中国银行业监督管理委员会关于印发《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》的通知
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中国银行业监督管理委员会关于印发《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于印发《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》的通知
银监发〔2006〕95号
各银监局，各政策性银行：
现将《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年十二月二十八日
支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则
第一章 总则
第一条 为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）若干配套政策，营造激励自主创新的金融环境，鼓励和引导政策性银行等金融机构为国家重大科技项目提供金融服务，加强政策性金融对自主创新和产业化的支持力度，中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）根据国家有关法律、法规，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称政策性金融是指国家为实现特定的政策目标，要求或通过金融机构对指定的项目、产业或地域提供的金融服务。
第三条 政策性银行应当强化社会责任意识，将支持国家重大科技项目和高新技术作为落实科学发展观、推动创新型社会建设、促进可持续发展的具体举措，以及培养和拓展银行客户群的有效手段。
第四条 政策性银行应当设立专门账户，反映支持国家重大科技项目的各类政策性专项业务和项目，实行项目专项管理、单独核算。
第五条 政策性银行应当遵循政策性、安全性、流动性和效益性原则，自主经营、独立审贷、自担风险，对国家重大科技项目给予重点支持。
第六条 政策性银行应当严格依照本实施细则开办相关业务。银监会及其派出机构依法对政策性银行支持国家重大科技项目的业务活动进行监管。
第二章 支持领域和条件
第七条 政策性银行支持的国家重大科技项目包括：《规划纲要》中的重大专项和国家主要科技计划中的重大项目、经国家有关部门认定并推荐的国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等。
第八条 政策性银行支持的国家重大科技项目应当具备以下条件：
（一）符合《规划纲要》制定的相关政策，符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、生产安全等方面的要求；
（二）在政策性银行支持的范围内，优先选择列入国家科技计划，且产品和技术具有创新性的项目；
（三）符合国家有关法律法规的规定，项目的建设需得到国家有权部门的批准，确保贷款资金用于国家重大科技项目；
（四）具备良好的国内外市场前景、较强的竞争力和盈利能力；
（五）项目申请人应当为在工商行政管理部门（或主管机关）依法核准登记注册的企（事）业法人，具备承担民事责任的资格，自主经营、独立核算；
（六）项目申请人建立了产权清晰、职责明确、分工合理、相互制衡的公司治理结构，制定了规范的内部管理制度和可操作的风险管理制度；
（七）项目申请人具有足够的偿债能力或风险覆盖能力，能提供符合法律规定的第三方保证或抵质押担保；
（八）政策性银行认为应当满足的其他条件。
第九条 国家通过招标投标方式确定国家重大科技项目政策性金融服务的承办人，政策性银行作为投标人依法进行投标活动。商业银行等机构对于通过国家组织的招投标获得的政策性金融业务，应当严格按照招投标约定的条件承办，分账管理。
第三章 风险防范与控制
第十条 政策性银行按照国家有关规定，享受支持的经认定的国家重大科技项目的风险补偿和贴息政策。未经认定的项目按照市场化原则运作。
第十一条 政策性银行应当高度关注国家重大科技项目和高新技术贷款的技术风险、信用风险、市场风险、操作风险、法律风险等各类风险，加强对这些风险的识别、计量、监测和控制，根据这些贷款授信的流程和特点制定专门的风险管理办法及业务操作规程，建立相应的风险管理及内控制度，建立健全激励约束和考核评价机制。
第十二条 政策性银行应当按照国家重大科技项目贷款申请的受理、审核、审批、贷后管理等环节分别制定各自的职业道德标准和行为规范，明确相应的权责和考核标准。
第十三条 政策性银行应当建立健全相应的统计信息系统，确保贷款信息的准确性、真实性、完整性，有效监控贷款整体情况。
第十四条 政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人拟采用或已采用技术的原创性、领先性、适用性、知识产权的可保护性和这些技术及其相关产品的市场前景，正确评估贷款的现金流情况，并结合贷款的第三方保证、抵质押担保和其他风险缓释因素，正确评估此类贷款的债项等级。
