南京市固定资产投资计划管理暂行办法
江苏省南京市计划委员会
南京市固定资产投资计划管理暂行办法
市计划委员会
为了严格控制固定资产投资规模，完善固定资产投资计划管理，简化审批手续，提高办事效率，促使建设项目决策正确，提高投资效果，根据国务院国发［1987］23号文件精神，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
全市固定资产投资，实行统一计划，分级负责，归口管理的计划管理形式。
所有固定资产投资，包括全民所有制单位，集体所有制单位和个体的投资以及中外合资合作企业中的中方投资和其它形式的投资，均须遵守本办法。
一、审批权限
1．五十万元以上的（含五十万元）工业基建项目，一百万元以上的（含一百万元）能源交通基建项目和五十万元以上的（含五十万元）非生产性基建项目，限额以上（限额指三千万元人民币，五百万元美元；其中煤炭、石油、电力、节能项目，铁路、交通、邮电、民航项目，钢铁、
有色金属、黄金、化工、石油化工、森工、建材项目五千万元）的技改项目和五十万元以上非工交，城建的技改项目，由市计委负责审批或转报。
2．一百万元以上，限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，乡镇企业的固定资产投资项目，需要使用外汇的限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，由市经委负责审批或转报。
3．老企业扩大生产场所，需要征用土地的限额以下工交技改项目（包括非工交系统的工交企业项目），由市经委负责审批或转报。
4．五十万元以上，限额以下的城建技改项目，老城区改造和新区开发项目，由市城乡委审批或转报。
5．五十万元以下的工业基建项目，城建技改项目，一百万元以下的工交技改项目，由区、县、局（公司）审批。
6．需要市里平衡资金、外汇、能源、原材料和安排基建、用汇控制指标的固定资产投资项目，不论投资多少，分别按项目性质由市计委、经委、城乡委审批。
7．利用外资项目，凡属技术改造的项目由市经委会同市经贸委联合审批；属基本建设的项目由市计委会同市经贸委联合审批；属其它利用外资项目，由市经贸委会同有关部门联合审批。
8．按照谁审批谁负责的原则，审批单位要对项目的内、外部建设条件，负责协调落实。
9．为全面掌握全市固定资产投资计划，各有权审批单位审批项目的文件，均须抄送市计委，统计局和有关部门。
二、指标控制
固定资产投资控制指标的管理，继续按照国务院《关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》（国发［1982］153号），《关于控制固定资产投资规模的若干规定》（国发［1986］74号）、省政府批转省计经委《关于控制地方固定资产投资规模的补充意见》（苏政发［
1986］72号）、市政府批转市计经委《关于贯彻搞活经济十项改革意见的实施办法》（宁政发［1984］224号）的有关规定执行。
省下达的全民基建计划工作量指标（笼子），实行指令性计划，由市计委负责控制管理。全民技措、集体单位固定资产投资，以及个体投资和其它形式的投资，实行指导性计划，由市计委按省下达指标切快或提出安排意见，分别由经委、城乡委和计委负责控制和管理。
符合下列情况的项目，不受省下达全民基建计划指标的控制：
1．用企业自筹资金、市财力和其它预算外资金安排的幼儿园、中小学、师范学校建设项目。
2．用城市建设和维护资金、城市基础设施开发费、排水设施有偿使用费、成建制迁入市政设施配套费、水电集资费、环保排污费、商业网点资金、人防费、蔬菜开发费、国内外援助或捐赠资金、征地拆迁及劳力补偿资金、设计费结余、大型临时设施费结余、路港养护费、中央和省补
助资金建设的项目。
3．按原规模就地复建或移地迁建的项目。
4．资金来源正当的商品房建设项目。
三、基本建设和限额以上技改项目的计划程序
基本建设和限额以上技改项目的计划程序包括项目建议书，设计任务书（或可行性研究报告），初步设计，年度计划等四个阶段。总投资在三百万元以下的建设项目，或总投资在五百万元以下的单体工程，在可行性研究的基础上计划程序可简化为准备项目和正式项目两个阶段。
1．项目建议书阶段：
编制项目建议书是建设项目初步立项的阶段，是建设项目决策是否正确的前提，也是建设项目正式开展前期工作的依据。它必须从宏观上衡量项目建设的必要性。看是否符合国家经济长远规划和行业、地区规划的要求；分析项目的主要建设条件是否具备，看是否值得投入资金和人力。
