赣州市村庄规划建设与用地管理暂行办法

上一篇: 武汉市道路交通管理实施办法
下一篇: 泸州市人民政府关于印发《泸州酒地理标志产品保护管理办法》的通知

　　缺席判决制度是民事诉讼中的一项重要制度，其对维护到庭一方当事人合法权益，发挥了较大作用，但在被告缺席的情况下，庭审过程中只有原告举证，没有质证环节，给证据的审核认定及案件事实的查明带来困难。实践中我国的缺席判决制度在操作上常与案情不相适应，在立法上存在一定的缺陷。因此需要借鉴国外的经验，同时结合我国司法工作的具体情况，对缺席判决制度进行改革。
　　一、缺席判决的含义及特征

　　缺席判决是指开庭审理案件时，只有一方当事人到庭，人民法院依法对案件进行审理之后所作出的判决。缺席判决是相对于对席判决而言的。开庭审理时，只有一方当事人到庭，人民法院仅就到庭的一方当事人进行询问、核对证据、听取意见，在审查核实未到庭一方当事人提出的起诉状或答辩状和证据后，依法作出的判决，就是缺席判决。我国民事诉讼法第１２９条、第１３０条、第１３１条第二款对缺席判决作了明确规定。第１２９条规定：原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决；第130条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决；第131条第二款规定：人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第157、158、159、160条对无民事行为能力、限制行为能力的法定代理人及有独立请求权的第三人缺席时也作了类似规定。

　　根据这些规定，我国的缺席判决制度即非缺席判决主义，也非一方辩论主义。　 一方面，它与缺席判决主义的缺席判决制度有着明显的不同。这种不同主要表现在：首先，对原告的处理，我国的做法是“可以按撤诉处理”；而缺席判决主义的处理通常是拟制为原告放弃诉讼请求。这两者指向的对象不同———前者指向诉讼程序，后者指向实体问题；产生的法律效果也不同———前者导致诉讼的结束，争议恢复到未起诉时的状态，后者则导致当事人实体权利的丧失。其次，对被告的缺席，我国虽然也规定法院“可以缺席判决”，但是根据我国民事诉讼法“以事实为根据，以法律为准绳”的立法精神，法院对未到庭当事人已经提出的答辩状和其他诉讼材料仍应认真地进行审查，该方当事人的合法权益仍应受到充分的考虑。这与缺席判决主义因一方缺席便判定其败诉有着明显的不同。最后，我国对缺席判决不设立异议制度，缺席判决的效力等同于对席判决；而在缺席判决主义下，缺席判决可因缺席方的异议而失去效力，并使诉讼恢复到判决前的状态。　　

另一方面，我国的缺席审判制度也不同于一方辩论主义的缺席判决制度。这表现在：首先，我国法律对原被告的缺席区别对待，而一方辩论主义则不分原、被告，任何一方的缺席均可能引起缺席判决。其次，在我国，缺席判决由人民法院依职权作出，而在一方辩论主义下，缺席判决一般是经到庭一方当事人的申请而作出。

　　二、我国缺席判决制度的缺陷

　　我国在立法上，只规定了可以使用缺席判决的情形，却未对具体的程序和审理方式作出详细的规定，由于立法的不明确，在缺席判决制度的具体设计和操作方面还存在着以下缺陷。

　　（一）我国的缺席判决制度偏重于实体公正，忽略了程序公正。主要表现在，法院在一方当事人缺席的情况下，仍要查清案件事实才能作出判决，法院判决的依据不是到庭一方的陈述，也不是缺席一方的诉讼材料，而是法院依职权调查的证据。法官陷入了主动查证的活动之中，法院代替了缺席被告的位置作出防御，将缺席案件变成法院和原告之间的诉讼，使当事人对法官的中立地位产生质疑。

　　（二）适用缺席判决的法律条件不具体。我国的缺席判决制度规定，原、被告经传票传唤后拒不到庭或中途退途，可以适用缺席判决。其中“到庭”所指“庭”在空间上的含义无疑是指开庭的法庭。但在时间上是截止在诉讼的哪个阶段无从可知。由于规定不明确，在司法实践中，法官在审理案件时遇到许多难于决断的问题，如：1、一个案件原告或被告为多人，其中只有部份当事人到庭，部份当事人不到庭是否适用缺席判决？2、一个案件因经数次开庭，但部份当事人有时开庭未到庭，有时中途退庭，是否适用缺席判决？3、如果一个案件即使只有部份当事人出庭也需要数次开庭，是否每次开庭都应传票传唤未到庭当事人，如果应传票传唤且是公告传唤，此类案件的审理效率如何保证？4、一个案件历经数次开庭，有时原告不到庭，有时被告不到庭，应如何处理？5、如果案件审理过程中双方当事人均到庭，只是在辩论阶段一方当事人未到庭，是否应当缺席判决？6、如果未出庭当事人在庭前递交了答辩状，是否可视其为进行了答辩？对以上问题我国的缺席判决制度在法律实用上都有许多需要改进和完善的地方。我国的缺席判决制度在程序上的不具体，常使法官在办理案件时自主权利过滥，导致在缺席判决时各行其事或对缺席判决的条件已经成熟和不成熟的案件难于决断，不敢大胆适用缺席判决，无法从程序公正和审判效率上切实保障当事人的合法权益。

