教育部关于印发《教育部哲学社会科学研究后期资助项目实施办法(试行)》的通知

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教育部


教育部关于进一步改进高等学校哲学社会科学研究评价的意见

教社科[2011]4号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司(局)，部属各高等学校：

　　为贯彻落实党的十七届六中全会精神，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅转发<教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见>的通知》（中办发〔2011〕31号）精神，进一步改进哲学社会科学研究评价，促进高等学校哲学社会科学健康发展，提出如下意见。

　　一、充分认识改进哲学社会科学研究评价的重要意义

　　1．开展科学有效的科研评价，是推动科研管理创新，优化研究资源配置，构建现代科研管理制度的重要内容。新时期新阶段，以求真务实的科学精神改进科研评价，对树立良好学术风气，提升研究质量和创新能力，促进哲学社会科学繁荣发展，建设高等教育强国具有特别重要的意义。

　　2．近年来，高等学校哲学社会科学研究评价工作在探索中前进，在改进中发展，有效调动了广大哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造性，有力推动了高等学校哲学社会科学的繁荣发展。但与时代和事业迅速发展的要求相比，仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：注重理论创新和实际应用价值的质量评价导向有待进一步强化；符合哲学社会科学特点和发展规律的分类评价标准有待进一步完善；科学合理、诚信公正的评价制度有待进一步健全；重数量轻质量、重形式轻内容的评价方法亟待根本扭转；重人情拉关系、本位主义、门户之见等不良现象亟待有效遏制。因此，必须把改进科研评价工作作为一项紧迫任务，采取切实有效的措施抓紧抓好，推进高等学校哲学社会科学健康发展。

　　3．改进哲学社会科学研究评价必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以激发研究活力为根本，以提升研究质量为导向，以推进学科体系、学术观点、科研方法创新为重点，以改革体制机制为动力，完善评价标准，健全评价制度，规范评价办法，构建评价体系，为推动哲学社会科学的科学发展提供强有力的制度保障。

　　4．改进哲学社会科学研究评价必须坚持以人为本、质量为先，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；坚持公平、公正、公开，确保评价活动在阳光下运行；坚持价值性与科学性、民族性与国际性、继承积累和探索创新的统一，更好地发挥科研评价对繁荣发展哲学社会科学的导向、激励与诊断作用。

　　二、确立质量第一的评价导向

　　5．切实强化评价的质量意识。要牢固树立科学的质量观，正确把握数量和质量的辩证关系，将创新和质量导向贯穿于科研评价的各个环节、各个层面，从根本上改变简单以成果数量评价人才、评价业绩的做法，促进哲学社会科学创新能力和研究水平不断提升，推动优秀人才和精品力作不断涌现。

　　6．严格遵循评价的质量标准。要以遵循社会主义先进文化前进方向为最终标准，以服务国家需求、引领学术发展的实质性贡献为取向，严格坚持政治标准与学术标准的统一，更加注重研究成果的学术原创性和实际应用价值，切实推进理论与实际结合。把是否发现新问题、运用新方法、使用新资料、提出新观点、构建新理论、形成新对策等作为衡量研究成果质量高低的主要内容。

　　7．大力推进优秀成果和代表作评价。研究成果是研究水平的集中体现，是判断研究人员、项目、团队、机构绩效和水平的根本依据。哲学社会科学研究评价要坚持以研究成果为主要评价对象，大力推行优秀成果和代表作评价等各种有益做法。要科学设置考核周期，引导研究人员潜心钻研、铸造精品，力戒过多过繁的评价；合理确定评价时限，使研究成果经得起时间的检验，杜绝急功近利的短期行为；充分尊重研究成果所有参与者的实际贡献，破除学术合作的制度壁垒。

　　8．正确认识《科学引文索引》（SCI）、《社会科学引文索引》（SSCI）、《艺术与人文引文索引》（A&HCI）、《中文社会科学引文索引》（CSSCI）等引文数据在科研评价中的作用，避免绝对化。摒弃简单以出版社和刊物的不同判断研究成果质量的做法。对研究成果的具体贡献和不足之处作出恰如其分的评价，力戒虚假浮夸。

　　三、实施科学合理的分类评价

　　9．建立健全分类评价标准体系。要针对人员、项目、机构、成果等不同评价对象，人文学科和社会科学等不同学科领域，基础研究和应用对策研究等不同研究类型，论文、著作、教材、研究报告、普及读物、非纸质出版物等不同研究成果形式，建立健全符合哲学社会科学特点的分类评价标准体系。