因此，项目建议书的内容应包括：（1）建设项目提出的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；（4）投资估算和资金筹措设想；（5）项目的进度设想；（6）经济效益、社会效益、环境
效益的初步估计等。
项目建议书审查批准后，分别纳入有关主管部门前期工作计划，开展前期准备工作。
2．设计任务书（或可行性研究报告）阶段；
设计任务书（或可行性研究报告）是正式立项的阶段。因此要为建设项目的决策提供可靠、准确的依据。它的内容一般应包括：（1）根据预测，评定项目的规模和产品方向；（2）原材料、燃料、动力、运输、公用设施及有关资源的落实情况；（3）建厂条件和选址方案；（4）技
术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标，成套进口设备项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排；（5）主要单体工程，公用辅助设施，协作配套工程的构成，主要建筑结构，全厂布置方案，土建工程量和主要建筑材料用量的估算；（6）城市规划，环境保护，防震，
防洪，防空，消防，劳动保护，卫生防疫，文物保护等方面的要求和所采取的相应措施方案；（7）企业组织、劳动定员和人员培训设想；（8）建设工期和实施进度；（9）项目投资和资金筹措；（10）经济、社会和环境效益评价。
项目申报单位报审项目设计任务书，必须事先同各有关方面联系，落实各项建设条件，如资金筹措，原材料、燃料、动力供应和外部运输、用地、环保、消防、防疫、供水等协作配合条件，应附有关协作单位签署的意见或签订的意向性协议书，并报齐各项送审文件、协议、资料。为了
简化手续，亦可由主审单位召开项目论证会，以会议纪要形式对有关协作配合条件予以确认。
城市建设项目和在城市建设的高层建筑，要通过市规划建设委员会论证。
对于资料不全，不准或不符合规定要求的申报文件，负责审批的部门，应在一周内通知申报单位补报或将原件退回重报。申报单位如弄虚作假、伪造情况和数据，使项目建设造成损失的，要承担经济和行政的责任。
设计任务书（或可行性研究报告）经审查批准的，该项目就正式成立，即可进行设计工作；“三资”企业可进行合同、章程的编制、申报工作。
3．设计阶段：
初步设计是设计的第一阶段。它依据经过批准的可行性研究报告、设计任务书和各项可靠的、先进的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排。
初步设计的主要内容应包括：（1）设计依据和设计的指导思想；（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量和来源；（3）工艺流程，主要设备选型和配置；（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；（5）占地面积和土地使用情况；（6）总图运输
；（7）外部协作配合条件；（8）综合利用、环境保护和抗震、人防、消防措施；（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；（10）建设顺序；（11）总概算。
初步设计的深度要能满足以下要求：（1）设计方案的比选和确定；（2）主要设备、材料的订货；（3）土地征用；（4）投资控制；（5）施工图设计（或技术设计）和施工组织设计的编制；（6）施工准备和生产准备等。
经过批准的初步设计和总概算，是编制第二阶段设计即施工图设计文件、确定建设项目总投资（总概算）、编制基本建设计划、签订工程总合同和贷款总合同、控制工程拨款（或贷款）、组织设备订货、进行施工准备以及推行经济责任制的依据。
初步设计经审查批准后，一般不得随意修改、变更，凡涉及总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员和总概算等方面修改，需经原审批机关批准。
初步设计完成后，有权审批单位须会同有关主管部门、专业部门进行审批。
4．年度计划阶段
经过批准的初步设计项目或审批下达的准备建设项目，必须完成以下施工准备工作，方能申请列入年度建设计划：（1）进行征地、拆迁和平整场地；（2）选定施工单位，签订施工合同；（3）完成施工用水、电、路、通讯工程；（4）组织设备和材料订货，开工所需主要材料必须
到货；（5）资金渠道已全部落实，并已有相当部分存入银行；（6）施工图已出齐，建设项目的年度计划，包括计划工作量、财务数和指标的安排，经有权审批单位审批后，才能开工建设。
四、技术改造和技术引进项目的管理程序
