关于对《最高人民法院〈关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）〉》的有关意见
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
一、【“执行难”形成的实质原因】
自《民事诉讼法》公布实施至今天最高人民法院的司法解释《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》的公布，是就最高人民法院于2004年1月15日公布《关于执行中评估、拍卖、变卖若干问题的规定（征求意见稿）》之后，关于人民法院依法进行执行工作中的若干具体问题中的又一具体司法解释，由此可见，最高人民法院对依法执行，彻底从根本上解决“执行难”以及依法进行执行工作的决心。执行问题始终就是一个非常头痛之事，虽然最高人民法院着手解决与处理，还制作了宣传视听材料，但至今仍然是当事人头痛、代理律师头痛、认真执法的法官头痛之事，司法环境不好更加剧了这种状况。自最高人民法院抓了“司法为民”后，当事人不太怕打官司，但对于执行是否有保障没有信心，最高人民法院的《人民法院民事诉讼风险提示书》出台后，更这种仅存的侥幸心理的幻想彻底破灭。但愿，我们期待这两个《规定》正式出台能有所改善。对于“法院执行难”的成因主要在如下几个方面：
1、法院执行工作受到地方行政的严重干预：
我国法院不是国家法院，至少在实质上不是，而是地方法院，甚至可以说是地方政府的法院，而不是名副其实的“人民法院”，这是不可否认的。对于这点不能归责于法院，因为它是一个体制问题，虽然最高人民法院也作了一些努力采取必要的措施，比如说，1)、对某些案件划区域由某一法院管辖；2)、一审涉外民商案件均由省会城市的中级人民法院受理；3)、个别案件跨区域指定法院管辖等等，但对于从根本上改变的体制问题这些措施仍是十分苍白无力的。
2、法院内部的干预：
在这方面有人的干预、有带“长”字的法官的干预、有上级法院的干预。如何解决只能是法院自身来解决。
3、执行庭法官对具体执行案件的作为与不作为：
对于审理判决有问题案件，执行庭非常作为，执行非常积极，态度强硬，出动人员极多，效率十分高。而对于案件没有问题的执行，执行庭却基于诸多原因而不执行，不作为，不少执行案件，可执行财产是明摆着的，而却不执行。
4、执行工作无法抵抗社会或某方诉讼当事人的影响。
基于此上述原因，如果无法得到解决，再好的《规定》也不会得到较好的效果，往往是有令不行，有禁令而不止。鉴于此，对《规定》征求意见，提出意见只是形式上的，没有太大的实质意义。完全赞同最高人民法院院长肖扬所谈“从某种意义上讲，公正司法的关键在基层，树立形象的基点也在基层。基层人民法院与人民群众的联系最直接，人民群众对基层人民法院的工作最关注，对基层问题的反映也最具体。人民法院基层基础建设的效果如何，会在相当程度上直接影响人民群众对司法公正的信心，直接影响人民法院的公信度。”
二、【透过执行案例的看实质】
〖案例1〗律师承办一拖欠货款民诉案判决支付所欠货款9000元的执行代理，该基层法院执行庭CW法官独任执行，当天上午律师陪同该法官前往三个银行调查该被执行人的银行帐户，最后在第三家银行，经法官出具相关文书后，查到该被执行人帐户上有足够执行款额12000余元，但该法官却没有进行相应的执行，而是说下午再来... 下午律师前往银行时，该法官称该被执行人经营困难，只能执行5000元，余下4000元以后再执行。律师不敢因违法官意见而造成法院今后执行的不作为，只好作罢。
透析：本案例存在：1、执行法官一人前往办案；2、本应立即执行的而不执行，却要下午再来；3、本来帐户上有可执行的款额，但法官却不一次执行完，其实大家都心知肚明，其中必有猫腻。
〖案例2〗一中级法院审结一借款合同纠纷案，审结后，银行申请该法院执行。该案在借款之时，借款人与银行将借款人一经银行特设的审计评估机构评估为420万元的建筑物作抵押，借款200万元。而法院在执行时，理应根据借款合同的约定执行、拍卖该建筑物，但法院却查封了被执行人的一个正在经营中的酒店的第某层全层，并限期支付款项，否则执行查封建筑楼层。
透析：本案例存在：1、法院的查封诉讼案件以外的财产，按规定应当查封与该案相关的财产，即原抵押物，而不能选择财产。本执行案表现出明显的不公与违法。
〖案例3〗一基层法院执行庭执行一拖欠货款纠纷案件时，将被执行人（公民）父亲的工厂的机器设备进行查封。在执行时，被执行人正好在其父亲工厂打工，对此执行感到非常意外及茫然。意外的是：被执行人却向执行申请人（原告）进过货，但并不欠其货款。其次，该法院的开庭、审判他不知晓任何情况，没有收到任何法律文书，也没有收到民事判决书。茫然的是，自己所进货用于他处并非用于其父工厂，即使自己欠款，也不能查封父亲工厂的设备。立即向该法院审监庭反映，但未被理睬；后又向同级同区人民检察院投诉，也未被理睬。
