西安市档案管理条例
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西安市档案管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市档案管理条例
（2006年3月23日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2006年6月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强档案管理，有效地保护和利用档案，为经济社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《陕西省档案管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、音像、实物、电子文件等不同形式的历史记录。
本条例所称档案管理，是指档案的收集、移交、保管、鉴定、利用和行政管理。
第三条 本市的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织（以下统称各单位）以及个人，均应遵守本条例。
第四条 档案工作坚持统一领导、分级管理、完整安全、便于利用的原则。
第五条 市档案行政管理部门是本市档案工作的主管部门。
区、县档案行政管理部门是本辖区档案工作的主管部门。
第六条 市、区、县人民政府应当把档案事业的建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排发展档案事业所需经费。
第七条 各单位应当加强对本单位档案的管理，建立健全档案管理制度，为档案工作提供必要的条件，保障依法开展档案工作。
第二章 档案机构的职责
第八条 市、区、县档案行政管理部门的主要职责：
（一）贯彻执行档案工作的有关法律、法规和国家有关方针政策；
（二）制定档案事业的发展规划、计划和档案工作制度、档案业务规范，并组织实施；
（三）监督、指导各单位的档案工作；
（四）指导、协调档案信息资源的整合与有效利用；
（五）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与教育、档案工作人员培训和档案专业技术职务评审的有关工作；
（六）会同有关部门对重点建设项目、重大科学技术研究项目档案进行验收；
（七）组织开展档案工作的城市交流和国际交流活动；
（八）依法查处档案违法行为。
乡、镇人民政府和城市街道办事处主管档案工作的机构和人员负责管理本单位的档案，并对所属单位和辖区内社区居民委员会、村民委员会的档案工作进行监督和指导。
第九条 市、区、县综合档案馆是地方国家档案馆，是已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务的中心，其主要职责：
（一）接收规定范围内的档案资料和政府部门已公开的现行文件；
（二）征集与本市、本区县有关的重要档案资料；
（三）对所保存的档案按照规定整理和保管；
（四）建立市、区、县的档案信息网络和目录中心，为其他档案机构提供业务、技术示范；
（五）向社会提供利用所保管的已公开的政务信息等档案信息资源。
第十条 城市建设档案馆等专门档案馆负责收集和管理城市建设领域或其他专门领域、某种特殊载体形式的档案，并向社会提供利用。
第十一条 各单位档案机构的主要职责：
（一）建立、健全本单位的档案工作制度；
（二）指导本单位档案文件、资料的形成、积累和归档；
（三）负责统一管理本单位内部各种门类和载体的档案；
（四）按照规定向有关档案馆移交档案资料、已公开的现行文件；
（五）监督、指导所属机构的档案工作；
（六）确保本单位档案的完整与安全，开展档案利用工作。
第十二条 档案工作人员应当接受岗位培训，具备专业知识，忠于职守，保守秘密。
从事档案整理、技术服务、业务咨询的服务机构和个人，应当接受档案行政管理部门的监督管理。
第三章 档案的收集
第十三条 各单位及其工作人员在职务活动中形成的属于应当归档的各类文件材料，由文书部门或者业务部门收集齐全，规范整理，定期归档，集中管理。
第十四条 各单位应当按照下列规定对各类文件材料进行归档：
（一）各项管理活动形成的文件材料，于次年第一季度内整理归档；
（二）建设活动中形成的文件材料，在工程竣工验收后1年内归档；
（三）会计档案在本单位财务部门保管2年后，于次年第一季度内归档；
（四）电子文件在形成后3个月内归档；
（五）音像、实物档案在活动结束后及时归档。
第十五条 市、区、县综合档案馆负责接收下列档案：
（一）本级国家机关形成的重要档案资料；
（二）本级政党机构和社会团体形成的档案资料；
（三）本级政府部门已公开的现行文件；
（四）乡、镇人民政府和城市街道办事处形成的档案；
（五）本级具有代表性的企业事业单位形成的重要档案资料；
（六）其他具有重大影响或重要凭证作用的档案资料。
第十六条 市、区、县综合档案馆应当对下列具有一定影响的本市籍或者在本市工作过人员的人物档案进行收集：
（一）国际组织授予荣誉称号的；
（二）获得国家级荣誉称号的；
（三）在专业领域做出突出贡献的；
（四）其他社会各界著名人士。
第十七条 有下列情况之一的，有关主管部门应当在情况发生的一个月内告知市或者区县档案行政管理部门，并做好档案材料的收集、整理和归档工作：