按国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》（经技［1986］468号）执行。
五、咨询评估
为加强固定资产投资项目决策的民主化和科学化，避免盲目指挥和草率从事，提高投资效果，要由有关工程咨询机构对认为需要评估的建设项目进行咨询、评估，提供评估报告。
1．基本建设项目和限额以上的技改项目的项目建议书和设计任务书（或可行性研究报告），除由国家计委审批的大中型项目需委托中国国际咨询公司进行评估以及总投资在五百万元以下的建设项目外，均需委托有关工程咨询公司进行评估。
2．咨询部门对委托评估的可行性研究报告，要进行全面审查，提出评估意见，作为有权审批单位对建设项目进行决策时的主要参考依据。对委托评估的初步设计，要着重检查是否超过设计任务书或可行性研究报告规定的主要控制性指标；要求进一步论证或研究的课题是否已经完成。
3．主管部门上报的可行性研究报告和扩初设计，必须同时附有咨询单位的评估报告，否则不予审批。
六、资金管理
用自筹资金建设的项目，资金来源要正当，有权审批单位审批项目时，须与同级财税部门和银行会商。
不正当的资金来源包括：（1）挪用流动资金用于固定资产投资；（2）自行提高产品价格筹集资金用于固定资产投资；（3）用银行贷款作为自筹资金用于固定资产投资；（4）用更改资金搞基本建设。
自筹资金按其来源规定使用方向：（1）地方超收留用的能源交通重点建设基金，只能用于能源交通建设。（2）城建资金重点安排市政公用设施的维护和建设，适当安排国家规定范围的其它项目。（3）企业自有资金重点用于企业的更新改造，除生产发展基金、集体企业留利经主管
部门批准可用于基本建设外，其它资金均不得用于基本建设。（4）地方财力重点用于与人民生活密切相关的非生产性建设，适当安排农业、工业项目。（5）商业网点费、人防费、排污费、蔬菜开发费、公路养护费等，都须按规定的使用方向进行投资。
所有基本建设项目，必须先落实资金，方可办理立项、审批手续。
基建项目自筹资金必须按规定提前存入专业银行。小型基建设项目立项前必须在银行存入总投资百分之三十至百分之五十的资金（不含当年收当年支的资金来源）。项目建成后，企业必须有百分之三十的自有资金作为流动资金。
七、监督检查
1．固定资产投资规模的控制，实行市计委、经委、城乡委和局（公司）分县分级负责制，整个固定资产投资规模（笼子），特别是基本建设规模的控制，由市计委负责；技术改造的投资规模，按照审批权限和切快指标，分别由经委、城乡委和有关主管部门负责。
2．严格执行计划程序，凡违反计划程序的项目，审批单位不得批准立项，不得列入年度计划，规划部门不得划给用地红线，不得发给建筑执照；财政、银行部门不得投资、贷款；设计、施工单位不得承接设计、施工任务。
3．切实加强审计和统计工作，审计部门要着重对较大的固定资产投资项目进行审计，并及时向有关部门提出审计报告，统计部门要根据计算规模的有关规定和审批单位下达的计划口径，认真分类统计，上报确实可靠的数据，如实反映固定资产投资规模有计划的执行情况。
4．各区、县、局（公司）在规定的权限内审批项目，必须相应承担投资决策的责任和风险，并定期向上级机关反馈有关信息，接受上级机关的指导和监督。
八、附则
1．市政府过去有关办法与本办法不一致的，按本办法执行。
2．本办法由市计划委员会负责解释。
3．本办法自一九八八年一月一日起执行。
1987年8月13日
上海市犬类管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市犬类管理办法（修正）
上海市人民政府
（1993年10月15日上海市人民政府第48号令发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）
第一条 为了进一步加强犬类管理，防止狂犬病发生，保障公民的人身安全与社会秩序安定，根据国家法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内犬类的饲养、养殖、销售活动与管理。
第三条 本市成立由市公安局、市卫生局、市畜牧局参加的市犬类管理领导小组。
本市犬类管理工作按照下列规定由有关部门分工负责：
（一）公安部门负责犬类养殖和市区、县城犬类饲养的审批，违章养犬的处理，狂犬、野犬的捕杀。
（二）畜牧兽医部门负责兽用狂犬病疫苗的研制、生产和供应，犬类的预防接种、登记，《犬类免疫证》的发放，犬类狂犬病疫情的监测，进出口犬类的检疫、免疫及管理。
（三）卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治。