第十五条 政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人的资产负债情况、技术创新能力、经营能力、产业政策导向、政策支持力度等正确评估借款人信用等级。
第十六条 政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人拟采用或已采用技术的成熟程度和所处的产业化、市场化阶段，审慎考虑银行适合承担的风险。应当注意通过与风险投资基金、产业投资基金、财政投融资或其他权益性投融资合作，或通过开展银团贷款、政府转贷款，或其他方式如保险、资产证券化、信用衍生品等分散和转移贷款风险。
第十七条 政策性银行应当基于风险可控和合规的原则，积极探索以知识产权和其他形式的无形资产为抵质押的贷款试点工作。
第十八条 政策性银行应当引入专家评审机制。根据需要委托技术、金融、财务、相关产业及法律等领域的专家对项目的技术、产品、市场、财务状况及政策法规等方面进行调查和评估。
第十九条 项目借款人必须在政策性银行或其指定的代理行设立专用账户，实行专项管理、专项核算、专款专用，严格按政策性银行的信贷管理规定及合同要求使用资金。
第二十条 政策性银行应当建立风险预警机制。在项目借款人出现信用结构缺损、挪用贷款、资本金不到位、企业经营出现重组改制、法律诉讼、重大违约及恶性事件等重大风险情况时，停止发放贷款，并提前收回已发放的贷款本息。
第二十一条 政策性银行应当积极支持科技型小企业，建立和完善贷款的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制和违约信息通报机制。
第二十二条 政策性银行应当根据贷款的风险情况，准确进行贷款的五级分类，并按照《金融企业呆账准备提取管理办法》（财金〔2005〕49号）足额计提准备，增强抵御风险能力，弥补贷款损失。
第四章附则
第二十三条 本实施细则由银监会解释和修改。
第二十四条 本实施细则自印发之日起施行。
湖南省华侨捐赠若干规定
湖南省人大常委会
湖南省华侨捐赠若干规定
湖南省人大常委会
（1994年12月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年2月1日起施行）
第一条 为了鼓励和保护华侨爱国爱乡的热情，加强对华侨捐赠工作的管理，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡接受华侨捐赠的款项和物资，直接用于本省工农业生产、文化教育、医疗卫生、科技体育、社会公益、福利事业以及救灾救济的社会团体和事业单位，均须遵守本规定。
第三条 县级以上人民政府侨务部门主管本行政区域的华侨捐赠工作，其他有关部门按照各自职责协助做好华侨捐赠工作。
第四条 各级人民政府应当对捐赠人给予表彰。表彰方式，应当征求捐赠人的意见。
第五条 华侨捐赠工作应当遵守国家法律、法规，符合国家利益和社会公共利益，遵循捐赠自愿和受赠自用的原则。
任何单位和个人不得强迫华侨捐赠。
第六条 捐赠人有权选择受赠对象和捐赠方式，决定捐赠款物的数额，检查捐赠款物的使用情况。
第七条 捐赠人可以要求为其捐赠兴办的公益事业项目留名纪念；经县级以上人民政府批准，可以为其捐赠兴办的公益事业项目命名。
第八条 受赠单位接受捐赠，应当提交申请接受捐赠的报告和捐赠人的捐赠意愿书，办理申报或者审批手续。
受赠单位接受捐赠后，必须向捐赠人开具收据，登记入帐，单独核算，专项管理，并报审批机关备案。
受赠单位必须按照捐赠意愿书的要求使用捐赠的款物。
第九条 华侨捐赠现汇，由受赠单位向所在地人民政府申报，并报上一级人民政府侨务主管部门备案。
捐赠的款项必须专户储存、专款专用。
第十条 捐赠的进口物资经省人民政府及其侨务主管部门审批，由海关审核并按国家有关规定予以减税、免税、查验放行。
捐赠的进口物资不得变卖、转让。因特殊情况需要变卖的，必须征得捐赠人同意，按国家有关规定办理。
第十一条 捐建的工程项目应当符合城乡建设规划的要求，由受赠单位依照国家有关规定办理手续、组织施工。
受赠单位未经捐赠人同意不得更改工程项目的用途、规模和标准。
捐建工程竣工后，受赠单位应当将工程建设、款物使用和工程验收情况向捐赠人通报。
当地人民政府对捐建工程项目应当予以支持。
第十二条 侨务、海关等部门应当对捐赠款项和物资的使用情况进行监督检查。
第十三条 擅自变卖、转让捐赠物资的，假借捐赠名义进行走私、逃汇、套汇、逃税的，贪污、挪用捐赠款项或者物资的，依照国家有关法律、法规处理。
第十四条 华侨捐赠主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 香港、澳门、台湾同胞和外籍华人捐赠，分别由县级以上人民政府侨务、台湾事务主管部门参照本规定办理。
第十六条 本规定自1995年2月1日起施行。
1994年12月29日