（一）行政区划的变动；
（二）单位的建立、变更或者撤销；
（三）列入市或者区县的重点建设工程、重大科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项；
（四）举办或者承办的具有重大影响的活动；
（五）辖区内发生的重大事件；
（六）档案行政管理部门认为应当提供信息的其他事项。
第十八条 各单位的建设工程、科学技术研究、技术改造、重要设备更新等项目验收、鉴定时，应当有本单位负责档案工作的人员参加，并按照规范要求对所形成的档案资料进行验收。
市、区、县在重点建设项目竣工验收和重大科学技术研究项目鉴定时，应当由项目建设单位和科学技术研究项目单位通知市或者区县的档案行政管理部门对项目的档案进行验收。
第四章 档案的移交
第十九条 各单位应当按照下列规定移交档案：
（一）列入市、区、县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满10年的，向同级综合档案馆移交；
（二）电子档案在本单位保存满1年后向同级综合档案馆移交；
（三）非常设单位承办、组织重大活动形成的档案，自活动结束之日起6个月内，向同级综合档案馆移交；
（四）被撤销单位的档案，自单位撤销或者工作结束之日起3个月内，向市、区、县综合档案馆移交；
（五）需要向社会公开的现行文件，在文件公布之后的1个月内向同级综合档案馆报送。
列入专门档案馆收集范围的档案，自项目结束之日起1年内，向专门档案馆移交。
特殊情况需要延长移交期限的，应当征得市、区、县档案行政管理部门同意。
第二十条 向市、区、县综合档案馆移交相关资料和物品，应当遵守下列规定：
（一）授予或者赠送市、区、县人民政府的奖牌、奖杯、奖状、锦旗、荣誉证、礼品等有纪念意义和凭证性实物5年内移交；
（二）国家领导人来本市、区、县视察活动，外国政要和国际知名人士来本市、本区县参观访问以及友好城市与本市相互来往活动，在本市、区、县召开的国际性、全国性和地区性重要会议、重大活动中形成的题词和音像档案，以及反映本市、本区县经济社会各项事业发展情况和具有历史性保存价值的照片等资料5年内移交；
（三）市、区、县公开出版或内部编印的各类期刊、报纸、各种政策法规汇编、文集、史志、年鉴等资料出版后1年内移交。
第二十一条 各单位档案工作人员变动时，必须对管理的档案进行交接。交接双方应当对保管的档案进行清点、登记，并办理交接手续。
第五章 档案的保管
第二十二条 档案馆和档案机构应当建立科学的档案保管制度，逐步实现档案保管的规范化、标准化。
第二十三条 档案馆和档案机构在档案保管中应当配备适应档案管理需要的现代化技术设备，使用符合国家有关标准、规范的档案用品。
第二十四条 档案馆和档案机构应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防火、防盗、防光、防尘、防潮、防磁、防有害生物和防污染等的必要设施，安装报警设备，并与公安消防报警系统联网。
第二十五条 因保管条件恶劣，可能导致档案不安全的，应当采取以下措施：
（一）属于国家所有，已列入档案机构移交范围的，向有关档案馆提前移交；未列入移交范围的，可由有关档案馆代管；
（二）属于集体和个人所有，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施，必要时可以收购或者征购；档案所有者可以向档案馆寄存、捐赠或者出卖；
（三）其他确保档案完整和安全的措施。
第二十六条 档案馆和档案机构应当对破损、褪色、霉变的档案及时进行抢救；对残缺不齐的档案予以补充、完善，确保档案的完整。
第六章 档案的鉴定
第二十七条 档案馆和档案机构应当按照国家规定的标准和程序进行档案资料鉴定：
（一）对档案进行鉴定，确定保管期限；
（二）对需要公开的档案进行鉴定，向社会提供利用；
（三）对保管期限已满的档案进行鉴定，统一处理或销毁。
第二十八条 对保管期限已满的档案和失去保存价值的档案，由档案馆和档案机构组织档案管理专业人员进行鉴定、登记造册，经档案行政管理部门批准后，方可销毁。
销毁档案应当到指定地点进行，并由两人负责监销，监销人员应当在销毁清册上签字。
应当销毁的档案在销毁前，必须妥善保管，不得出卖、赠送。
禁止擅自销毁档案。
第二十九条 属于国家所有的档案，任何组织和个人不得出卖，需要向外国组织或者外国人赠送、交换、出卖档案复制件的，依照法律、法规的规定办理。
属于集体和个人所有对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向档案馆捐赠、寄存或者出卖。未经档案行政管理部门批准，不得向档案馆以外的任何单位或者个人出卖、交换、赠送。严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。
第三十条 企业事业单位产权变动时的档案处置，应当遵守下列规定：
（一）向市、区、县综合档案馆移交；
（二）向有关部门移交；
（三）由相关单位代为保管；
（四）依法转让。
对属于国家所有的档案归属和流向有异议的，由档案行政管理部门认定。
第七章 档案的利用
第三十一条 档案馆必须按照国家有关规定和社会的需求，制定开放档案的计划和实施方案，公布开放档案的范围、目录和利用办法，并为档案的利用创造条件。
