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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市限制燃放烟花爆竹规定

市政府令[2011]170号


《鞍山市限制燃放烟花爆竹规定》业经2011年9月26日鞍山市第14届人民政府第117次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　市长：王阳
　　　2011年10月20日


鞍山市限制燃放烟花爆竹规定

第一条 为加强烟花爆竹安全管理，保障公共安全和人身、财产安全，维护社会秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市市区内烟花爆竹的经营、燃放和安全管理等活动，适用本规定。
第三条 市人民政府建立由公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商、城市管理综合行政执法、交通等部门组成的烟花爆竹安全监督管理协调工作机制，加强对烟花爆竹安全管理工作的领导。
公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产和经营监督管理。
质量技术监督、工商、城市管理综合行政执法、交通等部门应当按各自职责，共同做好烟花爆竹安全管理工作。
第四条 机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。
中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的公益性宣传教育工作。
居（村）民委员会等组织和物业管理单位应当协助有关部门做好经营、燃放烟花爆竹的安全管理工作。
第五条 烟花爆竹的批发企业、零售经营者，应当经安全生产监督管理部门依法审批并取得烟花爆竹经营许可证，到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动。
市日杂公司负责市区内烟花爆竹的采购和批发销售。从事烟花爆竹零售的经营者，应当依法从市日杂公司采购烟花爆竹。
第六条 烟花爆竹实行定点定时销售。
安全生产监督管理部门应当会同有关部门按照严格控制、合理布局、公开公平的原则设置烟花爆竹零售网点。
烟花爆竹零售经营者应当在规定的经营时间或者许可的经营期满后停止经营，并将未销售的烟花爆竹返回烟花爆竹专用仓库，不得自行存放。
第七条 每年农历腊月二十三日至正月十五日可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放烟花爆竹。
第八条 下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位、博物馆、档案馆、图书馆；
（二）重要军事区域；
（三）党政机关办公区、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、养老院、福利院、广播电台、电视台、报社、电信、邮政、金融等单位；
（四）大型能源动力设施，水、电、燃气、热力供应设施及输变电设施安全保护区内；
（五）火车站、客(货)运站、机场、主次干道、桥梁(含立交桥、过街天桥)、隧道等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
（六）生产、充装、销售、储存易燃易爆物品的场所及周边安全距离100米范围内；
（七）集贸市场、商场、宾馆、超市、影(剧)院、歌舞厅等人员密集场所；
（八）粮、棉、木材、百货等物资集中的仓库；
（九）重点工程施工现场；
（十）10层以上或高于24米的建筑物安全距离25米范围内；
（十一）实行物业管理的小区或高层建筑，在物业公司划定的燃放区域以外；
（十二）苗圃、绿化草坪内；
（十三）千山风景名胜区核心景区、玉佛山风景区等重点防火区；
（十四）市人民政府规定禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
前款规定的禁止燃放烟花爆竹的场所和区域及其周边具体范围，由禁止燃放烟花爆竹地点的有关责任单位和公安、安全生产监管等部门设置和确定明显的禁止燃放烟花爆竹警示标志，并落实安全看护工作和监管职责。
第九条 禁止经营、燃放下列烟花爆竹：
（一）《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）中A级、B级烟花爆竹；
（二）燃点低、敏感度高的拉炮、摔炮、砸炮等含氯酸盐违禁药物的烟花爆竹；
（三）无定向飞行的升空类烟花产品；
（四）禁止个人燃放小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花。
第十条 单位和个人应当从具有烟花爆竹经营许可证的零售网点购买烟花爆竹；燃放时应当按照燃放说明燃放，不得有下列行为：
（一）将点燃的烟花爆竹向行人、车辆、建筑物、构筑物和人群密集场所投掷；
（二）指向易燃易爆的物品燃放；
（三）妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序；
（四）在房屋走廊、楼道、屋顶、阳台、窗台燃放或者向外抛掷；
（五）采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
十四周岁以下的未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
第十一条 举办市级重大庆典活动，需要举行焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，由市人民政府决定并向社会公告。
第十二条 违反本规定第五条，未经许可经营烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动，没收非法经营的物品及违法所得，并依据国家《安全生产行政处罚自由裁量标准》处2万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第十三条 违反本规定第七条、第八条第一款、第九条、第十条，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，燃放禁止燃放的烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，并处 500元罚款，对未燃放的烟花爆竹由公安部门实施安全处置；严重扰乱公共秩序或者妨害公共安全，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
违反本规定第八条第二款，在禁止燃放烟花爆竹的场所和区域燃放烟花爆竹，该地点的有关责任单位没有履行安全看护责任的，由公安部门给予警告，并可处500元罚款。
第十四条 违反本规定第九条，经营禁止经营的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收烟花爆竹和非法所得，并依据国家《安全生产行政处罚自由裁量标准》对批发企业处以2万元以上10万元以下罚款，对零售经营者处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第十五条 公安、安全生产监督管理、工商等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 海城市、台安县、岫岩满族自治县的限制燃放烟花爆竹工作参照本规定执行。
第十七条 本规定自发布之日起施行。《鞍山市限制燃放烟花爆竹暂行规定》（市政府第82号令）同时废止。






