嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》的通知
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嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》的通知
嘉政办发〔2010〕94号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
《嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○一○年八月四日
（此件公开发布）
嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法
（试行）
第一条 为进一步规范嘉兴市行政审批电子监察系统运行管理，建立健全行政行为监督的信息化管理体系，深化政务公开，改进机关作风，提高行政效能，促进勤政廉政，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）>通知》（浙政办函〔2010〕1号）的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在嘉兴市从事行政审批电子监察及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的行政审批电子监察，是指监察机关运用行政审批电子监察系统，对行政审批过程实时同步监督，开展预警纠错、绩效测评和提供信息服务等活动。
第四条 电子监察工作实行市、县（市、区）分级管理。市电子政务实时监督系统建设领导小组负责对全市电子监察系统建设工作进行领导、协调，并建立电子监察系统建设工作协调会议制度，协调会议由市政府办公室、市监察局、市发展改革委（市审改联席会议办公室）、市行政审批服务中心、市法制办等有关部门（单位）组成，具体负责研究、协调、指导、推进全市电子监察系统建设和应用等工作。
市行政审批服务中心负责全市电子监察系统的建设规划、技术指导和运行维护管理，参与测评考核工作。
市监察局负责全市电子监察工作的业务规划、综合协调、监督检查、测评考核，承担协调会议相关的日常工作。
市发展改革委（市审改联席会议办公室）和市法制办负责行政机关许可和非许可等审批事项的审核和规范。
其他行政机关按照各自职责，根据市电子政务实时监督系统建设领导小组的统一部署，做好电子监察的相关工作。
第五条 行政审批电子监察工作，实行统一领导、统筹规划、分级管理、公开透明、高效便民和保障安全的原则。
第六条 市政府各有关部门（单位）应当指定职能处室负责电子监察的日常工作，承担以下具体职责：
（一）负责本部门（单位）电子监察系统的建设、安全保障及运行维护管理；
（二）运用市行政许可信息管理系统向电子监察系统上传业务数据的部门，负责配合市行政审批服务中心做好电子监察系统建设的相关工作，并及时更新相关信息数据。使用专业审批系统的部门（单位）负责做好与电子监察系统的接口开发、数据上传工作；
（三）负责电子监察业务及相关信息的及时更新和管理，定时核查审批业务系统与电子监察系统数据的一致性，确保监察结果的准确和实时；
（四）切实发挥电子监察系统的应用实效，及时发现并处理部门行政审批服务中出现的有关问题以及其他异常情况。
第七条 市政府各有关部门（单位）对不纳入行政审批电子监察系统的行政审批事项，须书面提供相关依据和理由，并报市监察局按规定核准。
第八条 市行政审批服务中心办事大厅设立嘉兴市电子监察监控平台，方便社会公众实时了解市政府各有关部门（单位）和各县（市、区）行政审批事项的受理、办结、异常、超期等情况，全面接受社会监督。
第九条 全市电子监察系统的建设和应用工作根据市电子政务实时监督系统建设领导小组统一部署开展。监察机关做好组织协调、监督检查工作，市政府各有关部门（单位）应当认真履行职责，加强协作配合。各县（市、区）政府负责所辖行政区域内的电子监察系统建设和应用工作。
第十条 根据市政府的要求需重点监察的业务事项，一旦出现监察异常，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由市电子政务实时监督系统建设领导小组办公室以书面形式督促责任单位及时处理，处理结果报市监察局审核备案。
第十一条 市监察局会同市行政审批服务中心按照考核要求，对市政府各有关部门（单位）和县（市、区）电子监察系统的建设及应用管理等情况列入年度目标责任制进行考核，并将考核结果予以通报。
第十二条 市政府各有关部门（单位）有下列情形之一的，由市电子政务实时监督系统建设领导小组办公室责令改正；情节严重的，由市监察局或者主管行政机关对直接责任人和其他责任人依纪依法追究责任：
（一）不遵守《浙江省电子监察系统建设技术方案》的实施要求和安全保障措施；
（二）不符合《浙江省电子监察系统数据采集标准》的业务要求及技术规范；
（三）以推诿、拖延时间等各种方式，拒绝将已明确要求纳入电子监察系统的行政审批等事项接入系统的；
（四）未及时发现软硬件运行故障或处理故障不及时，导致业务数据不能正常报送的；
（五）未及时上报并更新电子监察系统审批事项、联系人等配置信息的；
（六）应当公开的行政审批信息，在中国嘉兴门户网站和部门网站不公开或公开不及时的；
