关于印发《“九五”全国技术创新纲要》的通知

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煤炭部


关于印发《煤炭企业三条线管理中财务工作若干规定》的通知
1997年1月7日，煤炭工业部

各煤管局、直管矿务局（公司）：
为进一步规范煤炭企业三条线管理与核算工作，推进煤炭企业管理体制改革，根据财政部颁发的财务通则、会计准则和财务管理制度、会计核算制度，以及国家有关法规的规定，结合煤矿实际，制定了《煤炭企业三条线管理中财务工作若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。

煤炭企业三条线管理中财务工作若干规定

为规范煤炭企业三条线管理与核算工作，根据财政部颁发的《两则》、《两制》及国家有关财经法规，结合煤矿实际，制定本规定。
一、确立企业三级会计主体
1、实行三条线管理，企业会计主体由局、矿厂两级转变为局、矿厂、区队车间三级。每个会计主体模拟法人运行，计算盈亏。
2、企业内部模拟法人运行，分两个层次。第一层次是矿务局所属单位，包括矿、厂、公司、事业单位和福利单位。第二层次是矿务局所属矿、厂的二级单位，包括井口、区队、多种经营厂点、经营公司、事业单位、福利单位等。上述所有单位，都作为会计主体，分灶吃饭，以收抵支，自负盈亏。
3、属于第一层次的矿务局所属单位，财务管理按以下几种类型处理：
（1）提供产品和劳务的煤矿、中央洗煤厂、工厂等生产单位，以产品和劳务等收入抵补自身支出，做到自负盈亏。
（2）各类经营公司，包括销售公司、供应公司、运输公司、租赁站、宾馆、招待所、商业网点等，以经营收入抵补支出，自负盈亏。
（3）事业单位实行企业化管理，以提供劳务取得相应收入，承担自己费用支出，达到自收自支、自负盈亏。
设计院、研究所、通讯站、信息中心、矿工报社、矿区电视台等事业单位，实行企业化管理，按市场价格收取设计费、科研费、广告费、咨询费、服务费等，抵补支出，自负盈亏。
供水、供电、供暖等单位，实行装表计量，按市场价向用户收取费用，抵补支出，自负盈亏。
环保清洁队、绿化队、小车队按照为谁服务、向谁收费的办法，自负盈亏。
房地产公司负责管理和经营矿务局机关和社会服务机构办公用房、职工住宅、单身宿舍、学校校舍、矿区道路等，向使用单位收取租赁费、修缮费和房地产开发费，实现滚动发展，自收自支，自负盈亏。房地产公司在经营初期，由于负担社会服务机构房屋折旧，暂时达不到自负盈亏的，可给予适当补贴，补贴额不得高于社会服务机构房屋的折旧费。
公安、保卫部门下属的经济民警、门卫人员成立保安公司，作为服务性经济实体。保安公司向服务对象收取费用，以收抵支，自负盈亏。
矿务局救护队是特殊的事业单位，其经费按两个渠道收取。一是日常经费，包括工资、医药费、演练培训费、置装费、专用设备维护费、人身保险费、劳动保险费等，按矿务局井下人数和核定的标准，向有关核算点收取。二是抢险费包括抢险过程中的材料费、劳务费等向发生事故单位收取。
上述事业单位原则上不再向下划分二级核算单位。其发生的费用，除劳动保险费、工会经费、职工教育经费、待业保险费、坏帐损失、税金、土地使用税、住房公积金、上级管理费、效益工资计入管理费外，其它一律计入本单位制造费用或其他业务支出。
（4）福利单位实行企业化管理，取消补贴，实行全额收费，以收抵支，自负盈亏。
职工食堂、生活浴室引入竞争机制，面向社会服务，对内对外均按市场价收费，以收抵支，自负盈亏。企业对内部职工可适当提高补贴，由暗补变为明补。
托儿所、幼儿园实行全额收费，自负盈亏。职工交纳的托幼费，由单位按一定比例报销，在职工福利费列支。
疗养院通过疗养服务，对外创收，抵补支出，自负盈亏。
职工医院比照社会服务机构实行企业化管理。通过收取医疗费，床位费等，抵补房屋、设备等固定资产折旧费、修理费、器械购置费、职工工资及附加费、医务经费、劳保经费等支出，做到自负盈亏。职工就医实行全额收费后，职工交纳的医药费按一定比例由单位报销，在职工福利费列支（离退休人员由劳动保险费列支）。
以上福利单位，暂时达不到以收抵支的，可在短期内适当给予亏损补贴，但补贴额不得超过原口径由企业管理费负担部分。补贴后仍有亏损的，可继续将这部分支出与职工福利费挂钩。随着整体效益的提高，企业应逐步改善职工福利设施，增加福利方面的投入。
在核算上，除规模较大的医院比照矿、厂向下划分二级核算单位外，其他福利单位原则上不再向下划分，其发生的费用，比照企业化管理的事业单位办理。