浅析交通事故责任认定中对逃逸行为的不当界定

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

《交通事故处理程序规定》（以下简称《程序规定》）第四十五条第一款第一项规定：当事人逃逸造成现场变动、证据灭失，公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的，逃逸的当事人承担全部责任。《程序规定》第四十五条第一款明确规定了道路交通事故责任的认定原则：公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故责任所起的作用及过错的严重程度，确定当事人的责任。该原则规定认定事故责任应从主观、客观两个方面考虑，即客观行为对发生事故所起作用和当事人主观上的过错程度。同时从《程序规定》第四十五条规定内容可知道路交通事故责任的认定原则适用过错责任原则（有学者主张适用严格责任原则），即有过错有责任，无过错无责任，仅一方有过错则一方负全责，因两方或两方以上当事人过错发生交通事故的，根据其行为的客观作用和主观过错程度，分别承担相应的主责、同责和次责。笔者认为《程序规定》对逃逸行为在事故认定中的界定过于主观，于法于理都没有依据。
一、对交通事故逃逸行为性质的正确认定。交通事故逃逸行为是当事人在发生交通事故后出于逃避法律责任、避免受到受害人家属殴打、恐慌等主观心理而驾车或弃车逃离现场，逃逸行为客观上表现为事故发生后驾车或弃车逃离现场，主观上表现为逃避法律追究、避免受到攻击、恐慌等心态，逃逸行为的主客观内容与事故责任认定的主客观内容完全不同，是两个相对独立的行为构成，分属于两个不同的时段。总之逃逸是事故发生后行为人对法律追究和法定救助义务的逃避，是逃逸行为人对事故处理的态度，而非对事故发生的态度，是一种事后行为。而事故认定原则的主客观要件是针对事故发生时的客观行为作用和对事故发生的主观心态，并未涉及对事故发生后逃逸行为的法律界定。交通事故当事人对事故的发生只能基于过失主观心态和过失行为，而逃逸行为都是事后故意心理支配下的故意行为，以事后行为作为认定行为人在事故发生时的过错程度，显然与法理不符。
二、《刑法》第一百三十三条规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；交通运输肇事后逃逸或有其他特别恶劣情节，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。该规定属于实质一罪之结果加重犯，即交通肇事罪的基本犯罪构成要件包括主体，客体，主观上对重大事故发生之过失，客观上其交通违法行为对发生重大事故起重要作用，应负同等以上责任，逃逸行为并不是交通肇事罪的基本构成要件之一，而仅仅是一种修正的构成要件，即将逃逸行为视为交通肇事行为的一个后续加重情节。《刑法》对交通肇事罪的规定从法理上印证了逃逸行为的事后行为性质。
三、将公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的后果完全转嫁到逃逸当事人身上，违背了合法、公正的原则。公安机关交通管理部门对交通事故的处理程序应该包括两个部分：一个是事实部分，一个是结论部分，事实部分是指公安机关交通管理部门勘验、检查现场，调查询问工作，这些工作是还原交通事故本来面目，是一种客观行为，不具有主观针对性，因而不会对当事人的权益产生实质影响；结论部分是指依据法律法规的规定和调查所得到的交通事故事实作出直接影响当事人权益的部门认定，交通事故认定结论在证据学上应归属于鉴定结论，该鉴定结论作为证据使用的首先是要式化的结论，但不仅仅是结论，而应该包括作出结论的事实，即事实部分，这主要是从证据的客观性、关联性、合法性上考虑，如果作为证据使用的事故认定结论不能从据以作出结论的事实上加以审查，将无法保证证据的客观性和合法性。因而事故处理行为的两个部分是密不可分、相辅相成的，具有延续性的关系，公安机关交通管理部门在无法查证交通事故事实的情况下作出认定逃逸人承担全部责任的结论显然是违反民事侵权纠纷证据规则的，无论逃逸人的逃逸行为对现场和证据造成了多大程度的破坏。调查交通事故的事实、作出事故责任认定是公安机关交通管理部门作为行政机关的法定职责，在无法收集足够的证据以履行该职责时将无法履行职责的后果归责于逃逸当事人亦显然是不合法、不公正的。