第三十二条 单位和个人持有合法证明材料和证件，可以利用档案馆已开放的档案。利用档案馆未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经档案行政管理部门审查同意。
第三十三条 任何组织和个人在利用档案时，不得在档案上勾画、涂改，不得伪造、损毁、剪裁、抽取档案资料，不得擅自抄录、复制档案，不得泄露档案机密。
第三十四条 利用档案馆的档案编写出版物或者其他资料的，可以提供样书或者副本供有关档案馆收藏。
第三十五条 档案馆应当加强对档案的研究整理，有计划的组织编辑出版档案史料，举办档案展览。
第三十六条 档案馆应当建立档案信息网络和馆藏档案资料数据库，研究、开发利用档案信息资源，为社会公众提供服务。
第三十七条 档案馆向社会提供档案利用，按照国家规定收取费用。
利用本单位移交、个人捐赠的档案，档案馆应当无偿提供。
第三十八条 档案的公布按照法律和行政法规的规定执行。
第八章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区、县档案行政管理部门责令限期改正，对有关单位或者直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评；由有关行政管理部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对本单位档案不实行统一管理，档案管理混乱的；
（二）不按时归档、不按期移交档案，或者拒绝归档、移交，将档案据为己有的；
（三）不按规定向档案馆报送档案资料和已公开现行文件的；
（四）档案保管条件不符合规定，危及档案安全的；
（五）重点建设项目或科学技术研究项目的档案，未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的；
（六）借阅档案不按时归还的；
（七）从事档案整理、技术服务、业务咨询等活动，不接受档案行政管理部门监督管理的。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区、县档案行政管理部门责令限期改正，并由有关行政管理部门对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、剪裁、勾画、抽取属于国家所有的档案的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）擅自提供、抄录、复制、公布、销毁档案的；
（四）擅自交换、转让属于国家所有的档案的；
（五）擅自出卖集体或者个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；
（六）违反国家规定出卖档案的；
（七）档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由档案行政管理部门给予警告，并可以对单位处3000元以上10000元以下罚款，对个人处500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法给予赔偿。
社会组织或者个人有第一款第四项、第五项、第六项违法行为的，由档案行政管理部门给予警告，可并按前款规定处以罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依法征购所出卖、转让、交换或者赠送的档案。
第四十一条 违反本条例规定，档案馆和档案机构未配置专门库房和必要设备，未安装报警设备并与公安消防报警系统联网，由市或者区县档案行政管理部门责令限期改正；造成档案破损、褪色、霉变或者散失的，由市或者区县档案行政管理部门责令限期补救，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第四十二条 档案行政管理部门及其工作人员执行行政处罚时，应当依照法律、法规的规定进行。
第四十三条 对单位处20000元以上罚款的，对个人处2000元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 档案行政管理部门工作人员在执行公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十五条 本条例自2006年7月1日起施行。
本溪市企业国有产权转让管理暂行办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市企业国有产权转让管理暂行办法
本溪市人民政府令第121号
《本溪市企业国有产权转让管理暂行办法》已经本溪市第十三届人民政府第50次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。
市 长 李波
二○○五年十二月九日
本溪市企业国有产权转让管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范企业国有产权转让行为，促进企业国有资产的合理流动，防止国有资产流失，保护职工的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的权益。
本办法所称企业管理层是指标的企业及标的企业国有产权直接或间接持有单位负责人以及领导班子其他成员。