（5）社会服务的职工子弟学校、技工学校、派出所、武装部、检察、司法、法庭、居委会等机构，本着精减人员、节约支出的原则，核定经费，实行费用包干，其净支出在营业外列支。随着企业建立现代企业制度，逐步移交社会管理。
4、属于第二层次的矿务局所属煤矿、工厂的下属二级单位，财务管理按以下几种类型处理：
（1）提供产品、劳务的生产单位、包括井下掘进、采煤、运输、通风、排水、井巷维修、设备安装维修等区队，露天矿的剥离、推土、回采、线路移设等区队，小型煤矿的井口，多种经营工厂等，按本规定3一（1）条办理。
（2）销售公司、供应公司、运输公司、租赁站、宾馆、招待所、商业网点等，按本规定3－（2）条办理。
（3）事业单位实行企业化管理，包括环保清洁队、绿化队、小车队、会计服务中心、房地产公司、救护中队、保安公司、供水、供电、供暖等单位，比照本规定3－（3）条办理。
（4）福利单位实行企业化管理，包括职工医院、休养所、职工食堂、托儿所、幼儿园、生活浴室等，比照规定3－（4）条办理。
（5）职工子弟学校、派出所、武装部、居委会、内部劳动力市场等比照本规定3－（5）条办理。
规模较大的经营公司的下属二级单位，也可比照上述规定执行。
5、各核算点必须负担矿务局、矿、厂所有的成本费用支出。即除负担自身费用支出外，还必须负担劳动保险费，矿务局、矿、厂机关管理费。
（1）企业劳动保险费实行全额统筹。纳入社保部门统筹之内的项目，在全矿务局范围内，执行一个标准，以局为单位，实行全额统筹，各核算点按工资总额提取，交社保部门；未纳入统筹项目的离休人员各项经费、离退休人员医药及福利费、6个月以上长病长伤人员工资等，以矿、厂为单位确定统一的提取比例，各核算点按工资总额提取上交财务科，统一支付。
（2）局、矿、厂机关人员是指由机关管理费开支的人员，包括公安保卫、老干部、内部劳动力市场、工会、社保等部门管理人员。局机关管理费必须编年度预算，按所属矿厂、公司机关管理人员人数确定统一的人均负担标准，由所属矿厂、公司等生产经营单位从管理费中提取上交。
矿厂机关管理费必须编年度预算，由所属二级单位（不包括社会服务单位）按职工人数从管理费用中提取上交。矿务局机关及矿厂机关管理费年末结余或不足，不再调整各核算点上交管理费数额，由局财务处和矿厂财务科直接计入损益。
（3）企业管理费，主要是矿务局、矿厂机关发生的费用。对机关以外发生的劳动保险费、提取的工会经费及职工教育经费、待业保险费、坏帐损失、税金、矿产资源补偿费、住房公积金、上级管理费、提取的效益工资等也计入企业管理费，由各核算点负担。
6、在模拟法人运行过程中，对于局、矿厂下属的事业单位、福利单位、社会服务机构、局矿厂机关，也要按照以产定人的原则，精减富余人员，节约支出。把减下的人员安置到局、矿厂劳动力市场。矿务局下属的事业单位、福利单位，由于不再划分二级单位，减下的人员由矿务局内部劳动力市场接纳管理。
二、内部资产划转及收支结算要求
1、为落实资产管理责任制，全面反映各单位占用资产和经营成果，提高资金的使用效益，矿务局必须把全部资产划转到矿厂和有关事业、福利等单位。矿厂再把资产划转到有关二级单位。
2、资产划转的原则：一是把现有存量资产，按合理占用的原则，谁占用就划给谁；二是对占用资产实行有偿使用（非经营性单位除外）；三是不得由于资产和资本金的划转，影响矿务局与下属单位的既得利益；四是划转资产后，矿务局和所属单位均应继续保持各自的“资产等于负债加所有者权益”的平衡关系。
3、矿务局对所属矿厂、经营性公司、事业、福利单位按全部占用资产进行划转，原则上维持现状或由矿务局自行确定。
4、矿厂对所属二级单位占用资产实行全额负债划转，资本金再划转。划转程序：矿厂对下属二级单位，在财产清查的基础上，将固定资产划转到占用单位帐户，同时按划转的固定资产净值增加该单位固定资产借款。各二级单位提取折旧后，将相当于折旧部分的资金上交矿厂财务科，同时减少固定资产借款。对流动资产先按实际占用额划转流动资金借款，待条件成熟后，对各单位都要核定流动资金定额。在定额内的借款，实行低息，超定额部分实行加息或罚息。
职工学校、老干部活动中心、职工俱乐部，矿厂机关占用的房产划转房地产公司管理。
5、三级核算的主体工作各有重点：矿务局以资本运营、资金管理为重点；矿务局所属矿厂以盈亏管理为重点；矿厂所属二级单位以成本管理为重点，比照“四自”要求核算盈亏。
6、第三层会计主体，是区分三条线的主要对象，包括矿厂所属二级单位以及矿务局所属事业、福利、社会服务机构等单位。按业务范围和工作内容，划为煤炭生产线、多种经营线和后勤服务线。具体界定范围以部煤财字〔1996〕第369号、459号文件的规定为准。