透析：1、本案着实存在一个执行中的普遍问题，即未执行与案件相关财产的违法执行。2、该执行人员的意图很清楚，即迫使被执行人就范。3、对于违法执行，我国法律没有有效的制约手段，至少说没有百姓可依据对抗执法违法行为的有效救济措施。
〖案例4〗2004年4月20日，江西省赣县法院执行局因陈某与朱某债务纠纷一案执行的需要，到江西移动有限责任公司赣县分公司调取被执行人的电话通话记录，移动赣县分公司以电信条例第六十六条之规定为由，拒绝协助调查。
〖案例5〗2003年，某县人民法院在执行一起行政诉讼案件时，因该县移动通信营业部拒绝提供某通信用户的电话详单，对该营业部处以3万元罚款。而根据电信条例和湖南省通信条例，移动通信公司有义务保护用户的通信自由和通信秘密。2003年11月6日，有关当事人请求省人大法工委就人民法院是否有权检查移动通信用户通信资料做出法律解答。2004年5月17日，湖南省人大法工委、省法院、省监察厅、省通信管理局召开座谈会，省人大法工委通报了全国人大法工委有关法律问题的交换意见：用户通信资料中的通话详单属于宪法保护的通信秘密范畴，人民法院依照民事诉讼法调查取证时，应符合宪法的规定，不得侵犯公民的基本权利。
湖南省人大常委会法工委认为，公民通信自由和通信秘密是宪法赋予的基本权利，该项权利的限制仅限于宪法明文规定的特定情况，即因国家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关和检察机关依法检查外，任何组织和个人不得以任何理由对电信内容进行检查。民事诉讼法第六十五条规定中的有关单位和个人，主要是指与案件有关的单位和个人，与宪法第四十条并不矛盾。人民法院依照民事诉讼法调查取证，不得超出法定的范围，应符合宪法的规定，不侵犯公民的基本权利。在省、市人大常委会有关机构的依法监督下，相关法院退还了５起纠纷的罚款并予以赔礼道歉。
透析：在案例4、案例5实质上反映的是一个“即如何依法执行，而不是任意利用手中权利来做执行”的问题。寻找被执行人必竟不是直接执行内容，况且最高人民法院已公布了《人民法院民事诉讼风险提示书》已将执行风险完全归于执行申请人，因此使用人民法院的职权进行的寻人调查，不能对抗《电信条例》。
为了从根本上解决“执行难”，人民法院必须严格执法：1、对于法院依照《民事诉讼法》在调查取证以及进行执行时，对象应当被执行人，而不其他人或单位。当法院执行机构人员为寻找被执行人的调查，他人或单位可以协助，也可拒绝。2、对于司法机关在侦破刑事案件中寻找嫌疑人的调查，其他人与单位不得拒绝。3、法院在民商案件执行中，以刑事案件为名义进行执行调查的，应当追究法律责任。
注：案例4、案例5资料来源——中国法院网《法院调取当事人通话记录是否违宪》
三、【对《规定》部分条款的具体意见】
1、第二条1款 对于权属未确定，而被执行人占有、使用的、利用的财产，不能视为被执行人所有，未能确认权属的不能查封、扣押、冻结。
2、第二条1款 对于登记在被执行人名下的财产，不能视为被执行人所有，但可以查封、扣押、冻结，待权属确认无其他所有人共有的，可以执行。
3、第二条2款 《意见稿》极不可取。
4、第二条3款 《意见稿》的规定，非常勉强。
5、第五条 《意见稿》使法律尤其在执行时有了人性，但第（二）项规定的低保三个月太短太少，应当为六个月比较适度，与全条的人性保持一致。
6、第七条 “查封、扣押动产的，由执行法院实施占有。”建议修改为“查封、扣押动产的，由执行法院实施占有，但法院不得使用与挪用。”。
7、第八条1款 “同时可以责令被执行人将有关财产权证照交人民法院保管”建议修改为“同时可以责令被执行人将有关财产权证照交人民法院保管，法院应当出具证照保管文书”。
8、第十五条1款 增加：(五) 被执行人、相关人的意见。
9、第二十四条 执行中的轮侯查封、冻结制度不可取。
黄南藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
黄南藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
（1987年10月12日黄南藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过 1987年12月26日青海省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政管理