第三条 本市持有本溪市属国有资本的单位(以下统称转让方)，将所持企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称受让方)的活动适用本办法。
法律、法规对矿产资源勘探权、开采权、土地使用权、上市公司国有股权转让、金融类企业国有产权转让和向标的企：业管理层及关联实体转让另有规定的，从其规定。
第四条 市国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作，负责协调有关职能部门处理企业国有产权转让管理中的相关事项。
第五条 企业国有产权转让应当遵循以下原则：
(一)遵守国家法律、法规和规章；
(二)符合国家和地方产业结构调整的需要，有利于地方经济发展、国民经济布局和结构的战略性调整、推进国有产权市场化定价进程，促进国有资本优化配置；
(三)坚持公开、公平、公正的原则，实现充分的市场化定价，防止国有资产流失并不得侵害国家和其他各方的合法利益；
(四)妥善安置职工，促进职工就业再就业，保持社会稳定。
第六条 下列国有产权禁止转让：
(一)国家规定禁止转让的；
(二)存在产权纠纷或产权关系不清，尚未界定的；
(三)合法契约约定期限内不得转让或不宜转让的；
(四)人民法院、有权仲裁机构和行政执法机关通知冻结的；
(五)存在其他不宜转让情形的。
设有担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第七条 企业国有产权转让事项，应当经市国有资产监督管理机构审核并报请市人民政府批准后方可进行。未经批准，标的企业的经营者及管理层不得以任何理由、方式擅自转让国有产权。
企业国有产权转让，必须在市国有资产监督管理机构确定的产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 企业国有产权转让，导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。
第九条 企业国有产权转让的下列事项，应当在标的企业的主要办公场所公示7个工作日，由县(区)级以上工会组织(以下统称工会组织)实施监督，出具监证文件：
(一)企业国有产权转让预案(以下统称预案)及审议、决策、核准情况；
(二)企业清产核资、财务审计、劳动债权审计、经营者离任审计、资产评估及审核、核准、备案情况；
(三)经本办法第十五条指定部门核准的企业国有产权转让方案(以下统称转让方案)和职工安置方案(以下统称安置方案)；
(四)经本办法第二十八条指定部门确认的劳动债权；
(五)法律、法规、规章及有关部门要求的其他公示事项。
第十条 转让企业国有产权取得的净收益全部上缴市财政部门。
第二章 转让程序
第十一条 企业国有产权转让，应当按照下列规定制定预案：
(一)由标的企业制定；
(二)委托社会中介机构制定；
(三)由企业国有产权持有主体制定。
向管理层或关联实体转让的，按前款第二项、第三项规定执行。
预案应当包括企业基本情况、产权转让事项和其他相关事项。
第十二条 预案应当按下列规定进行审议，并形成决策文件：
(一)国有独资企业，由总经理会议审议；
(二)国有独资公司，由董事会审议；未设立董事会的，由总经理办公会议审议；
(三)国有控股及国有参股企业，按照《公司法》规定审议；
(四)涉及职工合法权益的，由职工代表大会(以下统称职代会)或职工大会审议。
第十三条 预案经企业内部审议通过后，转让方应向市国有资产监督管理机构报请核准，并提交下列文件：
(一)标的企业决策文件；
(二)转让方决策文件；
(三)预案；
(四)市国有资产监督管理机构要求的其他文件。
第十四条 预案经核准后，市国有资产监督管理机构组织转让方履行下列程序：
(一)公开选聘具有相应资质的社会中介机构(以下统称中介机构)。审计和评估业务不得由同一中介机构进行。
(二)对标的企业进行清产核资。资产损失由市国有资产监督管理机构负责审核和认定，其中，涉及企业损益的，应当事先征求主管财政部门的意见。
(三)对标的企业的财务、劳动债权实施审计，并出具审计报告。
(四)对标的企业资产(包括无形资产)进行评估，并进行核准或备案。
(五)企业国有产权转让导致转让方不再拥有控股地位的，由审计部门对标的企业法定代表人进行离任审计(应包括经济责任审计内容)，并出具审计报告。
第十五条 转让方案和安置方案，按照本办法第十一条的规定制定。其中，转让方案应报市国有资产监督管理机构核准；安置方案应当报市劳动和社会保障行政部门核准，并分别取得相应核准文件。
转让方案应当载明标的企业基本情况、标的情况、转让公告、受让条件等有关情况；安置方案应当包括标的企业职工基本情况、安置范围、劳动债权、安置办法以及其他涉及职工合法权益的事项。
第十六条 标的企业应当依法召开职代会或职工大会，审议市国有资产监督管理机构核准的转让方案，审议通过市劳动和社会保障行政部门核准的安置方案。
召开职代会或职工大会应当报请工会组织参加。大会及相关事项的合法性，应当由工会组织出具核准文件。
第十七条 转让方应当根据转让方案和安置方案制作企业国有产权转让公告(以下统称公告)，经市国有资产监督管理机构核准后，委托产权交易机构按照规定的渠道和时间发布。公告期限为20个工作日，自报刊发布信息之日起计算。
公告应当包括下列内容：