　　10．区别对待不同类型的研究成果。基础研究应坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，研究成果要在思想理论上有所创新，传承文明上有所贡献，学科建设上有所推动。应用对策研究应以重大现实问题为主攻方向，研究成果要在提升国民素质上有所作为，解决经济社会发展重大问题上有所突破，为党和政府提供决策服务上有所建树。

　　11．合理运用恰当的评价方式。要深刻认识哲学社会科学研究和评价的复杂性，准确把握评价对象的不同特点，坚持同行评价和社会评价相协调、定性评价与定量评价相结合、过程评价与结果评价相衔接、当前评价和长远评价相补充，增强评价结果的科学性和公信力。

　　四、完善诚信公正的评价制度

　　12．加强评价制度建设。完善评价答辩制度、回避制度、公示制度、反馈制度、申诉制度、举报制度和回溯评价制度，确保评价活动规范有序。健全以随机、回避、轮换为基本原则的专家遴选制度，大力推行匿名评审、署名评价，建立健全评价专家信誉制度、问责制度。建立评价结果的公布和共享制度。积极探索“非共识”研究项目和成果的评价制度。

　　13．完善以同行专家评价为主的评价机制。突出专家与同行在科研评价中的主导地位，注重发挥“小同行”的重要作用。健全同行会议评价与通讯评价工作机制，加强对同行评价的社会监督。根据不同学科的发展实际，积极稳妥地引入海外同行专家评价。通过多学科同行联合评价、相关学科分别评价等方式开展跨学科、交叉学科、新兴学科领域的研究评价。积极探索政府、社会组织、公众等相应研究成果受益者参与的评价机制。

　　14．推动评价活动更加简约高效。优化评价过程，改进评价方法，注重评价实效，减轻被评机构和人员的负担。切实增强各类评价的相互协调，增强评价结果的共享性，避免围绕同一评价对象、相关评价主题，在相近时间范围内多头开展评价的现象。

　　五、采取有力措施将改进科研评价工作落到实处

　　15．提高认识，加强领导。各地教育行政部门和高等学校要自觉贯彻落实科学发展观，尊重哲学社会科学的特点和规律，充分认识以创新和质量为导向的科研评价对繁荣发展哲学社会科学的重要意义，将改进评价工作纳入重要议事日程，常抓不懈。要统筹协调评价制度与人事制度、分配制度、科研体制的改革，积极开展评价改革试点。要充分发挥学术委员会在科研评价中的重要作用，动员各方力量，为提高高等学校哲学社会科学研究质量和创新能力提供保证。

　　16．深化研究，强化支撑。充分发挥教育部社会科学委员会、高等学校学术委员会以及有关学会、协会等学术组织的作用，加强评价理论和政策研究，提高评价工作的科学化水平。加强同行专家和评价结果等数据库建设，提高评价工作的信息化水平。探索建立哲学社会科学研究中介评价机构的资格认证和监督管理制度，引导评价机构规范运行、相互协作、健康发展。

　　17．端正学风，优化环境。反对各种简单化的科研排名，维护哲学社会科学研究评价的严肃性。规范高等学校出版社和学术期刊管理，切实把好研究成果出版与发表的关口。鼓励开展健康的学术批评，营造尊重创新、宽容失败、尊重差异、包容多样的学术环境，有效防止学风不正、学术不端行为的发生，以优良的学风促进哲学社会科学研究评价的健康发展，以科学的评价促进哲学社会科学研究优良学风的形成。