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 本条例依据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合黄南藏族自治州的政治、经济和文化的特点制定。
第二条 黄南藏族自治州（以下简称自治州）是青海省黄南地区藏族人民实行区域自治的地方。境内还居住有蒙古、汉、回、土、撒拉、保安等民族。
自治州辖同仁县、尖扎县、泽库县，代管河南蒙古族自治县。
自治州首府设在隆务镇。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。
自治机关依照宪法、民族区域自治法和有关法律规定的权限，行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关带领全州各族人民，贯彻执行社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，从民族平等、民族团结、民族进步、相互学习、共同致富出发，自力更生、艰苦创业，逐步把黄南州建设成为民主、团结、文明、富裕的民
族自治地方。
第五条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治州的自治机关根据本州实际贯彻国家的法律和政策。
自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本州经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关报经上级国家机关批准后，变通执行或者停止执行。
第七条 自治州内各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，履行宪法和法律规定的义务。
自治州的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第八条 自治州的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
自治机关采取积极疏导、循序渐进的方法，在广大群众自觉自愿的基础上，逐步改变妨碍民族进步的旧观念、旧习俗，引导各民族人民过社会主义新生活。
第九条 自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在全州人民中进行理想、道德、文化、纪律和法制教育；进行马列主义、毛泽东思想民族观和党的民族政策、民族团结的教育，提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第十条 自治州的自治机关发展和完善社会主义民主政治，健全社会主义法制，保障各族人民当家作主，管理国家事务的权力，保障建设和改革的秩序，巩固改革的成果。
第十一条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动，不得干预行政、司法、婚姻、生产和科学技术的推广，不得摊派勒捐。
自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第二章 自治机关
第十二条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。
自治州人民代表大会常务委员会中，应当有藏族公民担任主任或者副主任。
自治州人民代表大会根据需要设民族、法制、财政经济、教育科学文化卫生等委员会。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和青海省人民政府负责并报告工作，在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十四条 自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、局长、处长、委员会主任等组成。
自治州州长由藏族公民担任。
自治州人民政府的组成人员和所属部门的工作人员中，应尽量配备藏族和其他少数民族公民。
自治州人民政府实行州长负责制。
第十五条 自治州的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养、选拔、使用各级干部和各种科学技术、经济管理专业人才和技术工人，并注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
第十六条 自治州的国家机关和企业事业单位招收人员时，优先招收少数民族人员。上级国家机关设在州内的企业事业单位招收人员时，应优先招收本州人员。
