重庆市事业单位登记管理办法
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重庆市事业单位登记管理办法
重庆市人民政府
重庆市事业单位登记管理办法
（１９９７年１１月２６日重庆市人民政府令第６号发布）
第一章 总则
第一条 为了建立事业单位登记管理制度，确认事业单位的法律地位，保障事业单位的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内依法设立的各级各类事业单位的设立、变更、注销，依据本办法进行登记和管理。
第三条 事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格或者非法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。
第四条 经登记主管机关核准登记的事业单位需要人事经营活动的，应当向工商行政管理部门申请办理营业登记。事业单位兴办的企业，应当向工商行政管理部门申请办理企业登记。
第五条 各级人民政府有关业务主管部门，应当按照各自的职责，协助登记主管机关做好事业单位的登记管理工作。
第二章 登记主管机关
第六条 事业单位登记的主管机关（以下简称登记主管机关）是县级以上各级机构编制委员会办公室。
登记主管机关依法履行事业单位登记管理职责，不受非法干预。
第七条 各级登记主管机关按照管理权限实施登记管理。
中央和市外驻渝事业单位，由市登记主管机关登记管理。国家另有规定的，从其规定。
第八条 登记主管机关对核准登记的事业单位统一向社会公告。
第九条 事业单位登记和年度检验等工作，由登记主管机关或所属的登记机构具体办理。
第三章 设立登记
第十条 设立事业单位，必须自主管机关批准设立之日起30日内向登记主管机关申请办理设立登记。
第十一条 事业单位登记的事项包括：单位名称、所有制性质、职责范围、隶属关系、法定代表人（主要负责人）、机构规格、编制员额、经费来源、资金数额、单位住址及下设的分支机构。
第十二条 申请法人事业单位设立登记的，必须具备下列条件：
（一）规范的名称、组织机构；
（二）固定的办公场所和相应的设备设施；
（三）明确的职责范围和相适应的从业人员；
（四）稳定的经费来源和独立的核算方式；
（五）能够独立承担民事责任；
（六）登记主管机关规定的其他条件。
具备前款第（一）至（四）项和第（六）项条件，而不具备第（五）项条件的可以申请非法人事业单位设立登记。
第十三条 申请事业单位设立登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）本单位主要负责人和业务主管机关签署的设立登记申请书；
（二）主管机关批准设立的文件；
（三）经费来源证明；
（四）本单位主要负责人的身份证明；
（五）办公地点和办公场所的所有权或者使用权证明；
（六）其他有关材料。
第十四条 企业法人申请事业单位设立登记的，须经工商行政管理部门核准注销企业法人登记；事业单位申请企业法人设立登记的须经登记主管机关核准注销事业单位登记。
第十五条 登记主管机关收到申请登记单位提交的材料全，应当审查其真实性、合法性和有效性，核实有关登记事项和条件，在30日内作出是否准予登记的决定。
第十六条 经核准登记的事业单位，对具备法人条件的，发给《事业单位法人证书》；对不具备法人条件的，发给《事业单位证书》。
事业单位凭《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》到有关部门刻制公章和开立银行帐户，并将启用的印章样式报登记主管机关备案。
第十七条 未经核准登记的事业单位，不得享受国家给预事业单位的待遇，不得以事业单位名义开展活动。非法人事业单位不得以事业单位法人的名义开展活动。
第十八条 事业单位的名称应与其职责范围相一致。经登记主管机关核准登记的名称受国家法律保护。
第四章 变更登记
第十九条 事业单位有下列情形之一的，应当自变更之日起30日内向登记主管机关申请变更登记：
（一）单位名称发生变更；
（二）所有制性质发生变更；
（三）职责范围发生变更；
（四）隶属关系发生变更；
（五）法定代表人（主要负责人）发生变更；