中华人民共和国教育部

二〇一一年十一月七日


国家教育委员会


成人高等学校设置的暂行规定

1988年4月9日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为加强成人高等教育的宏观管理，保证成人高等学校的质量，促进成人高等教育协调发展，制定本规定。
第二条 本规定所称的成人高等学校，是指以在职在业者为主要培养对象的教育学院（含成人教育学院）、管理干部学院、职工高等学校、农民高等学校及独立设置的业余大学、函授学院。
中央和地方广播电视大学以及高等教育自学考试机构的设置和管理，另按国家其他有关规定执行。
第三条 成人高等学校的设置，由国家教育委员会或它委托的机构审批。
第四条 成人高等学校的主要任务是：结合经济建设和社会发展的需要，对在职、在业而又达不到岗位要求的高等文化程度和专业水平的人员，进行相应的文化和专业教育；对中等以上层次的从业人员，进行相应的岗位培训。对具有大学专科以上学历或中级以上技术职务的在职专业技术人员、管理人员，进行继续教育。
第五条 设置成人高等学校，应当根据经济建设和社会发展的需要及办学条件的可能，统筹规划，合理布局，处理好发展成人高等教育同发展普通高等教育、职业技术教育的关系，处理好各类成人高等教育之间的关系，讲求办学质量和办学效益。
第六条 凡通过现有成人高等学校的扩大招生、增设专业、联合办学、发展普通高等学校函授或夜大学教育及发展广播电视教育等途径，能够基本满足人才需求的，不另行增设成人高等学校。
第七条 正式建立的成人高等学校可根据实际需要和师资、设备等条件，在其服务地区或行业所辖县或县级以上机关和企事业单位，设立校外直属教学机构（以下简称“校外教学班”）。
校外教学班的主要任务是开展岗位培训。
第八条 设置成人高等学校，按照隶属关系，由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门领导。其中设在地、市一级的教育学院，由省、自治区、直辖市人民政府和学校所在地人民政府双重领导。
国务院有关部门设置成人高等学校，在学校布局、专业设置、招生、办学形式、教学、制订长远规划和年度专科或本科招生计划等方面，应当接受学校所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门的指导。
第九条 设置成人高等学校，应根据成人工作、学习的需要和办学条件的可能，确定办学形式。
成人高等学校各类培训的办学形式为业余、半脱产、脱产三种。
提倡成人高等学校之间、成人高等学校与普通高等学校之间以多种形式开展联合办学。

第二章 设置标准
第十条 设置成人高等学校，应当配备具有较高政治素质和管理成人高等教育工作的能力，达到大学本科文化水平的专职校（院）长和副校（院）长。同时，还应当配备专职的思想政治工作和科（室）、专业的负责人。
第十一条 成人高等学校在正式建校招生时，须按下列规定配备与学校的任务相适应的合格教师。
（一）成人高等学校的兼任教师人数，应当不超过本校专任教师的2／3。其中专科或本科专业的兼任教师人数，应当不超过本专业专任教师的1／3。
（二）本科专业必修的各门基础课和专业基础课，至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任教师二人；各门必修专业课至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任或兼任教师一人。
（三）专科专业必修的各门基础课和专业基础课，至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任教师二人，各门主要专业课程，至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任或兼任教师一人。
（四）岗位培训或者继续教育，各门课程的教师来源应有切实的保证。除由专任教师任课外，应聘请具有丰富实践经验和技术专长的专家担任兼职教师。
（五）具有副教授或相当于副教授任职资格以上的专任教师人数，应当不低于本校专任及兼任教师总数的5％。
成人高等学校的级别和教职工的编制标准，根据学校不同类别，按其它有关规定执行。
第十二条 成人高等学校应当根据其服务地区和行业对人才的需要，合理设置专业和课程；学校建成时，专业数应当在三个以上。
第十三条 设置成人高等学校的计划规模，包括专科或本科、岗位培训及继续教育等各类在校学生数，总计应达到800人以上。
第十四条 成人高等学校在正式建校招生时，须具有与学校规模和任务相适应的专用校舍、图书资料、仪器设备及教学实习基地，保证教学、生活及学校长远发展的需要。所需校舍的占地面积和教学、生活用房设施的定额标准，根据成人教育的特点，参照国家关于新建普通高等学校校舍建筑面积、用地面积的定额办理。
成人高等学校的校舍可分期建设，但其可供使用的校舍面积，应当保证各年度招生的需要。
第十五条 设置成人高等学校所需的基本建设投资和教育事业费须有稳定的来源，学生人均经常费开支标准及使用办法，应区别不同培训目标的规格、要求和办学形式，按国家有关规定执行。