海口市人民政府关于印发市工业发展资金管理办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发市工业发展资金管理办法的通知
海府〔2006〕90号
颁布日期： 2006.12.05 颁布单位： 海口市 实施日期： 2005.12.05
海府〔2006〕90号
海口市人民政府关于印发
市工业发展资金管理办法的通知
各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市工业发展资金管理办法》已经市政府第63次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十八日
海口市工业发展资金管理办法
第一条 为加强工业发展资金的管理，提高资金使用效益，促进本市工业发展，根据《海南省工业发展资金管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 工业发展资金（以下简称资金）是市政府为促进本市工业发展而设立的专项资金。
第三条 资金来源 :
(一)省政府安排给海口市使用的工业发展资金；
(二)市本级国有资本经营预算安排投入的资金；
(三)市财政预算安排的其它资金；
(四)其它来源。
第四条 资金使用方向:
(一)市属工业开发区、工业园区的基础设施及配套设施建设；
(二)可适当安排有条件的区属工业开发区、工业园区的基础设施建设；
(三)市政府确定的其它需要工业发展资金支持的项目；
（四）工业发展资金不直接安排给企业使用。企业可以通过申请风险投资、市科技三项费用及向商业银行融资等渠道筹集资金用于发展。
第五条 资金使用原则和条件:
(一)必须符合本市产业政策；
(二)应遵循政府监管、有偿使用、滚动发展的原则；
(三)量入为出，择优扶持，集中投放，保证重点。
第六条 资金使用方式：
市工业发展资金视为市财力资金，纳入计划管理。资金原则上以协议借款的方式使用。主要用于重点工业园区基础设施及配套设施建设。借款期限一般不超过两年，并按不超过同期银行贷款利率收取资金占用费。
对全市经济影响重大的项目，经市政府批准可以免收资金占用费。
第七条 资金审批程序：
(一)申请：项目业主向市工业行政主管部门提交项目资金申请报告。同时提供以下资料：
1．项目建议书及批复；
2．可行性研究报告及批复；
3．初步设计、概算及批复；
4．需要提供的其它资料。
(二)审核：市工业行政主管部门对申请资金的项目进行初审后报市投资主管部门，由市投资主管部门委托有资质的中介机构对项目可行性报告进行评估论证。
（三）会审：市工业行政主管部门根据项目评估意见，商市投资主管部门、市财政局以联席会审制度对评估项目进行审查，形成意见呈文报市政府。
（四）批准：市政府常务会议根据联席会审的审查意见进行审批。
第八条 市工业行政主管部门负责项目的管理。
（一）严格按照国家规定组织项目公开招投标。
（二）严格按照《海口市政府投资项目管理暂行规定》执行。
（三）负责建立项目库，对项目前期调查和评估资料进行管理。
第九条 市财政局负责资金的管理，监督资金的使用。
（一）市财政局设立专户管理工业发展资金，及时收缴各项收入，年终结余本息结转下年度使用。
（二）市财政局依照市政府批准的项目拨付资金。
1、以协议借款方式使用资金的项目，必须完备借款合同和抵押担保手续后，方可拨付资金。区管理的项目，资金由区财政局转借。区财政局向市财政局办理借款、担保手续，负责收回借款及收取资金占用费。
2、资金的转借、投资的使用单位，应设立专户管理资金。
第十条 市属管理的项目，借款和资金占用费的回收由市财政局负责，并及时督促项目业主按时还款；区属管理的项目，借款及资金占用费的回收由区财政局负责。
第十一条 资金使用的监督和检查：
（一）用款单位要严格按照资金的性质和使用范围使用工业发展资金，严格按照国家规定实行项目公开招投标。按季度和年度向市工业行政主管部门报送资金使用和项目进展情况及财务报告。
（二）市工业行政主管部门负责对投资的项目进行监管，及时纠正项目实施中出现的问题，并按年度将资金使用和项目进展情况向市政府报告。
（三）市工业行政主管部门负责对项目的实施和进展情况进行监督和检查；市财政局负责对资金的使用情况进行监督和检查；市审计局对资金的拨付、使用和管理及项目竣工审计实施审计监督。
第十二条 违约违规责任及处理：
（一）违规处理：任何单位不得虚报资金使用申请材料，不得擅自改变资金的的用途，不得骗取、截留、挪用、侵占资金，不得违反项目招投标的有关规定。违反上述规定的，一经发现，立即停止拨付资金并追回已拨款项，同时追究责任。
（二）违约处理：用款单位违反资金借款合同，由市财政局按合同追究其违约责任。
（三）对违规违约的单位，五年内不再受理其使用资金的申请。
第十三条 本办法具体应用问题由市工业行政主管部门会同市财政行政主管部门负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
海口市人民政府办公厅 2006年11月28日