(一)标的企业基本情况；
(二)标的企业产权构成情况；
(三)企业国有产权转让行为的内部决策及批准情况；
(四)标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
(五)标的企业资产评估核准或者备案情况；
(六)受让方应当具备的基本条件；
(七)其他需公布的事项。
公告不得体现具有明确指向性以及违反公平竞争和法律法规的内容。
第十八条 在征集受让方时，转让方应当对受让方的行业资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。
受让方一般应当具备下列条件：
(一)具有良好的财务状况和支付能力；
(二)具有良好的商业信用；
(三)受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；
(四)国家法律、法规规定的其他条件及标的企业行业要求、企业自身发展的条件。
第十九条 公告发布后，对征集到的意向受让方，应当按照下列规定进行管理：
(一)由产权交易机构负责登记，不得预设登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记；
(二)由产权交易机构、转让方按照市国有资产监督管理机构核准的受让条件，审查受让方的资格，确定符合条件的意向受让方数量，并出具资格审查文件；
(三)产权交易机构应当对意向受让方资格审查情况进行记录，并将受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管。
第二十条 企业国有产权转让可采取下列方式：
(一)公开征集产生两个以上受让方的，采取拍卖或者招投标的方式；
(二)公开征集只产生一个受让方的，经市国有资产监督管理机构批准，采取协议转让的方式；
(三)国家法律、法规规定的其他方式。
第二十一条 企业国有产权转让，标的底价或折股价格，由转让方提出，报市国有资产监督管理机构决定。应当考虑下列因素：
(一)资产评估结果；
(二)市场供求状况；
(三)同类资产市场价格；
(四)安置职工所需费用；
(五)其他应当考虑的因素。
除国家另有规定外，不得采取转让前将有关费用从净资产中抵扣的方法进行企业国有产权转让。当交易价格低于转让底价或评估结果90％时，应当暂停交易，经市国有资产监督管理机构核准后，方可继续进行。
第二十二条 企业国有产权转让的价款应当一次付清。金额较大，一次付清确有困难的可采取分期付款方式，但受让方的首期付款不得低于总价款的30％，并在合同生效之日起五个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
第二十三条 转让方应当委托律师拟制企业国有产权转让合同(以下统称转让合同)，经市国有资产监督管理机构核准后方可与受让方草签。
转让合同应当包括下列主要内容：
(一)转让与受让双方的名称与住所；
(二)标的企业国有产权的基本情况；
(三)标的企业涉及的安置方案；
(四)标的企业涉及的债权、债务处理方案；
(五)转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
(六)产权交割事项；
(七)转让涉及的有关税费负担；
(八)合同争议的解决方式；
(九)合同各方的违约责任；
(十)合同变更和解除的条件；
(十一)转让和受让双方认为必要的其他条款。
第二十四条 转让合同草签后，应当按照下列规定批准：
(一)本市企业国有产权转让，由市国有资产监督管理机构审核并报请市人民政府批准．国家、省另有规定的，从其规定。
(二)转让涉及财政、劳动保障、土地、规划建设、社会公共管理等事项的，由市国有资产监督管理机构会同相关部门共同审核、审批。
(三)批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文
件：
1.转让企业国有产权的有关崃议文件；
2.转让方案和安置方案；
3.转让方和转让标的企业国有资产产权登记证及企业产权年度检查表；
4.律师事务所出具的法律意见书；
5.受让方应当具备的基本条件；
6.批准机构要求的其他文件。
重大企业国有产权转让，市国有资产监督管理机构应当会同劳动保障、财政、审计等相关部门和工会组织，召开论证会议进行充分论证和深入分析，并形成书面论证意见；必要时可引入专家咨询、评议及审查机制或召开听证会进行审议。
转让合同自批准之日起生效。
第二十五条 企业国有产权转让事项经批准或决定后，如转让和受让双方调整产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，按照本办法规定的程序重新报批。
第二十六条 企业国有产权转让行为经批准后，转让方或受让方应当持市国有资产监督管理机构或市人民政府出具的相关审核、批准文件及其他有关文件，在产权交易机构办理产权交割手续，取得产权交易凭证。
第三章 劳动债权
第二十七条 劳动债权应当按照下列规定进行登记：
(一)拖欠工资。在岗职工提供了正常劳动，企业因生产经营困难等原因，未能及时支付的工资报酬，按劳动合同约定或企业应付工资台账进行登记。
(二)拖欠生活费。职工下岗期间，依据国家有关规定及企业与职工双方约定或承诺，应发而未发给的生活费用，按企业与职工双方约定或承诺的数额进行登记。