第三章 学校名称
第十六条 设置成人高等学校，应根据其办学任务、领导体制、行业类别和所在地方等，确定名实相符的、规范的学校名称。

第四章 审批验收
第十七条 国家教育委员会每年第三季度办理设置成人高等学校的审批手续。设置成人高等学校的主管部门，应在每年第三季度以前提出申请，逾期则延至下一年度审批时间办理。
第十八条 设置成人高等学校的审批程序，一般分为审批筹建和审批正式建校招生两个阶段。具备建校招生条件的，也可直接申请正式建校招生，举办专科或本科学历教育。
第十九条 设置成人高等学校，实行必要性和可行性的论证制度及论证责任制。
设置成人高等学校，应当由学校的主管部门邀请教育、计划、人才预测、劳动人事、财政、基本建设等有关部门和专家共同进行论证，并提出论证报告。
论证报告应包括下列内容：
（一）拟建学校的名称、校址、学科类别、专业设置、规模、领导体制，以及专科或本科、岗位培训、继续教育招生的地区、行业；
（二）人才需求预测、办学效益、成人高等教育与普通高等教育以及职业技术教育的布局；
（三）拟建学校的师资、经费、基本建设投资的来源；
（四）参加论证的单位名称、法定代表人的姓名和职务，论证参加人的姓名、专业技术职务。参加论证的单位和个人均应在论证报告上盖章或签字。
第二十条 凡经过论证，确需设置成人高等学校的，按学校隶属关系，由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或国务院有关部门向国家教育委员会提出筹建成人高等学校的申请书，并附交论证报告、本规定所附的《筹建成人高等学校申请表》及其他有关保证性文件。
国务院有关部门申请筹建成人高等学校，还应附交学校所在地的省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的意见书。
第二十一条 成人高等学校的筹建期限，从批准筹建之日起，应当不少于一年，最长不得超过三年。
成人高等学校在筹建期间，经学校的主管部门同意，可开展适量的岗位培训。
第二十二条 经批准筹建的成人高等学校，凡具备本规定第二章设置标准规定的，按学校隶属关系，由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或国务院有关部门向国家教育委员会提出正式建校招生的申请书，并附交筹建情况报告、本规定所附的《正式建立成人高等学校申请表》及其他有关保证性文件。
第二十三条 国家教育委员会在接到筹建成人高等学校申请书，或正式建校招生申请书后，应组织论证审查，并做出是否准予筹建或正式建校招生的决定。
第二十四条 经批准正式建立的成人高等学校，专科专业的设置，须按隶属关系，由学校报省、自治区、直辖市及计划单列市或国务院有关部门的教育行政部门审批，并报国家教育委员会备案；本科专业的设置，由学校报请省、自治区、直辖市及计划单列市或国务院有关部门的教育行政部门审查，报国家教育委员会批准。
正式建立的成人高等学校年度专科或本科招生计划，须纳入国家本年度招生计划；岗位培训和继续教育招生的审批，按国家有关规定执行。
第二十五条 按第七条规定，校外教学班的设置，须按所属学校的隶属关系，经省、自治区、直辖市及计划单列市或国务院有关部门的教育行政部门批准，并报国家教育委员会备案。
成人高等学校设立校外教学班，须符合下列三项条件：
（一）服务地区或行业的在职、在业人员岗位培训需求量大，学校本部校舍容纳困难，确有必要设立校外教学班的；
（二）已培养有一届以上专科（本科）合格毕业生；
（三）具有必要的师资、教学设备及管理人员，能够承担校外培训任务。
第二十六条 为保证新建成人高等学校的办学质量，实行考核验收制度。由国家教育委员会或它委托的机构，对新建成人高等学校的第一届专科（本科）毕业生进行考核验收。
新建成人高等学校开展岗位培训和继续教育的质量考核，按国家有关规定执行。

第五章 检查处理
第二十七条 凡违反本规定有下列情形之一的，由国家教育委员会区别情况，责令其整顿、停止招生或停办：
（一）不按本规定擅自筹建或建立成人高等学校的；
（二）在筹建期间擅自招收专科（本科）学生的；
（三）超过本规定第二十一条的筹建期限，仍未具备正式建校招生条件的；
（四）从批准正式建校招生之日起五年内，生源缺乏或达不到正常的教师配备标准和办学条件的；
（五）第一届专科（本科）毕业生经考核达不到国家规定要求的；
（六）校外教学班不符合本规定第二十五条规定，办学质量低劣的。

第六章 附 则
第二十八条 本规定施行前的有关规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
第二十九条 对本规定施行前设置的成人高等学校，应当参照本规定的要求进行整顿。整顿办法，由国家教育委员会另行制定。
第三十条 中国人民解放军编制序列的干部学校，中国共产党的各级党校，其设置办法，按国家其它有关规定执行。
第三十一条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
附件：一、筹建成人高等学校申请表
二、正式建立成人高等学校申请表〔含附表（1）（2）〕