（七）违反规定擅自向社会公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等行政审批信息的；
（八）其他违反本办法的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十三条 本办法由市电子政务实时监督系统建设领导小组办公室负责解释，自发布之日起实施。
主题词：行政审批 监察 办法 通知
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市
纪委，军分区，市法院，市检察院。 共印90份
嘉兴市人民政府办公室 2010年8月4日印发
广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定
国家广播电影电视总局
国家广电总局印发《广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》的通知
广发纪字[2002]423号
为坚持广播电视宣传的正确导向，严肃宣传纪律，规范广播电台、电视台违反宣传纪律事件的处理，特制定《广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》，请各有关单位贯彻执行。
附:广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定
二OO二年五月二十一日
《广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》
第一条 为了确保广播电视宣传坚持党性原则，坚持正确的舆论导向，根据《国务院关于国家行政机关工 作人员的奖惩暂行规定》、《广播电视管理条例》、《中共中央宣传部、国家广播电影电视总局关于建立违纪违规广播电视播出机构警告制度的意见》、《中国新闻工作者职业道德准则》、《 关于禁止有偿新闻的若干规定》等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称“广播电视播出机构”是指经国务院广播电影电视行政部门批准设立的全国广播电影电视系统的广播电台、电视台、广播电视台等播出广播电视节目的机构。
第三条 广播电视播出机构的工作人员在宣传工作中应当遵守宣传纪律，不得违反宣传工作管理规定，播出的语言、文字、声音、图像等，不得含有违反宪法、法律、法规、规章、党和国家政策等的错误内容。
第四条 在宣传工作中违反政治纪律，播出下列内容之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过或者降级处分；情节较重的，给予降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除 留用察看或者开除处分。
（一） 反对宪法确定的基本原则的；
（二） 反对四项基本原则的；
（三） 反对中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领的；
（四） 反对党和国家重大政策的；
（五） 危害国家统一、主权和领土完整的；
（六） 煽动仇视政府，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七） 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（八） 传播政治谣言、侮辱、毁谤或丑化党和国家及领导人形象的；
（九） 其他违反政治纪律内容的。
第五条 宣扬邪教的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过或者降级处分；情节较重的，给予降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除处分。
第六条 在宣传工作中，播出内容泄露国家秘密的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，情节较轻的，给予记过、记大过或者降级处分；情节较重的，给予降职或者撤职处分；情节严重的 ，给予开除留用察看或者开除处分。
第七条 在宣传工作中危害国家安全或者损害国家荣誉和利益，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予记过、记大过或者降级处分；情节较重的，给予降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除处分。
（一） 违反我国对外政策，播出不符合我国外交口径的言行，造成不良影响的；
（二） 违反规定报道涉外案件，造成不良影响的；
（三） 对外提供违反《广播电视管理条例》第三十二条规定的广播电视节目，被境外组织利用的；
（四） 有其他危害国家安全或者损害国家荣誉和利益行为的。
第八条 违反民族、宗教政策，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予记过、记大过或者降级处分；情节较重的，给予降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除留 用察看或者开除处分。
（一） 因错误宣传报道诱发不安定事件的；