（六）机构规格发生变更；
（七）编制员额发生变更；
（八）经费来源发生变更；
（九）单位地址发生变更。
第二十条 申请事业单位变更登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人（主要负责人）和业务主管机关签署的变更登记申请书；
（二）主管机关批准变更的文件；
（三）其他有关材料。
第二十一条 登记主管机关在收到变更登记申请书30日内作出是否准予变更登记的决定；准予变更登记并需要换发《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》的，应同时予以换发。
第五章 注销登记
第二十二条 事业单位有下列情形之一的，应当向登记主管机关申请注销登记：
（一）经费无保障的；
（二）连续满六个月未开展活动的；
（三）依法撤销和解散的。
第二十三条 申请事业单位注销登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人（主要负责人）和业务主管机关签署的注销登记申请书；
（二）主管机关同意撤销或业务主管部门注销从业资格的文件；
（三）债务清理完结证明；
（四）其他有关材料。
第二十四条 事业单位自登记有管机关核准注销之日起终止。对准予注销登记的事业单位，登记主管机关应收缴其《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》的正副本及公章，并将情况通知业务主管部门及财政、工商行政管理部门和开户银行。
第六章 年度检验和证书管理
第二十五条 经核准登记的事业单位，应当在每年1月1日至4月30日向登记主管机关提交年度检验报告、《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》正副本，接受年度检验。
登记主管机关据此进行审查，确认事业单位是否具有继续开展活动的资格。
第二十六条 《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》分正本和副本，正本和副本的法律效力相同。事业单位可以根据业务需要，申请登记主管机关发给副本若干。
第二十七条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖或故意损毁《事业单位法人证书》和《事业单位证书》。
第二十八条 《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》遗失或者毁坏的，事业单位在登记主管机关指定的报刊上声明作废以后，可以申请登记主管机关补发。
第二十九条 《事业单位法人证书》和《事业单位证书》的正副本及有关文书表格，由重庆市机构编制委员会办公室统一印制。
第七章 法律责任
第三十条 未经核准登记擅自以事业单位名义开展活动的，由登记主管机关责令停止活动，并处以1000元以下的罚款。
第三十一条 有下列行为之一的，由登记主管机关责令改正，并处以1000元以下的罚款：
（一）以隐瞒真实情况、提交虚假材料或者其他欺诈手段取得设立、变更或者注销登记的。同时，其登记无效；
（二）不按规定申请办理变更登记、注销登记或者擅自改变登记事项的；
（三）不按规定时间接受年度检验或者在年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（四）涂改、出租、出借、转让、出卖《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》的。伪造的由公安机关依法查处。
第三十二条 登记主管机关处以的罚款应按有关规定上交国库。
第三十三条 从事事业单位登记工作的人员不按规定办理登记或者严重失职的，登记主管机关应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对登记主管机关作出的不予登记或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。对行政处罚决定不服，期满未申请行政复议或未起诉，又拒不执行的，登记主管机关可以依法申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十五条 申请事业单位设立、变更登记和事业单位接受年度检验，应按照市物价局、市财政局有关规定交纳一定费用。