7、三条线的管理是分线反映企业经营状况的一种管理模式，各条线不是经济实体，不构成核算主体，不设置核算机构。企业通过对各核算点归类汇总，按三条线分别反映经营成果。
三、建立与完善会计核算组织
1、建立企业内部结算中心。矿务局要建立内部结算中心，具体办理矿务局与所属单位以及所属单位之间的结算业务，保证各模拟法人单位结算业务的正常开展。
内部结算中心是随着财务会计的不断深化改革，从财务部门转化出来的一个内部相对独立的单位。具有双重性质：在行政上是财务部门的派出机构，归财务处直接领导，根据财务部门的管理要求实施内部结算。在经济上是提供服务的一个部门，按有偿服务的原则，收取费用，抵补支出，自负盈亏。其主要职责是：
（1）集中核算全局货币资金。矿务局所有单位在外部银行开户一律撤销，全部改在局内部结算中心或结算中心在当地的派出机构开户。
（2）通过严格执行财务部门审定的货币资金收支计划，对资金流向合理性、合法性进行控制、监督。
（3）集中办理矿务局所属单位对外结算及矿务局内部单位之间的结算业务。
（4）根据局财务部门审定的贷款计划，开展融资业务和办理企业内部贷款。
为便于矿厂各单位结算，局内部结算中心在有关矿厂设派出机构，负责矿厂与外部银行的结算业务。
矿务局、矿厂建立以财务、劳资、计划、审计、机电、生产、行政、企管等部门组成的内部仲裁机构，负责调解矿厂之间及矿厂内部各核算点之间内部经济纠纷。
2、矿务局对货币资金实行统一核算管理。财务部门负责全部管理工作。其主要职责是：
（1）决定企业在外部银行开户、撤户事项。
（2）制定企业贷款及还款计划。
（3）审查批准企业对外支付的一切款项，包括归还借款、支付货款，向国家及有关部门交纳的各种税费等。
（4）审核确定内部结算中心对内贷款计划，包括贷款对象、贷款规模、贷款期限、贷款利率。
（5）审核批准内部结算中心及各开户单位货币资金月度收支预算。
3、矿厂所属区队、车间等二级单位不再单设财务机构和配备财会人员，由矿厂成立会计服务公司，实行代理记帐制度。统一办理矿厂二级单位的内部结算和日常核算业务，但不经管货币资金。各二级单位一律不再保留会计机构，单独进行结算和核算业务。原单独结算和核算的二级单位，其业务移交会计服务公司统一办理。会计服务公司具有双重性，行政上是财务科的派出机构，在财务科领导下开展记帐和结算工作；经济上相对独立，向服务单位收取费用，以收抵支，自负盈亏。
财务科负责全矿厂的财务管理，组织盈亏计划的实施；统一管理、运筹货币资金，对矿务局内部结算中心及其办事机构办理货款、税费、贷款等各项资金的收支交拨业务；审批本矿厂二级单位的内部借款业务、财务收支计划等。
原矿厂已经设立的内部银行一律就地转变功能或撤销。财务科下设的费用控制型内部银行，其核算和结算业务移交会计服务公司；独立于财务科的资金型内部银行，其货币资金管理职能移交财务科，核算和结算业务移交会计服务公司。
4、大型矿井模拟煤炭事业部运行。实行三条线管理后，除一矿多井的小型煤矿以井口为一个核算点外，均要以井下区队为核算点。为对这些区队实行统一管理，便于成本核算，有利于整体效益的发挥，在管理形式上要成立煤炭事业部，由生产副矿长牵头，计划、生产、技术、机电、运输、安全等科室参与组成。煤炭事业部对所辖区队相互间提供的作业和劳务以及各区队的最终生产成果实行收购制。
煤炭事业部视为一个核算点，不是一级行政组织，本身不发生管理费用。其支出表现为收购费，收入表现为将原煤卖给销售公司、洗煤厂的内部收入。收入扣除支出即为事业部的盈亏，并入煤炭生产线。
各井下区队以收入抵减实际支出计算本身盈亏，并以实际支出按规定编制原煤成本计算表，由会计服务公司代理汇总编制全矿原煤成本计算表。
四、强化管理基础工作
1、建立健全各项原始记录，完善定额、计量、验收等基础工作。
各核算点用水、用电、取暖等都要装表计量，相互之间提供的产品、物资、劳务均应使用国家统一的计量单位和国家规定的计量手段，并做好原始记录。
2、确立合理的内部价格，作为企业内部各核算点之间相互购销产品、物资及提供劳务的结算依据。
内部价格确定的原则：由提供产品和劳务的一方提出结算价格，经双方协商确定，并受企业价格管理部门指导。有条件的企业可制订指导性的价格目录。
内部价格要体现公平、合理、有序竞争，防止垄断。
3、建立企业内部劳动力市场。内部劳动力市场也是社会服务机构。劳动力市场管理人员，列入机关编制，其费用由管理费开支；待岗人员在待岗期间的生活费，由营业外支出中列支，企业可给予一定补贴。