自治州人民政府在省人民政府下达的招收人员总额中，可以确定从农村、牧区招收的比例，自主地安排补充本州的自然减员缺额，并做好城镇的劳动就业工作。
第十七条 自治州的自治机关采取特殊措施，鼓励州内外各种专业技术人员参加自治州的各项建设事业。
自治机关对在社会主义建设中有突出贡献的公民，给予表彰和奖励。
自治机关根据上级国家机关的规定，对长期在州内工作的职工离退休时，待遇从优，妥善安置，具体办法由自治州人民政府制定。
第十八条 自治州的自治机关在执行职务的时候，根据实际需要，同时或者分别使用藏、蒙古、汉语文。
自治州的国家机关、群众团体、企业事业单位的公章、牌匾，一律并用藏、汉两种文字。
第三章 人民法院和人民检察院
第十九条 自治州中级人民法院和人民检察院的组织、职能和工作依照有关法律规定执行。
第二十条 自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员、工作人员中，应当有藏族公民。
第二十一条 自治州中级人民法院和人民检察院审理和检察案件时，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。根据实际需要，同时或者分别使用藏、蒙古、汉语言文字。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。担任案件的检察、审判工作的人
员不得同时兼任同一案件的翻译人员。
法律文书根据实际需要，同时或者分别使用藏、蒙古、汉文文字。
第四章 经济建设
第二十二条 自治州的自治机关在国家计划指导下，结合自治州的特点，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。合理调整生产关系和产业结构，改革经济管理体制。
第二十三条 自治州的自治机关立足当地资源，大力发展商品经济，实行以牧为主，强化农牧业基础，牧农林工综合发展的经济建设方针。
第二十四条 自治州的自治机关依照法律规定，保护和管理州内的土地、草原、森林、矿藏、水流和珍贵野生动植物资源。严禁任何组织和个人以任何手段破坏自然资源。根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发利用的自然资源，自治州优先合理开发利用。
自治机关依照法律规定，确定本地方内草场和林地的所有权和使用权。土地、草原、林地的所有权和使用权一经确定，任何组织和个人不得随意侵占和变动。土地、草原、林地不准买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。
第二十五条 自治州的自治机关积极支持国家在本州开发资源，进行建设。上级国家机关在自治州境内开发资源、兴办企业，应照顾自治州的经济权益，扶持地方经济的发展，安排好当地人民群众的生产和生活。
第二十六条 自治州的自治机关保障农牧民的生产和经营自主权，巩固和完善以家庭联产承包为主的各种形式的责任制，积极发展多种经营，坚持自愿互利，鼓励和提倡多种形式的合作与联合，促进农村牧区经济向商品化、社会化、现代化的方向发展。
第二十七条 自治州的自治机关充分利用草场资源，大力发展畜牧业。牧区以发展羊、牛、马等草食牲畜为主，半农半牧区大力发展各类家畜家禽。
自治机关积极推广季节畜牧业，合理调整畜群、畜种结构，提高母畜比例；分类指导牲畜品种改良和本品种选育，提高牲畜质量；实行科学养畜，提高牲畜的繁殖成活率、总增率、出栏率和商品率。
自治机关坚持草业先行，增加对牧业的投入，重视草原基础设施建设，建立健全州、县、乡牧业综合服务体系，加强畜疫防治工作，逐步改善牧区的生产条件。
自治机关建立健全草场管理使用责任制，允许分户或联户长期承包草场，实行谁承包、谁建设、谁管理、谁使用，改良草场，以草定畜，合理放牧。严禁破坏植被，滥垦草原。
第二十八条 自治州的自治机关积极发展农业生产，增加对农业的投入，增强农业生产的后劲，稳定和发展粮油播种面积，改造低产农田，开发河谷地区，推广先进的农业生产科学技术和增产措施，使粮油产量稳定增长。重视农业区畜牧业生产，以牧促农。
第二十九条 自治州的自治机关重视农田、草原的水电建设，加强对水利、电力设施的管理和保护。
第三十条 自治州的自治机关实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，实行国家、集体、个人多层次经营，发展林业生产，扩大森林资源。
自治机关鼓励集体、联户和个人在宜林地区营造经济林、薪炭林、用材林和水源涵养林，实行谁造谁有谁收益，长期不变。个人营造的林木，允许继承和转让。逐步把黄河、隆务河沿岸建成果品蔬菜生产基地。