第三十六条 重庆市机构编制委员会办公室可根据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法适用中的具体问题由重庆市机构编制委员会办公室负责解释。
第三十八条 本办法自1998年1月1日起施行。《四川省事业单位登记管理办法》同时停止执行。
1997年11月4日
吉林市城镇房产纠纷仲裁暂行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市城镇房产纠纷仲裁暂行办法
吉林市人民政府
第一章 总则
第一条 为及时公正处理房产纠纷，保护公民、法人的合法权益，维护城镇房产管理秩序，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于本市城镇范围内公民之间、法人之间、公民和法人之间房产纠纷的仲裁。
第三条 市、县（市）设立房产纠纷仲裁委员会（以下简称种裁委员会），为本辖区城镇房产纠纷的种裁机关，按分工负责房产纠纷的仲裁工作。仲裁委员会下设办公室，负责日常工作。
第四条 仲裁机关处理房产纠纷案件，必须坚持以事实为根据，以法律为准绳和当事人在法律面前一律平等的原则，依法进行调解或仲裁。
第五条 房产纠纷仲裁，实行一次裁决制度。
第六条 仲裁工作实行回避制度。
第二章 仲裁组织
第七条 仲裁委员会由主任、副主任和委员若干人组成。仲裁委员会的组成须经同级人民政府批准。
第八条 仲裁委员会办公室设在房产管理部门。仲裁委员会办公室设主任、副主任、专职仲裁员。仲裁委员会根据工作需要，聘请有专业知识的人员把任兼职仲裁员，兼职仲裁员与专职仲裁员履行仲 裁职务时享有同等权利。
第九条 房产纠纷案件，一般由首席仲裁员一人和仲裁员二人组成仲裁庭审理裁决；简单的由仲裁员一人调解或仲裁；重大、疑难、复杂的由仲裁委员会讨论决定。
第十条 仲裁人员有下列情形之一的，应自行回避，当事人也可以口头或书面方式申请其回避：
（一）是本案的当事人或当事人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其它关系，可能影响案件公正处理的。
第十一条 仲裁委员会主任、副主任的回避、由仲裁委员会决定。
仲裁员的回避由仲裁委员会主任或副主任决定。
其他人员的回避由首席仲裁员决定。
回避的决定以口头或书面方式告知当事人。
第十二条 市仲裁委员会有权对县（市）仲裁委员会的工作进行指导和监督。
第三章 受案范围与管辖
第十三条 仲裁机关受理因房屋的产权、使用、买卖、租赁、交换、分割、侵占、抵押、典当、附属设施使用等引起的纠纷。
第十四条 下列房产纠纷案件仲裁机关不予受理：
（一）人民法院已经受理或审理办结的；
（二）涉及离婚、继承的；
（三）机关、团体、企事业单位内部发生的；
（四）其他有权管辖的机关已经依法受理的；
（五）经公证机关公证的；
（六）超过诉讼时效的；
（七）法律、法规和规章规定应由房产部门依照行政管理职权处理的
第十五条 房产纠纷案件的仲裁，由不动产所在地的仲裁机关管辖。
第四章 申请与受理
第十六条 房产纠纷案件的当事人可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向房屋所在地的人民法院起诉。
第十七条 申请仲裁必须符合下列条件：
（一）申请人必须与本案有直接利害关系；
（二）有明确的被诉人、具体的申请要求和事实依据；
（三）按规定递交申请书，并按被诉人数提交申请书副本。
第十八条 仲裁机关接到仲裁申请书后，经审查符合本办法规定的，应在七日内立案，并向被诉人送达仲裁申请书副本；不符合规定的，应在七日内通知申请人不予受理，并说明理由。
被诉人应在收到申请书副本后的十五日内提出答辩书，逾期不提出答辩书的，不影响仲裁机关对案件的处理。
第十九条 已经受理的案件，如申请人要求撤回申请，而被诉人又无异议的，仲裁机关应准许撤回申请，如被诉人提出异议的，应继续仲裁。