国务院


国务院批转国家经委关于改进技术进步工作的报告和关于改进技术进步工作的若干暂行规定的通知

1985年2月8日，国务院

国务院同意国家经委《关于改进技术进步工作的报告》和《关于改进技术进步工作的若干暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。

国家经济委员会关于改进技术进步工作的报告
根据国务院关于“简政放权”的指示精神，经过反复研究并经第二次全国企业技术进步工作会议讨论修改，现将下放技术改造、引进技术改造现有企业、技术开发项目的审批权限，改革优质产品评审和进口机械设备审批办法的意见，即《关于改进技术进步工作的若干暂行规定》，报请审批。
当前技术进步的管理工作中，急需改进的是在微观决策方面下放权限和在宏观方面加强管理。现将主要改进内容报告如下：

一、关于下放技术改造、引进技术改造现有企业、技术开发项目和计划的审批权限
（一）提高技术改造项目的限额
根据国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，技术改造项目总投资的限额由一千万元提高到三千万元。限额以上技术改造项目的设计任务书和技术引进项目的项目建议书和可行性研究报告，由国家计委会同国家经委组织审批。
（二）返回企业上交中央的折旧基金
从一九八五年起，企业的折旧基金，由企业留用70％，其余30％，国家不再集中，按企业隶属关系返回给部门和地方。沿海十四个开放城市、国务院批准的计划单列城市直接返回给市。
（三）下放更新改造专项贷款项目的审批权限
各部门、各地区可在国家分配的专项贷款建议数以内，按企业隶属关系，审批下达指导性的项目年度计划。各地银行可在上级行分配的技术改造贷款总额度内，根据经济效益，进行项目之间的调整。
（四）下放引进技术改造现有企业项目的审批权限
各部门、各地区可在国家经委分配的年度成交外汇额度与用汇额度内，组织审批项目用汇五百万美元以下的技术改造引进项目建议书和可行性研究报告，并可在外汇总额度内进行项目之间的调整。
（五）下放技术开发项目的审批权限
国家经委掌握的技术开发资金，三分之二下放给归口部门，安排国家重点技术开发项目，报国家经委下达计划；三分之一下放给各地区，在行业规划指导下，自行安排本地区的重点项目，计划报国家经委备案。

