国务院办公厅关于成立国务院中医药工作部际协调小组的通知

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中国证券监督管理委员会


关于发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号--保险公司招股说明书内容与格式特别规定》的通知

证监发行字[2006]151号


各保险公司、各保荐机构：

为规范公开发行股票的保险公司的信息披露行为，现发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号--保险公司招股说明书内容与格式特别规定》，自发布之日起实施。



二○○六年十二月八日




《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号--保险公司招股说明书内容与格式特别规定》（2006年修订）

第一条　为规范公开发行股票的保险公司（以下简称“保险公司”）的信息披露行为，保护投资者的合法权益，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》等法律法规及中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）、中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）的有关规定制定本规定。

第二条　保险公司为首次公开发行股票编制招股说明书时，除应遵循中国证监会有关招股说明书、财务报告的一般规定外，还应遵循本规定的要求。

第三条　保险公司应披露的风险因素包括但不限于下列内容：

（一）利率变动风险；

（二）保险公司确定保险产品的保险费率及计提各项准备金时采用的预定利率、预定赔付率、预定附加费率、预定投资回报率等假设可能导致的定价不充分、准备金计提不足等风险；

（三）经营风险，即由于内部控制不完善或内部控制失效，或者由于不可控的外部条件引起损失的风险，如保险代理机构、营销人员流失风险，非正常退保风险，保险公司员工及代理人员损害保户利益导致公司信誉受损的风险，巨灾风险，再保险业务相关风险等；

（四）保险欺诈风险，即投保人、被保险人、保险代理人、保险经纪人、保险公估人不遵循最大诚信原则，违反法定义务，向保险公司虚假陈述或隐瞒重要事实等的风险；

（五）投资风险，即保险公司投资组合面临的资产价值下降或未产生预期盈利的风险；

（六）资产与负债不匹配的风险，即保险公司资产与负债在结构上不相匹配，对偿付能力造成不利影响的风险；

（七）信息系统风险，即因信息系统不能正常运行、不完善等因素造成无法正常进行业务处理、数据丢失，而可能给公司造成的损失或对经营业绩产生的不利影响；

（八）政策性风险，即因国家政策、法律法规变化而产生的风险，如因税收、政府监管等方面政策的变化而产生的风险；

（九）其他风险，即在上述风险因素之外公司面临的风险。

第四条　保险公司应披露我国保险行业基本情况，包括但不限于下列内容：

（一）中国保险业概览；

（二）行业特点及发展趋势；

（三）保险业监管体系及主要法律法规。

第五条　保险公司应结合自身情况，披露但不限于下列内容：

（一）发行人经营的主要保险业务类别的市场份额；

（二）发行人在市场竞争中的主要优势和劣势；

（三）发行人展业制度、营销人员及网络，以及保险代理情况等；

（四）保险产品的研究开发情况及最近推出的主要新产品等。

第六条　保险公司应建立并披露公司内部控制制度，包括销售、核保、核赔、再保险等业务控制；预算、费用管理、财务报告等财务控制；资金调度、投资决策、投资风险管理等资金控制；信息技术、信息安全管理等信息技术控制。

第七条　保险公司应结合自身业务特点披露经营的主要保险业务类别及发展规划，保险费率的制定原则及方法。个险业务应披露保户数量。

保险公司应分地区、主要保险业务类别披露最近三年及一期保费收入的构成，并分析各地区、主要保险业务类别保费收入增减变动情况及原因。

保险公司应按主要保险业务类别披露赔付支出、手续费支出的构成，并分析其增减变动情况及原因。

第八条　保险公司应结合自身业务特点披露计提准备金的种类、原则和方法，按主要保险业务类别披露最近三年及一期期末各项准备金余额，分析其变动情况及原因。保险公司应结合各类准备金的特点，说明准备金计提是否充分。

第九条　保险公司应按中国保监会有关规定披露最近三年及一期各期末偿付能力情况，包括但不限于实际偿付能力额度、最低偿付能力额度、偿付能力充足率。

最近三年及一期偿付能力额度和监管指标超出正常范围，保险监管部门提出过异议的，保险公司应予披露并做出相应说明。

第十条　保险公司应披露再保险业务的相关政策及主要业务伙伴。

按主要分保公司分类披露最近三年及一期分出保费、分入保费及分保准备金的计提情况及变动原因，并披露尚处有效期的重大分保事项的有关情况。对存在超额赔款再保险等非比例再保险合同的，应单独披露。

再保险公司应按主要保险业务类别披露分保费收入、转分保分出保费。

财产保险公司应披露最近一期末承担重大保险责任的保单情况，并披露其分保安排。

第十一条　保险公司应披露最近三年及一期财务再保险合同的主要内容、核算方法及对当期利润的影响。

第十二条　保险公司应结合保险监管部门规定披露公司投资政策、投资策略，最近三年及一期投资组合构成及投资收益率，并分析其变动情况及趋势。

保险公司应分别根据投资对象和持有目的分类披露最近三年及一期各期末投资组合构成。根据投资对象分类时，应区分为银行存款、政府债券、金融债券、企业债券、基金、股票及其他资金运用方式；根据持有目的分类时，应区分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、持有至到期投资、可供出售金融资产及其它。