第二十条 双方当事人可以直接参加仲裁活动，也可委托代理人参加仲裁，但必须向仲裁机关提交授权委托书，并应写明委托事项和权限。
第二十一条 仲裁机关有权进行调查取证，有关单位和个人应当如实提供与案件有关的档案资料的原始凭证。
仲裁机关进行现场勘查或技术鉴定，应通知当事人和有关人员到场，必要时可委托有关单位派人协助。
勘查笔录和技术鉴定书应写明时间、地点，并由参加勘查、鉴定的人员签字或盖章。
仲裁机关委托有关单位进行技术鉴定时，受委托单位应按委托的项目、标准等要求进行。
第二十二条 对于可能因一方当事人的行为或其他原因影响仲裁执行的案件，仲裁机关可根据当事人的申请，对本案涉及的房屋及附属设施做出查封、停用、停建、停拆等保全措施的决定。
当事人向仲裁机关提出保全申请时，必须提供经济担保，拒绝提供经济担保的，仲裁机关可驳回其保全申请。因采取保全措施造成的经济损失，由败诉人承担。
第五章 裁决与执行
第二十三条 仲裁机关处理案件。应先行调解。调解达成协议，应当制作调解书，双方当事人应在调解书上签名或盖章，并由仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章。调解书与仲裁决定书具有同等法律效力，当事人应当履行。
调解未达成协议的，仲裁机关应进行仲裁。
第二十四条 仲裁机关审理房产纠纷案件，应在开庭前三日内书面通知双方当事人和其他参与人。申请人经仲裁机关两次通知，无正当理由拒不到庭，或未经仲裁机关许可中途退庭的，可按撤回申请处理。
被诉人经仲裁机关两次通知，无正当理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。
第二十五条 审理房产纠纷案件，应宣布仲裁庭组成人员，告之当事人的权利，并按申请人、被诉人的顺序询问当事人，进行庭审调查，核对事实，出示和鉴别有关证据，并由双方当事人或其他代理人答辩和辩论。
双方辩论结束后，仲载庭可再行调解。调解不成的应进行评议作出裁决。
第二十六条 仲裁机关评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁人员签名。评议中的不同意见，应当如实记入笔录。
第二十七条 仲裁机关应对裁决的案件制作仲裁决定书。
仲裁决定书应写明申请人、被诉人的姓名（名称）、地址及其代理人的姓名、职务；申请理由，争议的事实和要求；仲裁认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；仲裁结果和仲裁费用的承担；不服裁决起放的期限。
仲裁决定书由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会印章后，送达当事人。
第二十八条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经生效的裁决，发现确有错误的，可提交仲裁委员会重新讨论并做出处理决定。
第二十九条 当事人对裁决不服的，可在收到仲裁决定书之日起十五内，向人民法院起诉，逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
第三十条 对已生效的仲裁决定书，当事人应按照规定的期限自动履行。一方逾期不履行的，另一方可向房屋所在地的人民法院申请执行。
第三十一条 房产、土地管理部门可凭仲裁委员会作出的仲裁决定书或调解书及当事人的申请，按规定办理相应的变更手续。
第六章 附则
第三十二条 申请仲裁房产纠纷案件，当事人应向仲裁机关交纳仲裁费（包括案件受理费和案件处理费）。
仲裁费由申请人预交，结案后由败诉方承担，部分败诉的按比例分担。
第三十三条 仲裁费的收取标准和使用管理办法由市人民政府制定。
第三十四条 本办法所称城镇，是指本市城市规划区、桦甸市和蛟河市城区及本市行政区域内的建制镇、独立工矿区。
第三十五条 本办法所称仲裁机关，是指房产纠纷仲裁委员会及其下设的办公室。
第三十六条 本办法由市房产局组织实施。
第三十七条 本办法自一九九一年十二月一日起施行
1991年10月26日
关于许霆案件回复法家梁剑兵
龙城飞将
“挺许派”、“倒许派”，都是善良一派