　　（三）传票传唤的问题。在法院送达过程中，以邮局的送达回证签收回执单作为送达依据，并不审查具体签收情形，只要被告未到庭，就作出缺席判决。但如下情形：未成年家属代为签收；被告下落不明，成年家属代收后无法转交；邻居等无权代为签收；甚至是邮递员冒名签收；这些情形显然是不具有法律效力的，造成了对当事人权利的侵害。

　　（四）对缺席一方当事人的上诉权未加限制。在我国，无论缺席一方当事人的缺席原因如何，缺席被告只要不服判决，一律有权向上一级法院提出上诉，这样的做法对到庭一方当事人显然是不公平的。有些被告出于恶意利用缺席判决制度这一规定，无故不到庭或未经法庭许可中途退庭，一审判决后再提出上诉，以此达到拖延诉讼时间的目的。如果纵容这种现象漫延而不给予相应制约，既损害了法律的尊严，也违背了我国司法公正、高效的原则，同时人为地增加了原告的诉讼成本。笔者认为应对故意缺席或未经法庭许可中途退庭的被告的上诉权利加以限制，因为被告故意缺席，是以不作为的方式处分自己的权利，未经许可中途退庭则是以一种消极的作为方式处理自己的权利，二者均应视为被告放弃了自己在诉讼上的权利，法官可以就原、被告提供的诉讼材料进行审查并作出判决，原告败诉的可以上诉，被告败诉则不允许上诉，因为根据一事不再理的原则，被告已经放弃的诉讼权利不得在二审程序上实现。

　　三、完善缺席判决制度之建议

　　缺席判决制度是民事诉讼制度的一部分，在民事审判中只相对于对席审判而言，是民事诉讼程序的特殊情况，不是完整的诉讼程序。纵观世界各国，确立缺席判决制度的最终目的在于鼓励当事人积极参加诉讼，完成各种诉讼行为，尽量减少缺席情形的发生；在一定意义上尽可能维护当事人的平等地位，充分保障双方当事人在诉讼中攻守平衡的机会和手段。一个科学、完整的诉讼程序不但应体现公正和效率这两大主题，还应在司法实践中便于操作和适用，具备公正、高效、便捷的特点。我国现行的缺席判决制度因受立法理念的制约、模式设计的不协调，其功能远不能得到应有的发挥。完善和改革我国的缺席判决制度，既是设定法律的内在要求，也是审判方式改革的必然趋向。

　　（一）设立专门送达的确认程序。我国民事诉讼法规定普通程序只能以传票的形式通知当事人，简易程序则可以采用简便的方式通知当事人，如口头传唤、电话通知等方式。笔者认为由于缺席判决直接关系到诉争实体权利的归属，不宜使用简易程序的简便送达方式通知当事人，而应用传票、公告的方式送达起诉状副本及开庭传票。法官在缺席判决之前要严格审查应诉通知书、起诉书副本、传票的送达是否符合《中华人民共和国民事诉讼法》第77、78、79、80、81、82、84条的相关规定，在确定送达合法的情况下还要审查当事人未到庭的理由是否正当，如果当事人有正当理由未能出庭，应延期审理。

　　（二）设立缺席判决的申诉救济制度。在缺席宣判后，允许当事人在一定的期限内对缺席的合理性和正当性提出异议，并审查理由，来决定下一步的程序。

　　（三）完善检察院的监督职能。民事行政检察因立法的先天不足，不能以诉讼参加人的身份参与诉讼活动的全过程，事后监督使检察机关成为民事案件立案和审理活动的局外人，无法及时发现和纠正法院在诉讼程序上的违法情况，只能依靠当事人的申诉来进行民事监督，所以应该完善检察院对法院缺席判决制度的监督职能。