(三)拖欠集资款。企业因生产经营等原因向职工筹集的，应返还给职工而逾期未还的款项(不含入股资金)，按企业职工集资款原始凭证和财务账进行登记。
(四)拖欠医药费。企业按政府有关规定制定的医药费报销或补贴标准，应报销而未报销或应补贴而未补贴的费用，按指定医疗机构医药费票据或企业补贴标准进行登记。
(五)拖欠采暖费。按有关规定，企业按职工住房采暖面积补助标准，应由企业承担或补贴而由职工垫付的采暖费，按供暖单位开具的认证手续进行登记。
(六)拖欠社会保险费。经社会保险费征缴部门认定的企业应缴未缴和企业为职工代扣代缴未上交的养老、失业、医疗等社会保险费，按社会保险费征缴部门核验的结果进行登记。
(七)拖欠职工住房公积金。按规定的住房公积金标准，由企业缴纳而未缴纳和企业为职工代扣代缴未上交的费用，按住房公积金收缴部门核验的结果进行登记。
(八)拖欠其他债务。应由企业支付给职工及离退休等有关人员而未支付的费用，按有关规定进行登记；
(九)法律、法规保护的其他劳动债权。
第二十八条 劳动债权应当按照下列程序确认：
(一)由职工申报，标的企业登记，并记入《劳动债权表》；
(二)由转让方进行审查，并出具审查文件；
(三)由中介机构进行审计，并出具审计报告；
(四)由劳动保障、财政、审计部门和市国有资产监督管理机构共同进行确认。
第二十九条 劳动债权应当按照职代会或职工大会审议通过的安置方案的规定偿还，偿还期限一般不得超过3年。
第三十条 实行劳动债权分期偿还的，应当履行下列程序：
(一)债务人(转让方或受让方)和劳动债权人全体委托的债权人代表签订劳动债权偿还协议书；
(二)以债务人有效资产作抵押，由债务人与劳动债权人代表签订抵押合同，并依法办理他项权登记：
(三)抵押物价值低于债务人担保债权的，受让方与劳动债权人代表签订保证合同，对债务人担保债权承担连带责任；
(四)以车辆、设备等易灭失的动产设定抵押的，受让方必须办理企业财产保险。
受让方未能按照劳动债权偿还协议履行的，劳动债权人代表可依法拍卖、变卖债务人所担保资产或要求受让方承担保证责任，所得款项由公证机关提存后按照劳动债权所占比例发放给债权人。
上述事项所需一切费用，由债务人承担。
第三十一条 办理抵押或质押登记的部门如下：
(一)以土地资产抵押的，为本溪市国土资源局；
(二)以房屋资产抵押的，为本溪市房产局；
(三)以设备资产抵押的，为本溪市工商行政管理局；
(四)以车辆资产抵押的，为本溪市公安局；
(五)以股权资产质押的，为本溪市产权交易中心；
以其他财产担保的，依照法律、法规有关规定执行。
第三十二条 劳动债权未结清的，对债务人的资产，按照下列规定进行管理：
(一)资产处置或担保事项，须经劳动债权人全体会议审议通过后方可实施；
(二)资产处置收入或抵押融资贷款，应当首先用于偿还劳动债权；
(三)债务人资产处置或担保事项，未取得市国有资产监督管理机构书面文件的，国土、房产、工商、公安部门和其他产权交易登记机构不得为其办理资产转移、转让、变更或设定他项权登记等手续；
(四)法律、法规规定的其他保全措施。
第三十三条 劳动债权按照下列规定的方式支付：
(一)拖欠社会保险费、职工住房公积金等需要统一支付的，原则上以银行支票或汇票的方式，直接支付给收缴部门；
(二)拖欠其他款项不需'要统一支付的，可选择银行存单、存折、储蓄卡的方式，直接支付给职工本人；支付工作应当报请工会组织、审计部门、劳动保障部门监督，同时，也应当邀请标的企业部分职工代表(应包括离退休人员)监督，禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分应支付给职工的劳动债权。
第四章 法律责任
第三十四条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构或者
企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
(一)未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；
(二)转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；
(三)转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
(四)转让方与受让方串通低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
(五)转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的：
(六)转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
(七)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
(八)受让方在产权转让竞价、拍卖中恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
对以上行为中转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由国有资产监督管理机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成