（二） 违反规定报道境外民族分裂或宗教极端分子的恐怖活动，造成不良后果的；
（三） 播出贬损少数民族祖先、文化、重要人物、风俗习惯或其他伤害少数民族同胞感情的内容，引起少数民族群众强烈不满的；
（四） 播出贬损合法宗教信仰、宗教组织、宗教领袖、神职人员、宗教礼仪或宗教活动的内容，造成不良后果的；
（五） 违反规定允许境外传媒在我国境内播放宗教节目的；
（六） 播出其他违反民族、宗教政策内容，造成不良后果的。
第九条 在宣传工作中，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，情节较轻的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过、降级、降职或者撤职处分；情节严重的 ，给予开除留用察看或者开除处分。
（一） 播出宣扬淫秽、赌博行为内容的；
（二） 播出宣扬暴力或教唆犯罪内容的；
（三） 播出宣扬伪科学或鼓吹封建迷信内容的；
（四） 有其他妨害社会管理秩序行为的。
第十条 违反有关规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，情节较轻的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过、降级、降职或者撤职处分；情节严重的 ，给予开除留用察看或者开除处分：
（一） 违反新闻真实性原则，制作播出虚假新闻，拒不更正或澄清事实的；
（二） 对重要事件进行错误报道，造成不良影响的；
（三） 超越司法程序，对案件进行定罪、定性式报道，造成不良影响的；
（四） 违反规定报道群体性事件、案件，给社会稳定带来损害的；
（五） 违反规定发表分析预测、炒作个股的消息、文章等，误导股市，造成不良后果的；
（六） 违反规定片面报道会议讨论内容，触及敏感问题，造成不良后果的；
（七） 违反规定播出汛情、疫情、震情及核事故等重大事故的；
（八） 新闻报道中有其他违法违纪行为的。
第十一条 在宣传工作中侵犯他人人身权利或其他合法权利，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，情节较轻的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过、 降级、降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除处分。
（一） 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（二） 报道各类案件时，未征得办案人、被害人、检举人、知情人同意，公开他们的姓名、地址、工作单位、图像及其他相关资料的；
（三） 播出未成年犯罪嫌疑人的姓名、地址、图像及其他相关资料的；
（四） 播出披露未成年人隐私的；
（五） 播出内容泄露商业秘密或个人隐私、个人档案内容，造成不良后果的；
（六） 播出其他侵犯他人人身权利、合法权利内容的。
第十二条 在宣传工作中违反规定或者严重不负责任，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，情节较轻的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过、降级或 者降职处分；情节严重的，给予撤职、开除留用察看或者开除处分。
（一） 违反审稿（片）制度规定，擅自播发稿件、节目的；
（一） 预告的重要节目或指定的节目无正当理由不按要求播出，或受众关注的节目未按计划播出，引起受众强烈不满或其他严重后果的；
（二） 未经审查批准播放广播电视节目，造成不良影响的；
（三） 广告充当新闻播出的；
（四） 在直播节目中，未按规定采用必要设备，所播内容造成不良影响的；
（五） 涉及法律、医药及科技等专门知识不按有关规定处理，播出错误内容，造成不良后果的；
（六） 有其他违反宣传工作规定行为或失职行为的。
第十三条 违反宣传工作管理规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员 ，情节较轻的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过、降级或者降职处分；情节严重的，给予撤职、开除留用察看或者开除处分。
（一） 在采访工作中，违背党和国家政策或者损害国家尊严、利益，造成不良后果的；
（二） 有违反《关于禁止有偿新闻的若干规定》行为的；
（三） 未经批准，擅自以编辑记者身份采访，造成不良后果的；
（四） 有其他违反宣传工作管理规定行为的。
第十四条 广播电视播出机构发生上述违反宣传纪律的行为，造成严重不良影响或严重后果的，对负有主要领导责任、重要领导责任的主要负责人实行责任追究，在其他直接责任人员所受处分档次以 下，酌情给予处分、处理。
第十五条 违反宣传纪律，造成较严重不良影响或较严重后果的，给予纪律处分后，调离宣传岗位或解除聘用合同。因故意违反宣传纪律被开除或辞退的，广播电影电视系统各单位不得重新录用 、聘用其为广播电影电视工作人员；因过失违反宣传纪律被开除或辞退的，广播电影电视系统 各单位三年内不得重新录用、聘用其为广播电影电视工作人员。