二、加强宏观经济管理
技术改造的微观决策权限下放以后，要注意加强宏观的管理和指导：
（一）编制三年实施计划
国家计委正在组织编制“七五”计划。为了更好地制定和实施“七五”计划，国家经委已组织各部门、各地方编制一九八五－－一九八七年技术改造、引进技术改造现有企业、技术开发和产品创优的三年实施计划。通过编制“七五”计划和三年实施计划，明确技术进步的方向和重点，确定一批重点技术改造、技术引进与技术开发项目。
（二）加强行业管理
编制“七五”计划和三年实施计划就是加强行业管理的一个重要措施。由地方组织审批的技术改造和引进技术改造现有企业的项目，项目总投资在五百万元到三千万元的，地方在审批项目设计任务书和项目建议书时，要征求归口部门的意见并报归口部门备案。归口部门对不符合行业规划和技术政策要求的项目，可在一个月内提出要求复议和缓行的意见。一个月后如无异议，地方即可组织实施。双方或几个部门争执不下的问题，由国家经委裁决。
（三）保持一定的经济手段
折旧基金返回和第二步利改税以后，现有企业的更新改造主要靠企业的自有资金和银行贷款。一方面要进一步发挥银行作用，提高贷款效益，另一方面国家也要适当保持一定的经济手段支持技术进步。
目前折旧率偏低，加上折旧基金相当一部分被挪用于其它方面，影响企业的更新改造。对挪用更改资金的现象必须纠正过来，同时需要国家增加一部分技术改造贷款，用于支持现有企业的技术改造，促进技术进步。
为了支持有些社会经济效益好，但由于价格不合理等原因，本企业收益不大、还款有困难的项目，拟在今年试点的基础上，继续发放贴息贷款。
（四）利用经济杠杆
要进一步研究利用价格、税收、利率等经济杠杆促进技术进步的政策。
我们已会同各部门、各地区组织力量，进行调查研究，拟订了《关于推进国营企业技术进步工作的若干政策的暂行规定》，另报国务院审批。
（五）加强信息、预测和咨询工作
拟与有关单位协商后，建立与完善经济信息与技术信息的交流系统；组织部门与地方加强经济预测工作；完善咨询服务系统，为决策单位提供公正、科学、客观的咨询服务；赋予有资格的咨询公司以法律地位，明确规定所有重要技术改造、技术引进项目都必须经过咨询，改革层层审批的办法。
以上报告如无不妥，请一并批转各部门、各地区执行。

