物资源养护工作提供参考依据。扩大水生生物资源养护的国际交流与合作，与有关国际组织、外国政府、非政府组织和民间团体等在人员、技术、资金、管理等方面建立广泛的联系和沟通。加强人才培养与交流，学习借鉴国外先进的保护管理经验，拓宽视野，创新理念，把握趋势，不断提升我国水生生物资源养护水平。