　　综上所述，在审判实践中，为了更好地保护当事人的诉讼权利及实体权利，法官一方面应大胆运用缺席判决，不应因为出现缺席情况而使案件久拖不结;另一方面又要严格按法律程序适用缺席判决，避免缺席判决适用的扩大化。
海南省海口市人大常委会


海口市出租汽车定线汽车客运管理条例

(1996年6月19日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过　1996年8月23日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准　根据2000年3月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市出租汽车定线汽车客运管理条例>的决定》第一次修正　根据2004年11月26日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市出租汽车定线汽车客运管理条例>的决定》第二次修正）

第一章 总 则

第一条 为加强本市出租汽车、定线汽车的客运管理，保障经营者、司机乘务人员、乘客合法权益，促进出租汽车、定线汽车客运行业健康发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事出租汽车、定线汽车(不含城市公共汽车)客运经营的单位和个人必须遵守本条例。
第三条 市人民政府交通行政管理部门是本市出租汽车、定线汽车客运行业的主管机关。
市交通行政管理部门可以委托其所属的道路运输管理机构行使部分管理职权。
市城建、公安、税务、工商、物价、计量、环保等有关部门在各自的职权范围内对出租汽车、定线汽车客运的有关事项依法管理。
第四条 出租汽车、定线汽车客运行业发展应当纳入本市城市发展规划，实行总量控制。
出租汽车、定线汽车营运号牌实行公开拍卖、有偿使用制度。具体办法由市人民政府制定。
第五条 本市出租汽车经营者应当按照经营许可证核定的经营范围从事客运活动。
不属于本市经营许可证核定经营范围的出租汽车经营者，不得超出经营范围从事起点和讫点均在本市行政区域内的客运活动。
第六条 出租汽车、定线汽车客运业务经营单位和个人(以下简称经营者)及司机乘务人员(以下简称司乘人员)必须依法经营，文明服务，自觉接受市交通行政管理部门的管理和群众的监督。
第七条 公民有权对经营者、司乘人员以及市交通行政管理部门及其工作人员的违法违纪行为进行举报、投诉。

第二章 主管部门的职责

　　第八条 市交通行政管理部门履行下列职责：
(一)制订本市出租汽车、定线汽车客运行业发展规划和年度管理计划，报市人民政府批准后组织实施；
(二)负责年度营运车辆的投放，车种车型的调整，线路的设置和站点的建设；
(三)组织和管理出租汽车、定线汽车客运经营单位的管理人员和司乘人员的培训工作，核发有关营运证件和服务资格证件；
(四)负责拟订或者调整出租汽车、定线汽车客运收费标准和收费办法，并经市价格管理部门核准；
(五)受税务部门委托，印制、发放和管理客运车票；
(六)检查经营者、司乘人员、乘客执行本条例的情况，受理对违反本条例行为的投诉，并依法处理；
(七)对经营者的经营活动进行指导、协调，组织开展文明服务活动，为经营者提供服务；
(八)指导本市出租汽车行业社会团体的工作。
第九条 市交通行政管理部门在不影响行车安全和交通畅通的前提下，可以在城市道路上或者站点、机场、港口等旅客集散点进行运政检查。
市交通行政管理部门对出租汽车、定线汽车进行运政检查时，应当着道路运政制服，佩戴统一标志，出示省交通运输行政管理部门核发的证件。
对违反前款规定的检查，经营者、司乘人员有权拒绝。