国家经济委员会关于改进技术进步工作的若干暂行规定
一、技术改造计划与项目的审批
（一）提高技术改造项目的限额
根据国务院批转的国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，技术改造项目总投资的限额，提高为三千万元，有色、石化总公司按国务院批准的规定办理。限额以上技术改造项目的设计任务书，归口部门提出初审意见报国家计委、国家经委，由国家计委会同国家经委组织审批，限额以上项目的年度计划，列入国家计划下达。
限额以下技术改造项目的设计任务书，按企业隶属关系由部门和地方自行审批。其中项目总投资五百万元至三千万元的项目，要报归口主管部备案，有关部门可在一个月内提出要求复议和缓行的意见。各部门、各地区更改措施项目的年度计划，要报国家经委和国家计委备案，地区计划还要报归口部门备案。
（二）返回从企业集中的折旧基金
从一九八五年起，企业的折旧基金，由企业留用70％，其余30％国家不再集中，按企业隶属关系返回给部门和地方，即直属企业返回主管部门（或全国性公司），地方企业返回省、自治区、直辖市；沿海十四个开放城市和国务院批准的计划单列城市返回给开放和计划单列城市。航空、兵器、航天、核工业等四个部如何返回，由国防科工委研究确定。返回部门、地区和开放城市、计划单列城市的30％折旧基金，由主管部门、地区集中调剂使用，并免征能源交通重点建设基金。所需材料，由物资部门参照一九八四年补助基数，分别补助有关部门和地方。折旧基金返回后，过去已经安排尚未完工的项目，特别是国家安排的机械电子工业首批改造的五百五十个重点项目，有关部门和地方应在下放的折旧基金和贷款额度内优先安排，及早发挥效益。
（三）下放更新改造专项贷款项目的审批权限
各部门、各地区可在国家分配的专项贷款建议数内，对审批权限以内的项目，下达指导性的项目计划。所需贷款由企业向当地银行申请，经银行审查同意后，组织发放。使用节能贷款的项目要单独列出，并上报国家经委与归口部备案。
（四）开办技术改造、技术开发和引进技术改造现有企业的贴息贷款（包括外汇贴息贷款）
贴息贷款息金指标，由财政部列入中央财政预算支出，国家经委分配给各部门、各地区。分配给部门的，由归口主管部商各地区提出贴息贷款项目计划，报国家经委、财政部、专业银行联合下达；分配给地方的，由省、自治区、直辖市经委会同专业银行分行、财政厅（局），安排贴息贷款项目计划下达。贴息贷款实际发生的贴息息金，由国家经委与专业银行年终统一结算。引进技术的外汇贴息贷款，项目计划由当地经委和专业银行分行审定，报专业银行总行和国家经委联合下达。

二、技术改造的引进计划与项目的审批
（一）使用国家外汇和自有外汇的限额以上技术改造引进项目的审批
使用国家外汇和自有外汇的技术改造引进项目，投资限额在五百万美元以上的项目建议书和可行性研究报告，要报国家计委、国家经委，由国家计委会同国家经委审批，年度计划列入国家计划下达。
（二）使用国家外汇的限额以下技术改造引进项目的审批
国家经委根据国家计划确定的由国家经委掌握的引进技术改造现有企业的外汇总额度，按现行国家外汇计划管理办法，给各部门和各省、自治区、直辖市以及沿海十四个开放城市、国务院批准的计划单列城市安排一定的国家外汇额度（包括成交额度和当年用汇额度）。
安排给归口部门的国家外汇额度，对限额以下的技术改造引进项目（包括直属企业和地方企业），由部门自行审批项目建议书和可行性研究报告；安排给地方掌握的国家外汇额度，对限额以下项目，由地方经委或计委审批项目建议书和可行性研究报告，其中项目总投资五百万元至三千万元的项目建议书，要报国家计委、国家经委和行业归口部门备案。部门可在一个月内提出要求复议和缓行的意见，一个月后如无异议，即可对外开展工作和签订合同。
技术改造引进项目的年度计划，由各部门、各地方根据国家经委安排的外汇额度编制下达，抄报国家计委、国家经委，地方计划要同时抄报归口部备案。
（三）使用自有外汇的限额以下技术改造引进项目的审批
投资限额在五百万美元以下的项目，按企业隶属关系由部门、地方自行审批。为了避免不必要的重复和经济损失，项目总投资五百万元至三千万元的项目，各地区在审批项目建议书时，应征求归口部门的意见并报国家经委和归口部门备案。归口部门可在一个月内提出要求复议和缓行的意见。
（四）利用外资引进技术改造现有企业项目的审批
根据国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》办理。

三、技术开发项目的审批和科技攻关项目的管理
（一）下放技术开发项目的审批权限
国家经委掌握的技术开发资金，三分之二下放给行业归口部门，主要用于国家重点技术开发项目；三分之一下放给省、自治区、直辖市，主要用于本地区自定的重点技术开发项目。
国家重点项目的三年实施计划，由主持部门组织论证并汇总课题合同总表，报国家经委综合平衡后一次下达，各部门据以完成合同手续，合同副本报国家经委备案。年度经费拨款计划以合同为依据，按子项项目统一下达到主持部门，有关主持部门可以在下达资金总额度内进行项目间的调整并分解下达到承担单位。地方自定的重点技术开发项目，由各地区在国家经委核定的技术开发资金额度内，在行业规划的指导下，自行组织编制和审定，但要征求有关行业归口部门的意见，并用合同管理办法落实到承担单位。地方下达的项目计划抄送国家经委和归口部门备案。
（二）改进科技攻关项目的管理
国家经委分管的国家科技攻关项目，在签订攻关合同的基础上，可进行“经费包干，节余归己，提成奖励”试点。试点项目由主持部门自定。未试行经费包干的项目，在不改变攻关合同目标的前提下，允许主持部门在本部门攻关经费总额度内，对合同经费与试验内容进行适当调整，报国家计委、国家经委备案。攻关成果的鉴定与验收，由主持部门负责，要讲求实效。