自治机关采取有效措施，保护森林植被，加强护林防火，严禁乱砍滥伐、盗伐和毁林开荒。
第三十一条 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据本州的财力、物力和其他条件，自主地安排地方性的基本建设项目。
第三十二条 自治州的自治机关统一规划城镇建设，逐步把自治州首府和各县县城建设成为具有民族特色的经济文化中心，同时加强其他小集镇建设。
第三十三条 自治州的自治机关自主地管理本州的工业，确定中小型工业企业的兴建。充分发挥资源优势，有计划地发展畜产品、农林产品加工和水力电力、建筑材料工业，逐步建立具有本州特色，布局合理的工业结构。
自治机关发展民族特需品生产，并且在资金、税收、原材料供应、技术力量等方面给予扶持和鼓励。
第三十四条 自治州的自治机关积极发展交通、邮电事业，改善县、乡道路，发展客货运输事业，保护公路交通和邮电通讯设施。
第三十五条 自治州的自治机关鼓励州内外国营、集体经济组织和个人合资联营或独资兴办企业。
自治机关坚持在互利互惠的前提下，发展多方面、多层次、多渠道、多形式的横向经济联合，积极引进人才、技术、资金和设备，促进本地方经济的发展。
自治机关积极扶持城乡集体经济和个体经济，依法保护其合法权益。
第三十六条 自治州的商业、供销、医药企业根据国家民族贸易政策的规定，享受国家照顾。
自治机关按照民族贸易的特点，改革商业体制，发展合作商业、个体商户和集市贸易，广辟流通渠道，活跃城乡市场，促进生产，繁荣经济。
自治机关加强市场的规划、建设和管理工作，维护市场秩序。
第三十七条 自治州的自治机关开展对外经济贸易，积极发展出口商品生产。在外汇留成等方面享受国家的优待，所得外汇自主地安排使用。
第三十八条 自治州的自治机关对贫困地区实行特殊政策，减轻负担，积极扶持的方针，坚持资金、物资、信息、人才、管理的综合输入和配套服务，帮助贫困地区群众利用本地资源，自力更生，发展商品经济，脱贫致富。
第三十九条 自治州的自治机关加强物价管理，凡国家管理的价格和收费标准，必须严格执行，非经国家管理机关批准，任何单位和个人不得擅自变动。
第四十条 自治州的自治机关加强民族文化遗迹和风景名胜区的建设、保护和管理，积极发展旅游事业。
第四十一条 自治州的自治机关保护和改善生态环境及生活环境，防止和治理污染及其他公害。
第五章 财政管理
第四十二条 自治州的财政是一级地方财政，是青海省财政的组成部分。
第四十三条 自治州的自治机关自主地管理本州的财政。在编制和执行预算的过程中，按照上级国家机关的规定，确定机动金、预备费在预算中所占的比例，并自行安排收入的超收和支出的结余资金。
第四十四条 自治州的自治机关对本州的各项开支标准、定员、定额，根据国家的规定，结合实际，制定补充规定和具体办法，报青海省人民政府批准后执行。
第四十五条 自治州财政预算在执行过程中，由于上级国家机关有关规定的改变以及其他特殊原因，使自治州预算收入和支出发生大的增减时，报请上级国家机关批准后作适当调整。
第四十六条 自治州的自治机关贯彻国家税法时，除应由国家统一审批的减免税收项目之外，对属于地方财政收入的某些需要减税或者免税的项目，由自治州决定，按规定需要报上一级国家机关的，经批准后实施。
第四十七条 自治州的自治机关加强财政管理，严格执行财政纪律，开源节流，增收节支，提高投资的经济效益。
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第四十八条 自治州的自治机关根据民族特点和地方特点，积极发展教育、科学、文学、艺术、新闻、出版、广播、电视、卫生和体育事业，努力提高各族人民的科学文化素质和健康水平。
第四十九条 自治州的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，制定本州的教育规划，决定各级各类学校的设置、学制、办学形式以及教学内容、教学用语和招生办法。
自治州的各级各类学校必须把马列主义民族理论、党的民族政策、法制教育列为教学内容。
第五十条 自治州的自治机关以民族教育为重点，有计划、有步骤地实施九年制义务教育，重视幼儿教育，加强职业技术教育、成人教育和扫盲工作，办好各级各类学校，重视继续教育，逐步形成具有地区特点和民族特点的教育体系。
自治机关在牧区和经济困难、居住分散的山区采取人民助学金、奖学金和免费入学等措施，办好寄宿制中、小学和简易小学。
自治机关大力办好民族师范和卫生专业学校，改革中等教育结构，逐步增设其他中等专业学校和技术学校，积极创造条件开办高等院校或委托省内外高等院校开办黄南民族班，培养各民族专业人才。