第三章 经营者的管理

第十条 经营单位应当具备下列条件：
(一)有合法有效的经营证照；
(二)有固定的办公地点和符合规定的停车场地；
(三)有与经营规模相适应的管理人员；
(四)设置相应的办事机构，建立健全内部管理制度；
(五)经营出租汽车客运业务的，应当配备必要的通讯设施，并实行昼夜值班制度，确保通讯畅通。
第十一条 经营单位不具备本条例第十条规定经营条件的，应当选择具备经营条件的经营单位委托管理。
个体客运经营户应当自行选择具备经营条件的经营单位委托管理。
实行委托管理的，其产权以及债权、债务关系不变。
委托管理应当报市交通行政管理部门备案。
受托管理单位可以按核准的收费标准，向委托人收取管理服务费。
委托管理的具体办法，由市人民政府制定。
第十二条 申请经营出租汽车、定线汽车客运业务的，经工商行政管理部门核准登记后，应当办理下列营运手续，方可经营：
(一)申请人向市交通行政管理部门提出经营出租汽车、定线汽车客运业务的书面申请；
(二)申请人应当参加出租汽车、定线汽车营运号牌的拍卖活动，经竞买取得营运号牌后，在90天内办妥有关购车事项；
(三)申请人持营业执照和有关文件、资料，到公安、税务部门办理车辆入户和税务登记手续；
(四)申请人在办妥车辆入户手续后，应当到市交通行政管理部门办理道路运输证。
各有关部门应当依照有关规定批准或者核发有关证件，不批准或者不核发的，应当说明理由。
第十三条 经营者需变更登记事项的，应当向原登记、批准机关办理变更登记手续。
经营者需歇业的，应当向市交通行政管理部门和工商、税务部门申报，缴销有关证照，结清应当缴纳的税费。
第十四条 经营者应当依照有关规定缴纳各种税费，依时上报有关统计资料。
经营者不得伪造、涂改、转让、出卖、出租、出借车辆营运证。
第十五条 经营者应当对车辆承包者和聘用的司乘人员进行资格审查，并与其签订合同，建立车辆承包者和司乘人员档案。
经营者应当对从业人员进行政策法规、职业道德和文明服务教育，加强对从业人员的管理。
经营者应当对所属车辆的技术状况进行检查，建立健全安全营运制度。
第十六条 政府因抢险救灾或者执行紧急公务，依法使用出租汽车、定线汽车时，经营者和司乘人员不得拒绝。
使用出租汽车、定线汽车应当按规定支付车费，造成损失的，应当依法赔偿。
第十七条 经营者的合法权益受法律保护。
经营者有权拒绝违反国家和省有关规定的摊派和收费，有权拒绝有关部门强行安置的人员、推销的商品或者指定的服务。

第四章 车辆的管理

第十八条 出租汽车、定线汽车必须符合国家规定的车辆技术等级标准和车容标准。出租汽车应当安装出租标志灯和经计量部门认可的里程计价表。
里程计价表失去准确性或者损坏不能正常使用的，应当修理或者更换。
定线汽车应当在车身两侧喷写行驶的路线及途经的站点，在车内明显位置放置营运线路牌。
第十九条 出租汽车、定线汽车在营运期间，应当维修保养，依照国家和本省规定接受车辆技术状况等级的鉴定。出租汽车、定线汽车报废的标准依照国家有关规定执行。
第二十条 出租汽车、定线汽车有下列情形之一的，不得投入营运：
(一)未按规定进行车辆技术状况等级鉴定的；
(二)经车辆技术状况等级鉴定不合格的；
(三)发生机械故障不能正常运行，或者有其他事故隐患的；
(四)车内外设施破损、脏污不宜乘坐的；
(五)车号牌或者车外喷写的字样模糊，不易辨认的；
(六)出租汽车里程计价表或者无线通讯设施损坏的；
(七)国家和本省规定不得营运的其他情形。

第五章 线路与站点的管理

第二十一条 市交通行政管理部门会同有关部门合理设置定线汽车营运线路、上下客站点和出租汽车营运站点、可停靠路段。
第二十二条 出租汽车应当在规定的站点或者可停靠的路段上、下客，上、下客应当停靠道路边沿和不得妨碍交通。
定线汽车必须按核准的线路营运，按规定的班次、时间发车，在站点上、下客。
第二十三条 市交通行政管理部门负责各站点的管理，维护营运秩序。

第六章 司乘人员与乘客

第二十四条 申请驾驶出租汽车、定线汽车的，应当具备下列条件：
(一)持有效的汽车驾驶证，并有实际驾驶汽车一年以上或者安全行车2万公里以上的工作经历；
(二)具有本市户籍，非本市户籍的人员必须持有本市公安机关核发的暂住证；
(三)年满18周岁以上60周岁以下，身体健康。
具备前款规定条件的人员，必须经过培训，考试合格，取得服务资格证，方可上岗营运。
定线汽车的乘务人员必须经培训合格，取得服务资格证，方可上岗服务。
司乘人员不得伪造、涂改、转让、出卖、出租、出借服务资格证。
第二十五条 司乘人员必须遵守出租汽车、定线汽车客运服务规范，文明服务。
第二十六条 司乘人员不得拒绝载客，但有下列情形之一的除外：
(一)乘客酗酒或者患精神病而无他人陪伴的；
(二)乘客要求进入非机动车道行驶的；
(三)乘客要求超载的；
(四)乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的；
(五)乘客不愿按规定的计费办法和标准支付车费的；
(六)乘客要求在禁止停靠的路段乘车的。
第二十七条 司乘人员不得有下列行为：
(一)强迫乘客乘车；
(二)无理驱赶乘客下车；
(三)故意绕道行驶；
(四)欺诈、勒索乘客财物；
(五)超标准收费或者擅自设立收费项目；
(六)法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 司乘人员应当按规定的收费办法和标准计收车费，使用市交通行政管理部门统一制发的车票。
乘客乘车必须依照规定支付车费，但有权拒绝支付超收、多收的费用。
第二十九条 司乘人员每日发车前、收车后，应当对车辆安全技术性能和服务设施进行检查，保持车容整洁，确保车况符合规定的标准和行车安全。
第三十条 出租汽车、定线汽车在营运中，司乘人员和乘客不得在车内吸烟，不得向车外抛撒物品。
第三十一条 禁止任何人利用出租汽车、定线汽车进行违法犯罪活动。对违法犯罪行为，司乘人员有权制止、举报，并协助有关部门查处。