四、进口机械设备的审批
（一）下放利用外资和技术引进项目进口设备的审批权限
各省、自治区、直辖市（包括国务院批准的计划单列城市，以下简称各地方）和国务院各部门审批的利用外资和技术引进项目，项目本身需要进口的机械设备，包括国家限制进口产品在内，均由各地方、各部门指定的专门机构负责组织审查，由各地方、各部门自行审批，抄国家经委和国务院有关归口制造部门备案。
（二）放宽部分国家限制进口产品的审批权限
十七种国家限制进口产品中，计算器、录音录相磁带复制设备、录音机机芯、自行车、收音机、电风扇等六种，分别授权各地方、各部门自行审批，抄国家经委和国务院有关归口制造部门备案。
需要国家经委审批的国家限制进口产品，采取集中报批办法：按需用单位的隶属关系由各地方、各部门统一审核汇总报国家经委审批后，直接到指定的机构办理进口货单的具体签章手续。原则上每年集中报批一次，必要时可再补充报批一次。各地方确属工程、生产、科研、教学临时紧急需要进口少量的汽车和微型电子计算机（均限进货单位自用，其中汽车一次限十辆以下，全年累计不超过一百辆），分别授权各地方经委自行审批，抄报国家经委备案。
（三）改革一般机电仪单机审批办法
各地方、各部门需要进口的一般机电仪单机中，现行规定应由国家物资局审批的单台单件价值五万美元以上或一次批量五十万美元以上（仪器仪表、医疗器械、电子元器件单台单件价值二万美元以上，一次批量二十万美元以上）的单机，改为先在国内组织招标，国内解决不了的，再由各地方、各部门安排从国外进口，具体招标办法另订。上述办法未实行之前，暂按现行规定办理。
（四）贯彻技贸结合方针
凡国家需要统一组织技贸结合的产品，由技贸结合领导小组（领导小组办公室设在国家经委）组织有关部门统一安排，实行技贸结合。进口商品和引进技术的单位以及有关地方、部门不得各行其是。
十四个沿海港口城市进口机械设备的审批，按国办发［1984］79号文件的规定办理。

五、审定国家优质产品的办法和权限
（一）国家优质产品的审定
国家优质产品原规定由国家质量奖审定委员会审定，现改为由国家质量奖审定委员会每年给各部门、各行业分配一定的控制数额，由各部门或各行业质量奖审定委员会审定，报国家质量奖审定委员会批准。
国家优质产品必须采用国际标准（具有我国特色产品除外），经国家授权的检测机构检定，产品质量应达到近三至五年的国际先进水平。部门或行业质量奖审定委员会，对申报的国家优质产品，必须按规定的要求和程序进行严格审定。
（二）国家优质产品的范围
国家优质产品主要评选在国民经济中有重大影响的产品，一般产品只评选部门优质产品。具体范围由各部门、各行业自行确定。
（三）国家优质产品的评选，逐步过渡到经常化、科学化
要尽快地加强和建设重大产品的国家级产品质量检测中心，逐步建立一套科学的抽样、测试、考核和评价办法。
（四）加强对国家优质产品的监督和管理
各部门、各地区应加强对国家优质产品的监督和管理工作。如产品质量下降，应及时采取措施，限期改进，必要时可撤销其国家优质产品的称号，并通报批评。

六、
沿海开放城市、国务院批准的综合改革试点城市、计划单列城市、实行投入产出包干的行业（公司）以及广东、福建，经济特区，海南行政区等，在审批权限上国务院另有规定者，按国务院有关文件办理。