国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；上述违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十五条 社会中介机构在企业国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。
第三十六条 产权交易机构在企业国有产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，国有资产监督管理机构将不再选择其从事企业国有产权交易的相关业务。
第三十七条 企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责。
第五章 附 则
第三十八条 各县(区)人民政府所属企业国有产权转让，参照本办法执行。
第三十九条 本市各机关、事业单位、社团组织等单位国有产权转让，以及国有企业公司制改造、国有企业增资扩股和破产有关事项，参照本办法执行。
第四十条 本办法自2006年2月1日起施行，此前凡与本办法规定不一致的，按照本办法执行。
巴中市人民政府关于印发《巴中市城镇职工生育保险办法》的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发《巴中市城镇职工生育保险办法》的通知
巴府发[2008]22号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市城镇职工生育保险办法》已经市政府二届十八次常务会议审定通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年四月十日
巴中市城镇职工生育保险办法
第一章 总 则
第一条 为保障职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健需要，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《四川省城镇职工生育保险办法（试行）》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内的国家机关、事业单位、社会团体及其工作人员（以下简称职工）以及城镇各类企业、民办非企业单位、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的职工。
国家、省驻巴单位及其职工的生育保险参照本办法执行。
第三条 生育保险基金按照以支定收、收支平衡、略有节余的原则筹集，实行市级统筹，分级管理。
第四条 市劳动保障行政部门负责全市生育保险工作。县（区）劳动保障行政部门负责本行政区域内的生育保险工作。市和县（区）社会保险经办机构具体经办所辖范围的生育保险业务。
第二章 生育保险基金的筹集
第五条 生育保险基金构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）基金利息；
（三）滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其它资金。
第六条 生育保险费缴纳标准：用人单位按本单位上年度在职职工工资总额的0.3%缴纳生育保险费，职工个人不缴费。
用人单位在职职工工资总额低于上年度全省在岗职工平均工资60%的，以上年度全省在岗职工平均工资的60%作为缴费基数，工资总额按国家统计口径执行。
第七条 财政预算内拨款的国家机关、事业单位、社会团体应缴纳的生育保险费纳入同级财政预算；自收自支（含定补）事业单位和企业应缴纳的生育保险费在管理费中列支。
第八条 生育保险缴费费率的调整，由市劳动和社会保障局会同市财政局根据全市生育保险收支及结余情况提出方案，报市人民政府批准后执行。
第三章 生育保险待遇
第九条 职工享受生育保险待遇，应当符合下列条件：
（一）用人单位按照本办法参加生育保险，并按规定履行缴费义务；
（二）符合国家计划生育规定生育或施行计划生育手术。
第十条 生育保险待遇和标准：
（一）生育津贴。以职工生育前12个月本人的生育保险缴费工资总额除以365日后，按以下情形分别计算生育津贴：
1、妊娠满7个月生产的乘以90天，剖宫产增加15天，多胞胎的，每多生产一个婴儿增加15天；
2、妊娠满3个月不满7个月引产或流产的乘以42天；
3、妊娠不满3个月流产的乘以15天。
（二）生育医疗费包括职工因生育发生的检查费、接生费、手术费、住院床位费和药品费。
（三）计划生育手术费包括因计划生育实施绝育及复通术（含男职工）、放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术所发生的医疗费用。
（四）职工生育期间治疗并发症发生的医疗费，由生育保险基金支付。
生育津贴的支付：财政预算内拨款的国家机关、事业单位、社会团体的职工生育期间仍执行财政年初预算工资。其它用人单位的职工生育津贴由社会保险经办机构直接拨付给用人单位。
符合国家、省、市规定的晚育或母乳喂养增加的产假及产假期间的工资待遇由所在用人单位按有关规定执行。
第十一条 参加生育保险的男职工，其配偶属非城镇户籍人口或城镇无业人员且未参加生育保险、符合计划生育规定生育的，按照本办法规定的职工生育医疗费享受标准在生育基金中支付一次性生育医疗费补助。