第五十一条 自治州的自治机关重视智力投资，改善办学条件和教学设施。教育经费的增长比例应高于经常性财政收入增长的比例，使在校学生人均教育费用逐步有所增长。任何组织和个人不得侵占、截留、挪用教育经费，不得侵占学校的房舍、场地和设备。
自治机关鼓励和支持社会团体、企业事业单位、集体经济组织及个人自愿捐资助学或集资办学。并采取多种形式举办各种业余学校、训练班、扫盲班，鼓励自学成才。
第五十二条 自治州内藏族、蒙古族学生较多的中小学，根据实际情况，使用藏、蒙古语文教学，开设汉语文课，推广全国通用的普通话。
第五十三条 自治州的中等专业学校招生时，优先招收少数民族学生，也可以实行定向招生。藏族和其他少数民族考生可以用本民族语言文字参加考试。
第五十四条 自治州的自治机关加强教师队伍建设，提倡尊师重教，改善教师的工作、生活条件，保障教师的合法权益。
第五十五条 自治州的自治机关根据本州实际，自主地制定自然科学和社会科学的发展规划，建立健全科学技术机构，充实和加强科学研究队伍，普及科学知识，推广科学研究成果和先进技术，加强科学技术信息网络建设，开拓技术市场。
自治机关重视各级农牧业科学技术推广中心的建设，积极为农牧民提供生产、生活方面的技术服务，为农村牧区培养科技人才。
自治机关维护各民族科技专业人员的合法权益，对在科学研究和科技推广应用中有突出成绩的科技人员，给予表彰和奖励。
第五十六条 自治州的自治机关设立以藏学为中心的民族研究机构，开展对藏族、蒙古族和其他少数民族的语言、经济、教育、宗教、历史、文学、艺术、民俗、人口等方面的研究。
第五十七条 自治州的自治机关坚持文艺为人民服务，为社会主义服务的方向，挖掘和继承各民族的优秀文学艺术遗产，积极培养各民族文学艺术人才，加强基层文化设施建设，发展具有民族特色和地方特色的音乐、舞蹈、戏曲、美术和民族民间文学。
自治机关组织民间艺人，进一步整理、研究、发展热贡艺术，办好热贡艺术馆，鼓励艺人带徒传艺，充分发挥热贡艺术在繁荣民族文化和经济建设事业以及对外交流中的作用。
自治机关保护名胜古迹、珍贵文物，重视民族古籍的搜集、整理和出版，认真做好图书报刊发行和地方志的编写工作。
第五十八条 自治州的自治机关实行预防为主，中、藏、蒙、西医结合的方针，发展城乡医疗卫生事业，加强对地方病、常见病、多发病和高原性疾病的防治工作，普及卫生常识，开展爱国卫生运动，不断提高各族人民的健康水平。
自治州设立藏蒙医药专门研究机构，加强藏蒙医药的研究，继承和发展藏蒙医药学，重视发挥民间医生的作用。
第五十九条 自治州实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质。
第六十条 自治州的自治机关积极发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。
第六十一条 自治州的自治机关积极开展教育、科学技术、文化、艺术、卫生、体育等方面的对外交流和协作。根据实际需要，聘请国内外专家、学者来自治州进行咨询或讲学，有计划地选派留学生和专业人员出国学习、进修和考察。
第七章 民族关系
第六十二条 自治州的自治机关保障州内各民族都享有平等权利。
自治机关教育各民族的干部和群众，互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，努力创造各民族友爱、信任、和谐的环境和气氛，团结各民族干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设新黄南。
自治机关鼓励各民族干部职工互相学习语言文字。除本民族语言文字外，对能熟练使用其他民族语言文字的干部职工，予以表彰和奖励。
第六十三条 自治州的自治机关尊重和保障河南蒙古族自治县依法行使自治权。
自治机关采取有效措施从人力、物力、财力、技术等方面，帮助河南蒙古族自治县发展经济、文化、教育事业，培养本民族干部和专业技术人才。
第六十四条 自治州境内藏族、蒙古族之外的其他少数民族聚居的地区，可以建立民族乡。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
自治机关帮助和扶持民族乡发展经济、文化事业。
自治机关做好杂居、散居少数民族的工作。
第八章 附 则
第六十五条 每年10月15日为自治州建州纪念日。
第六十六条 本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准后，自1988年3月1日起施行。
本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
1987年12月26日