就许霆案件来说，“挺许派”、“倒许派”，都是善良一派。轻罪派、重罪派，都是为了社会的法治。法条派、解释派，都是胸怀社会的正义。
问题是，刑事案件应当严格地依照法律规定，而不是法理的解释；应当严格地依照法律的字面含义，而不是权威或教授的“灵活理解，扩大解释”。
就案件的焦点而言，肯定是依据法律规定，先解决罪与非罪，然后才讨论量刑的轻重问题。撇开前提去谈量刑的轻重，就是有罪推定，背离了无罪推定，罪刑法定的现代法治精神，背离了我国刑法和刑诉法的基本规定。
在处理刑事案件过程中，一定要遵循无罪推定、疑罪从无、罪刑法定、法无明文规定不为罪的原则。一定要从字面严格的定义执行刑法，不能类推，不能灵活解释，不能以学理解释、个人情感、外国判例等对抗法律条文。
龙城飞将
2008-3-6
回复法家梁剑兵
一、关于许霆案件的焦点
你我都是“无罪派”，这是相同之处。
不同之处在于，我认为，许霆案件，焦点在于，事实已经清楚，如何适用法律。由于找不到合适的法律，用盗窃罪最相近，因而原一审法院如此判决，同时，也因而引起全国舆论哗然。
这说明，大部分参与讨论的人不懂法律，但是他们凭直觉，或者直接看法律条文，直接拿许霆的行为与法律相对照，因而得出非罪的结论。他们直观简捷的法律思维方式就是，直接拿事实与法律相对照，弄复杂了他们就听不懂了。
然而，我国许多懂法律的人，包括说我不懂法律的人（请看我的博客），却是不直接应用法律，而是讲中国的司法实践。所谓中国的司法实践就是，他们讲法律时不是强调严格地执行法律，而是要灵活运用。实际上，在他们眼里，中国的司法实践就是具体的法律淹没宪法，部门规章、行政法规和司法解释淹没法律，省一级高院和地市一级的中院的内部规定又淹没了最高院的司法解释。法官是按照距他最近的规定，即地市一级或省一级的内部规定或共同理解审理案件，进行判决的。
所以，不懂法律的直接对照法律和事实认识问题，懂法律，或者直接从事法律工作的不是依照法律，而是依照距离他最近的“规定”处理法律问题，不管这些“规定”是否与法律冲突，不管是否偏离我国立法的实践。
如此看来，倒是不懂法律的，最懂法律，直接应用法律。懂法律的不懂法律，直接应用的是距他最近的“内部规定”，并且，在很多时候，我们知道有这个“内部规定”，法官也按照这个“内部规定”而不是法律进行判决，但它是秘不示人，我们看不到。本人经手的案子就有这样的经验。当我们拿着宪法和部门法与之论理时，他会说我们幼稚。拿着立法法与之讲法律层级及法律冲突时的处理原则时，他会说我们不懂法律实践。
你的观点与我不同，你是强调许霆的行为的证据有问题，通过对证据的质疑可能否定许霆的行为，也可能使其可以认定的数额小一些。
我认为，许霆是用公开的身份，从ATM机上进入自己的帐户，取出了超过自己原先存款金额的，本不属于自己的钱。数额是多少，大约是17万元。至少有两个数字可以帮助我们核对这些数字。其一，是许霆承认在路上丢了5万元。其二是做生意，投进去10万元，没收回来。
我的观点是，在确定罪与非罪之前，15万也好，17万也好，不影响定性。若依照法律规定，这种行为没有明文规定，判决无罪，这不同的数字不影响无罪。若法院强行判决有罪，15与17万元，同样是有罪。
在决定判决有罪的情况下，金额的大小对于量刑的轻重才有意义。《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，盗窃500-2000元以上，为“数额较大”；5000-20000元以上，为“数额巨大”；30000-100000元以上的，为“数额特别巨大”。在确定盗窃罪的情况下，区别15万元与17万元已经没有什么意义了，都是“数额特别巨大”。即使如你所说，其中包含了许霆自己原有的170多元，对总额的影响和量刑的影响也不是很大。
所以，确定罪与非罪，是首要问题，是唯一的焦点问题。
二、你想在证据问题上想推翻现有关于许霆当时行为的事实，潜藏着一种危险
你既推翻不了许霆客观上是“拿了本不属于自己的钱”这个事实，也不可能否定许霆思想上想拿银行的这种主观意识，更不可否认许霆的行为给银行造成了损失的后果。反而可能因做这种努力，淹没了自己坚持的许霆无罪的观点。
简单说来，我是承认许霆的行为，认为这个案件的事实是清楚的，只是找不到适用法律，这一点与吴义春律师相同。你却是想否定他的行为，否认他的事实。