第七章 法律责任

第三十二条 有下列行为之一的，由市交通行政管理部门给予处罚：
(一)未按规定办理营运手续或者不属于本市经营许可证核定经营范围的出租汽车违反本条例第五条规定在本市擅自营运的，责令其停止营运，没收违法所得，并处1000元的罚款，拒不接受处罚的，中止车辆运行；
(二)伪造、涂改、转让、出卖、出租车辆营运证或者服务资格证的，没收违法所得，收缴或者吊销车辆营运证、服务资格证，并处1000元的罚款；
(三)车辆转让未办理营运转让手续而营运的，责令其补办手续，并处300元的罚款；
(四)歇业不按规定申报的，处300元的罚款，并收缴其营运证件。
第三十三条 有下列情形之一的，由市交通行政管理部门责令经营者改正，并给予处罚：
(一)出租汽车未安装里程计价表或者里程计价表损坏而营运的，处2000元的罚款；
(二)出租汽车未安装无线通讯设施或者设施损坏而营运的，处500元的罚款；
(三)出租汽车、定线汽车未按规定接受技术状况等级鉴定，或者经鉴定不合格而营运的，处1000元的罚款；
(四)车内外设施严重破损、脏污而营运的，处500元的罚款；
(五)未按规定喷写经营单位全称、行驶路线和途经站点，或者喷漆脱落不补喷以及未张贴投诉电话号码、运价表而营运的，处100元的罚款。
第三十四条 出租汽车、定线汽车达到国家有关汽车报废标准而仍继续营运的，由市交通行政管理部门依法收回车辆营运号牌、车辆营运证，并处5000元的罚款。
第三十五条 司乘人员有下列行为之一的，由市交通行政管理部门责令改正，并给予处罚：
(一)无服务资格证营运的，责令其停止营运，补办手续，并处500元的罚款；
(二)超标准收费或者故意绕道行驶多收费的，责令其将超收、多收部分车费双倍返还乘客，并处1000元的罚款；
(三)不启用里程计价表营运的，处2000元的罚款；
(四)在里程计价表内预先蓄存里程或者蓄存时间多收费的，处2000元的罚款；
(五)无理拒载、强迫乘客乘车或者驱赶乘客下车的，处1000元的罚款；
(六)拒绝或者妨碍依法检查的，处300元的罚款；
(七)捡到乘客遗失物品不交还乘客，又不上缴有关部门处理的，责令归还；
(八)定线汽车不按核准线路营运的，处1000元的罚款；
(九)出租汽车、定线汽车不按规定的站点、可停靠的路段停靠和上、下客的，处100元的罚款；
(十)不随车携带道路运输证、服务资格证或者利用物品遮盖里程计价表所显示的车费数额的，给予警告，并处100元的罚款；
(十一)在车内吸烟或者向车外抛撒物品的，处50元的罚款。
第三十六条 司乘人员有下列情形之一的，由市交通行政管理部门吊销其服务资格证，3年内不得在本市从事客运汽车驾驶业务或者定线客运乘务工作：
(一)1年内受处罚累计4次的；
(二)利用出租汽车、定线汽车进行违法犯罪活动的；
(三)殴打乘客或者盗窃、勒索乘客财物的。
违反前款第(二)、(三)项规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 乘客有下列行为之一的，由市交通行政管理部门给予处罚：
(一)不按规定支付车费的，责令其支付车费，并处应付车费2倍的罚款；
(二)在车内吸烟或者向车外抛撒物品的，处50元的罚款。
乘客侵犯司乘人员人身权利，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 市交通行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、打击报复举报人的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第八章 附 则

　　第四十一条 本条例具体应用的问题由市人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。1992年9月10日海口市人民政府发布的《海口市客运出租汽车管理规定》同时废止。