第十六条 广播电视播出机构中的共产党员违反宣传纪律的，还应根据《广播电视播出机构中的共产党员违反宣传纪律党纪处分暂行规定》给予党纪处分。广播电影电视系统的报刊、出版社、信息网站、发射台、转播台、监测台（站）等，参照执行本规定。
第十七条 广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律行为触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十八条 给予有关责任者处分，按照干部人事管理权限进行；处分后的工资处理按国家人事部的有关文件执行。
第十九条 本规定由国家广播电影电视总局监察局负责解释。
第二十条 本规定自下发之日起施行。
如何收集固定好抢劫案的犯罪证据
抢劫罪是一种常见、多发性犯罪.,是“严打”整治斗争的重点。依照刑法、刑事诉讼法及相关的司法解释的规定，抢劫罪的证据标准是规范认定抢劫罪具体证据的证明能力和证实抢劫罪犯罪构成应当具备的证据要素、证据要求程度的规则和尺度。它对于认定抢劫犯罪的证据从数量和质量方面提出了要求，只有符合抢劫罪证据标准的案件才能定罪。因此，研究抢劫罪的证据标准，对解决司法实践中认定抢劫罪的难题，规范抢劫罪的证据收据、固定、采信，提高诉讼效率，节约司法资源有着重要的意义。
一、抢劫犯罪的特征决定了证据标准的特殊性
抢劫罪，是指以非法占有为目的，当场使用暴力、胁迫或其他方法，强行立即劫取公私财物的行为，这种当场对被害人身体实施强制的犯罪手段，是抢劫罪的本质特征，也是它区别于盗窃罪、诈骗罪、抢劫罪、敲诈勒索罪的最显著特点。（1）抢劫犯罪中的直接证据一般只有犯罪嫌疑人、被告人的供述和辩解。（2）现场痕迹是抢劫作案的重要证据。（3）被害供述、证人证言比较真实且容易获得。（4）认定抢劫的财物数额的证据实践中多有争议。（5）当场使用暴力、胁迫或其他方法作案手段和作案工具是抢劫犯罪的主要证据之一。（6）其他种类的间接证据，特别是在无犯罪嫌疑人、被告人供述的情况下，起到了决定性的作用。主体、行为、结果、主观、
二、抢劫罪的主体、行为、结果、主观、情节五方面证据构成了抢劫案的证据标准
从抢劫犯罪的特征和犯罪构成要件入手，抢劫罪的证明对象的主体、行为、结果、主观、情节五方面证据构成了抢劫案的证据标准：
（1）关于抢劫犯罪主体的证据：居民身份证、户口簿、微机户口底卡、医院的出生证明及其他精神状态的证据。通过上述证据的收集和固定，证明犯罪嫌疑人年满14周岁，是具有刑事责任能力的自然人，符合抢劫罪的主体要件。
（2）关于抢劫犯罪主观方面的证据：犯罪嫌疑人的供述和辩解，是临时起意还是经过事前策划，准备了什么工具，怎样排除妨碍，何时动手，如何逃离，作案的动和是什么，如何处理劫取的财物等。若是共同犯罪，查明有无策划，策划的内容是什么，策划中有无不同意见，案发时，案发后的行为和态度，分赃情况和赃物去向。
（3）关于抢劫犯罪行为方面的证据：被害人关于公私财物存放位置、数量，物品特征和被抢经过的陈述有关证人关于犯罪嫌疑人、被害人当场使用暴力、胁迫或其他方法、强行当场劫取财物行为的证词；证明犯罪嫌疑人、被告人实施抢劫行为所持作案工具、赃款、赃物等物证照片和有关物证，痕迹检验报告，证明犯罪嫌疑人、被告人曾到抢劫现场毛发、指纹、脚印及其他遗留、痕迹的技术鉴定结论；证明赃物价值的鉴定结论；证明收缴赃款、赃物作案工具等物证的搜查、提取笔录、扣押清单、证明犯罪嫌疑人进入现场的路线的现场勘查笔录、现场图、现场照片；证明犯罪嫌疑人、被告人抢劫作案的视听资料。
（4）关于抢劫犯罪的结果证据：被害人被抢劫款物特征数量的陈述；犯罪嫌疑人、被告人对劫取款物特征、数量的供述；有关部门和证人关于被抢劫款物证言；有关部门对被害人有关伤情、死因的鉴定结论；抢劫未遂和中止的有关证据。
（5）关于抢劫犯罪的情节证据：根据刑法263条1款之规定的8种加重情节的证据有：有关入户抢劫的证据；在公共交通工具上抢劫的证据；中国人民银行同意设立金融机构的批复，核发的特许经营许可证，工商部门颁发的营业执照；有关多次抢劫的证据；有关被抢劫物品的价值鉴定结论；有关致人重伤、死亡的证据；有关冒充军警人员抢劫的证据；有关枪技性能鉴定报告；有关抢劫军用物资或抢险、救灾、救济物资的证据。以及有关前科，是否是累犯的证据，有关自首和立功的证据等。
三、应当依法、全面及时收集、固定运用证据
司法人员应从刑事诉讼法规定的7种证据种类入手，根据抢劫犯罪的特点依法、全面、及时收集、固定、运用证据、揭露犯罪、证明犯罪、打击犯罪，应当严格按照刑诉法和有关规定从事证据的收集、固定工作，避免因遗漏证据或贻误时机而导致案件难以定案的被动局面，特别需要注意的是：（1）询问证人、讯问犯罪嫌疑人，进行搜查、扣押等侦查行为必须符合法律规定；（2）询问、讯问笔录应注意填写起止时间，两名以上侦查人员签名。杜绝侦查人员一人询问、讯问，没参加的签名现象。（3）所有书证、物证必须注明其来源、出处、盖有印章。（4）指认现场、辩认物品应有见证人，最好能用照片予以固定，以防止犯罪嫌疑人、被告人庭审中出现反复。（5）应增加有行为能力被害人、目击证人对犯罪嫌疑人、被告人辨认程序。（6）应重视作案现场遗留痕迹、物证的提取。
司法实践中，认定犯罪嫌疑人、被告人实施抢劫行为，最核心、最基本是必须做到：一是必须证明抢劫犯罪事实存在；二是有确实充分的证据证明抢劫犯罪事实是犯罪嫌疑人、被告人所为。这些是抢劫罪诉讼证明中最基本的要求。