（四）乡、镇人民政府负责本行政辖区内犬类饲养的管理，狂犬、野犬的捕杀。乡、镇人民政府有关部门参照公安、卫生、畜牧兽医部门的职责分工承担犬类管理的具体工作。
公安、卫生、畜牧兽医部门按各自职责与分工，对乡、镇人民政府犬类管理工作进行指导。
第四条 本市对饲养犬类实行数量控制。市区犬类饲养总量由市公安局提出，报市犬类管理领导小组批准后执行。县和区的乡、镇犬类饲养总量，根据近郊与远郊区别对待的原则，由市公安局会同市卫生局、市畜牧局确定，由县（区）人民政府下达到乡、镇人民政府执行。
第五条 本市对犬类的饲养、养殖、销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得饲养、养殖、销售犬类。
第六条 本市市区、县城范围内的单位和有常住户口的居民需饲养犬类的，必须符合下列条件：
（一）单位因警卫、表演等需要的；
（二）居民独户出入、居住面积为市区人均居住面积两倍以上的。
经批准饲养犬类的居民户只准饲养1条观赏犬。
第七条 除县城外，县和区的乡、镇范围内的单位和有常住户口的居民需饲养犬类的，必须符合下列条件：
（一）单位因警卫、表演等需要的；
（二）居民中属有证狩猎户、副业生产专业户、独居户的；
（三）县（区）人民政府规定的其他条件。
经批准饲养犬类的居民户只准饲养1条犬。
第八条 本市单位和居民需饲养犬类的，须向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府提出申请。区、县公安部门，乡、镇人民政府应当在接到养犬申请之日起15日内作出审批决定。对符合条件的，由区、县公安部门或者乡、镇人民政府发给《养犬许可证》；并对其中需购犬的，
发给购犬证明。对不符合条件的，给予答复，并说明理由。
购犬证明和《养犬许可证》由市公安局统一印制。
第九条 市区公安部门应当在发出《养犬许可证》之日起7日内将发放《养犬许可证》的情况抄送市畜牧兽医站。县（区）公安部门和乡、镇人民政府应当在发出《养犬许可证》之日起7日内将发放《养犬许可证》的情况抄送所在地畜牧兽医站。
第十条 凡饲养犬类的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）在准养犬颈部佩戴由市公安局统一制作的圈、牌；
（二）除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进入道路、广场和其他公共场所；
（三）因犬类领证、检疫、免疫接种、诊疗，而携犬进入道路、广场和其他公共场所的，应当束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施；
（四）犬类在道路、广场和其他公共场所便溺的，由携犬者立即予以清除；
（五）禁止携犬乘坐公共交通工具；
（六）每年凭区、县公安部门或者乡、镇人民政府的通知限期办理验证手续；
（七）凡发生《养犬许可证》毁损、遗失的，饲养者在7日内向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府申请办理补证手续。
第十一条 饲养犬类的单位和个人变更住址、养犬条件的，须向区、县公安部门或者乡、镇人民政府申请办理变更《养犬许可证》手续。
第十二条 犬类死亡、宰杀的，饲养者应当在7日内向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府办理注销手续。犬类失踪的，饲养者应当在7日内向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府登记；犬类失踪时间超过1个月的，应当在超过之日起7日内向所在地的区、县公安部门或
者乡、镇人民政府办理注销手续。
第十三条 除公园外，市区不得设置犬类养殖场。犬类养殖场的设置必须符合下列条件：
（一）与饮用水水源的距离在1000米以上，与居民居住点距离在500米以上；
（二）场舍结构牢固，外墙的高度在3米以上；
（三）具备冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施；
（四）配备符合条件的兽医人员。
第十四条 本市单位和个人需从事犬类养殖的，须向市公安局提出申请。市公安局应当会同市卫生局、市畜牧局在接到申请之日起30日内作出审批决定。对符合条件的，由市公安局发给《犬类养殖许可证》；对不符合条件的，由市公安局给予书面答复。养殖犬类的单位和个人变更养殖
场所，须向市公安局申请办理变更《犬类养殖许可证》手续。
领取《犬类养殖许可证》的单位和个人，凭证向工商行政管理部门申请营业执照后，方可从事犬类养殖活动。