第四章 生育保险管理
第十二条 职工生育（含引产、流产）或施行计划生育手术引起的并发症所发生的符合基本医疗保险的住院医疗费用，比照基本医疗保险的有关规定和支付比例纳入生育保险基金支付。因医疗事故发生的一切费用，生育保险基金不予支付。
第十三条 生育保险医疗服务实行定点医疗机构协议管理，社会保险经办机构与具有生育医疗、母婴保健和计划生育技术服务相关资质的医疗保险定点医疗机构和计划生育服务机构（以下简称定点医疗服务机构）签订服务协议。
第十四条 参保职工凭社会保险经办机构出具的参保手续到定点医疗服务机构就医，所发生符合规定的生育医疗费和计划生育手术费由社会保险经办机构直接与定点医疗服务机构结算。
生育医疗费结算标准，按照顺产、剖宫产的平均医疗费水平实行定额结算。
计划生育手术费的结算标准，按照计划生育主管部门、物价主管部门规定的标准执行，由社会保险经办机构按标准定额结算。
第十五条 用人单位被依法宣布撤销、解散或破产的，应当在资产清算时，清偿欠缴的生育保险费。对用人单位出现上述情况之日起280天内生育的职工，其生育保险待遇，由社会保险经办机构按规定的标准和支付方式支付。
用人单位因改制、重组，应由改制、重组后的单位继续缴纳生育保险费。
第十六条 社会保险经办机构应当及时受理生育保险待遇的申请，确定审核办理程序，并向社会公布，对符合条件的，应及时按规定支付生育保险待遇。
第十七条 申报时须提供的有关证明材料。
（一）本人身份证；
（二）有关部门出具的《生育服务证》或人口和计划生育行政部门出具的《再生育服务证》、结婚登记证；
（三）协议医疗服务机构出具的婴儿出生、死亡、流产证明和节育手术证明；
（四）出院证明、住院费用结算收据、住院费用清单；
（五）新生儿户口簿；
（六）需要提供的其它材料。
第十八条 用人单位欠缴生育保险费的，从欠缴次月起停止享受生育保险待遇。欠缴生育保险费在6个月内的，用人单位按照《社会保险费征缴暂行条例》规定将欠缴的生育保险费补缴后，继续享受生育保险相关待遇。超过6个月以上的，欠缴费期间其职工的生育保险待遇由用人单位支付。
用人单位未按本办法参加生育保险，导致职工不能享受生育保险待遇的，由用人单位按照本办法规定的标准支付职工生育保险待遇。
第十九条 生育保险基金实行“专户储存、专账核算、收支两条线”管理，生育保险费收入按月由征收机构全额缴入本级财政社保专户，生育保险基金支出由同级财政通过专户按月份支出计划拨付本级社保机构基金支出户。严禁任何部门、单位和个人坐支、挤占、截留和挪用。各级劳动保障部门负责生育保险基金的管理，各级财政部门负责生育保险基金监督管理，各级审计部门负责生育保险基金审计监督。
社会保险经办机构负责生育保险费的征收、管理及待遇支付，并建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第二十条 生育保险基金的管理和监督按照社会保险基金管理监督的有关规定执行。
第五章 法律责任
第二十一条 用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门依照国务院《劳动保障监察条例》和《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定处理。
（一）未按规定办理生育保险参保手续或者未按照规定足额缴纳生育保险数额的；
（二）申报生育保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的；
（三）以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取生育保险待遇或者骗取生育保险基金的；
（四）伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料或不设账册，致使生育保险费缴费基数无法确定的。
第二十二条 生育保险定点医疗服务机构及其工作人员出具虚假证明或者伪造病历的，由社会保险经办机构提请劳动保障行政部门按有关规定处理。
第二十三条 劳动保障行政部门、社会保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成生育保险基金损失的，由劳动保障行政部门负责追回，并给予有关责任人员行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 用人单位或职工个人对社会保险经办机构核定的生育保险待遇有异议以及没有按照本办法规定支付生育保险待遇发生争议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附 则
第二十五条 市劳动和社会保障局、市财政局根据本办法规定制定实施细则。
第二十六条 社会保险经办机构必需的工作经费列入同级财政预算，不得在生育保险基金中列支。
第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。原巴中地区行政公署印发的《巴中地区企业职工工伤、生育保险暂行办法》（巴署发[1995]174号）同时废止。原生育保险相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
社会保障 生育保险 办法 印发 通知