附件一：筹建成人高等学校申请表
申请单位：
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| 学 校 名 称 | | 学 校 地 址 | |
|------------------------|----|----------------------|----------------|
| 建 校 基 础 | | 领 导 体 制 | |
|------------------------|----|----------------------|----------------|
| | | 学校所在地普通和成 | |
| 学 校 面 向 | |人大专院校、中专学校以| |
| | |及科研单位概况 | |
|------------------------|----|----------------------|----------------|
| 学校服务范围内的在职 | | 学校对口行业、系统的| |
|在业者总数 | |合格专门人才比例 | |
|------------------------|----|----------------------|----------------|
| | | |专科或| |
| 专科或本科办学形式 | | |本 科| |
| | | 在校学生计划规模 |------|--------|
|和修业年限 | | |非学历| |
| | | |教 育| |
|------------------------|----------------------------------------------|
| 预计需用筹建时间 | |
|------------------------|----------------------------------------------|
|所需师资数及解决办法 | |
|------------------------|----------------------------------------------|
|所需基建投资及解决办法 | |
|------------------------|----------------------------------------------|
| 所需办学经常费用开 | |
| 支数及解决办法 | |
|------------------------|----------------------------------------------|
| 专 业 设 置 | |
|------------------------|----------------------------------------------|
| 建 校 理 由 | |
| | |
| （论证报告概述） | |
----------------------------------------------------------------------------
注：表内各项要详细填写，如本表栏内填写不下，应另附说明。

附件二：正式建立成人高等学校申请表
申请单位：
----------------------------------------------------------------------------------------
| 学 校 名 称 | | 学 校 地 址 | |
|------------------------|----------------------|--------------------------|------|
| 领 导 体 制 | | 批准筹建时间 | |
|------------------------|----------------------|--------------------------|------|
| | |专科或|非学历| | |
| |总 计| | | | |
| | |本 科|教 育| 专科或本科办学 | |
| 在校学生最大规模 |------|------|------| | |
| | | | | 形式及修业年限 | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|------------------------|----------------------------------------------------------|
| 具备开设条件的专 | |
| | |
| 业及教学计划 | |
|------------------------|----------------------------------------------------------|
| | | 专 任 教 师 数 | |
| 教 研 室 数 | |--------------------------|------|
| | | 兼 任 教 师 数 | |
|------------------------|----------------------------------------------------------|
| 校级领导人数、年 | |
| | |
|龄、学历、职称情况 | |
|------------------------|----------------------------------------------------------|
| | | 需要占地面积（亩） | |
| 现有占地面积（亩） | | | |
| | | 及解决办法 | |
|------------------------|----------------------|--------------------------|------|
| 2 | | 2 | |
| 现有校舍面积（ｍ ） | |需要解决校舍面积（ｍ ） | |
|------------------------|----------------------|--------------------------|------|
|现有实验设备总值（万元）| |可开出实验的百分比（％） | |
|------------------------|----------------------|--------------------------|------|
| 现有藏书册数 | | 现有期刊种数 | |
----------------------------------------------------------------------------------------
注：本表附表（1）（2）
正式建立成人高等学校申请表的附表（1）
现有教职工队伍情况
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| 教 职 工 队 伍 结 构 的 情 况 |
|------------------------------------------------------------------|
| | 其 中 |
|合 计|------------------------------------------------------|
| |专任教师|实验、资料人员|行政人员|工勤人员|兼任教师|
|----------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
|------------------------------------------------------------------|
| 各 教 研 室 专 任 教 师 情 况 |
|------------------------------------------------------------------|
| | 专 任 教 师 |
|教研室名称|------------------------------------------------------|
| |合 计|教 授|副教授|讲 师|助 教|教 员|
|----------|----------|----------|------|------|------|------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
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正式建立成人高等学校申请表的附表（2）
××专业培养目标及课程安排情况
（含专科或本科教育和非学历教育）
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|培养目标| |
|--------------------------------------------|
| 课 程 安 排 |
|--------------------------------------------|
| | | | | 学 时 安 排 |
|序| |学|学|----------------------|
| |课 程| | |第|第|第|第|第|第|
| | | | |一|二|三|四|五|六|
|号| |时|分|学|学|学|学|学|学|
| | | | |期|期|期|期|期|期|
|--|--------|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
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