领取《犬类养殖许可证》的单位和个人可从事犬类销售活动;其他单位和个人不得从事犬类销售活动。
第十五条 养殖犬类的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）不得向无购犬证明的单位和个人出售犬类；犬类出售后,购犬证明应当妥善保存1年备查。
（二）每月向市公安局报告犬类繁殖和销售的情况。
（三）犬类出售前经市或者县（区）畜牧兽医站免疫接种，并取得检疫、免疫证明。
（四）按规定对养殖期间的犬类进行免疫接种。
第十六条 本市单位因实验需要养殖、饲养犬类的，须按《实验动物管理条例》的规定办理手续。
前款所列单位除向其他因实验需要的单位销售所养殖的犬类外，销售犬类须报市公安局批准。
第十七条 凡经许可饲养、养殖犬类的单位和个人，须凭畜牧兽医部门的通知，携犬到指定地点接受犬类狂犬病的预防接种。经预防接种后，由畜牧兽医部门发给《犬类免疫证》。
《犬类免疫证》由市畜牧局统一印制。
第十八条 凡需从外省市携带犬类进入本市的，须具有犬类所在地县级以上畜牧兽医部门出具的犬类狂犬病检疫、免疫证明，并须经市畜牧兽医站复核，方可携犬进入本市。
第十九条 凡需从境外携带犬类从本市入境的，必须符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定。
第二十条 犬类咬伤他人，犬类饲养者应当立即将被害者送至医疗卫生机构接受诊治，医疗卫生机构须按规定程序进行伤口处理和免疫接种。饲养者须将犬类咬伤他人的情况报告所在地卫生防疫部门。
第二十一条 犬类咬伤他人，犬类饲养者必须将犬类送往指定地点限期留验。在留验期间发现系狂犬或者疑似狂犬，一律由留验单位击杀，犬尸深埋或者销毁。在其他情况下,发现疑似狂犬的，饲养者必须击杀犬类，并将犬头置于密闭容器中，在6小时内送指定单位检验；犬尸深埋或者
销毁。
第二十二条 在发现狂犬病疫情的地区，区、县卫生防疫部门应当立即将疫情报告区、县卫生行政管理部门;区、县卫生行政管理部门须根据疫情划定疫点、疫区，报区、县人民政府批准后执行，并采取紧急灭犬等防治措施。
第二十三条 禁止冒用、涂改、伪造和买卖《犬类免疫证》、《养犬许可证》、《犬类养殖许可证》和购犬证明。
第二十四条 市和区、县公安部门应当每年进行《养犬许可证》、《犬类养殖许可证》的验证工作。
第二十五条 饲养、养殖犬类的单位和个人须按规定缴纳管理费。犬类接受预防接种时，饲养、养殖犬类的单位和个人须缴纳预防接种费。管理费、预防接种费的具体标准分别由市公安局、市畜牧局提出，由市物价局会同市财政局审批。
第二十六条 违反本办法有关条款规定的，由公安部门或者乡、镇人民政府按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第五条、第二十三条的，捕杀犬类，对饲养者处200元至1000元的罚款；对销售者处2万元以下罚款；对养殖者处3万元以下罚款。
（二）违反本办法第十条的，责令限期改正并处警告、200元以下罚款；情节严重的，处500元至1000元罚款。
（三）违反本办法第十一条、第十二条的，责令限期改正，并处200元以下罚款。
（四）违反本办法第十三条,犬类养殖者在经营期间擅自变更养殖场条件的，责令限期改正，并处1万元以下罚款。
（五）违反本办法第十五条第(一)项、第(二)项的，责令限期改正，并处200元以下罚款。
（六）违反本办法第二十条、第二十一条规定的，对饲养者处500元至1000元的罚款。
第二十七条 违反本办法第十五条第(三)项、第(四)项、第十七条的，由畜牧兽医部门责令限期改正，并处1000元以下罚款。
第二十八条 违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬,导致人群中发生狂犬病的,由卫生行政管理部门按《中华人民共和国传染病防治法实施办法》处罚。
第二十九条 拒绝、阻挠犬类管理执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 罚没收入按规定上缴国库。捕杀的犬类统一送缴市公安局指定的部门处理。
第三十一条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请行政复议，或者向人民法院起诉。
第三十二条 本办法由市公安局、市卫生局、市畜牧局根据各自的职责分工负责解释。
第三十三条 本办法自1993年11月1日起实施。原上海市人民政府1985年2月5日批准发布的《上海市犬类管理办法》同时废止。
1993年10月15日