第十三条　人寿保险公司、健康保险公司、养老保险公司在首次公开发行股票时应披露内含价值信息；拥有人寿保险公司、健康保险公司或养老保险公司的金融或保险集团公司应披露相关业务的内含价值信息。

公司应聘请外部精算机构或精算师，根据中国保监会相关规定，编制内含价值报告，并将其作为招股说明书备查文件。外部精算机构或精算师应在招股说明书正文后声明：

“本机构、签字精算师已阅读招股说明书及其摘要，确认招股说明书及其摘要与本机构出具的内含价值报告无矛盾之处。本机构、签字精算师对发行人在招股说明书及其摘要中引用的内含价值报告的内容无异议，确认招股说明书不致因上述内容而出现虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性和完整性承担相应的法律责任”。声明应由签字精算师、精算机构负责人签名，并由精算机构加盖公章。

保险公司在招股说明书中披露内含价值有关信息时，应声明：“内含价值是基于一组关于未来经验的假设，以精算方法估算的经济价值，但所依据的各种假设具有不确定性，投资者进行投资决策时应谨慎使用”。内含价值信息包括但不限于下列内容：

（一）最近一年末内含价值和一年新业务价值的结果；

（二）最近一年末计算内含价值的收益率、风险贴现率等主要假设；

（三）最近一年末内含价值和一年新业务价值的敏感性分析结果；

（四）最近一年末内含价值的变动分析。

第十四条　保险公司应结合保险业务特点披露报告期内采用的主要会计政策和会计估计，其中与保险业务直接相关的包括但不限于下列内容：

（一）主要保险业务类别保费收入（含分保费收入）确认和计量的具体方法；

（二）未决赔款准备金的核算方法；

（三）未到期责任准备金的核算方法；

（四）寿险责任准备金的核算方法；

（五）长期健康险责任准备金的核算方法；

（六）总准备金的核算方法。

再保险公司应重点披露各项分保准备金的核算方法。

第十五条　保险公司应按规定披露分部信息。

在境外设立分支机构的保险公司，应单独披露境外分支机构的业务经营情况。

第十六条　保险公司应按账龄披露最近一年及一期末应收保费构成。应收保费中如有持发行人5%（含5%）以上股份的股东单位欠款，应予以说明。

第十七条　保险公司应按主要分保公司分类披露最近一年及一期末应收、应付分保账款金额。应收分保账款中如有持发行人5%（含5%）以上股份的股东单位欠款，应予以说明。

第十八条　保险公司应按成本法、权益法分类披露最近一年及一期末长期股权投资，重要投资项目应披露投资起始日、初始投资额、期末投资额、股权投资占被投资方的股权比例等相关信息。

第十九条　保险公司应分析说明报告期内应付手续费变化情况。

第二十条　保险公司应披露最近一年及一期末保单质押贷款金额、利率水平。

第二十一条　保险公司应披露最近一年及一期末待处理抵债物资账面余额及减值准备，并分析其可回收性。

第二十二条　保险公司应披露存出资本保证金、保险保障基金的计提依据及金额。

第二十三条　保险公司应披露最近三年及一期下述财务指标：流动比率、资产负债率、净资产收益率、每股收益、自留保费增长率、综合成本率（财产保险）、赔付率（财产保险）与退保率（人身保险）。

保险公司应说明以上指标在最近三年及一期的变化趋势、原因以及其他有关情况。

第二十四条　保险公司计划将募集资金用于增设分支机构的，应披露所需资金数额、拟设地点等内容；募集资金仅用于增加资本的，可不必说明其具体投向；募集资金用于更新设备、收购兼并等其他用途时，需详细披露募集资金投向。

第二十五条　保险公司应聘请拥有专业精算人员、有保险公司审计经验、具有执行证券期货相关业务资格的会计师事务所，按照中国独立审计准则对其依据中国会计和信息披露准则和制度编制的法定财务报告进行审计。此外，应增加审计内容，聘请获中国证监会和财政部特别许可的国际会计师事务所，按照国际通行的审计准则，对其按国际通行的会计和信息披露准则编制的补充财务报告进行审计。

增加审计时需关注的主要内容包括：损失准备的提取及不良资产的处置情况；重大表外项目及对财务状况和经营成果的影响；不同服务对象、经营项目及经营区域的资产质量、获利能力和经营风险；法定财务报告与补充财务报告之间的主要差异等。

招股说明书正文中的财务资料均应摘自法定财务报告。补充财务报告作为招股说明书附录披露，供投资者判断保险公司财务状况和投资风险时参考。

第二十六条　本规定自发布之日起施行。中国证监会此前颁布的“公开发行证券的公司信息披露编报规则” 第3号、4号－《保险公司招股说明书内容与格式特别规定》（证监发[2000]76号）及《保险公司财务报表附注特别规定》（证监发[2000]76号）同时废止。




广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］６９号
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　 转发省农业厅关于继续扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业，开展“一乡一品”活动的实施办法的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　现将省农业厅《关于继续扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业，开展
“一乡一品”活动的实施办法》转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年四月二十九日



关于继续扶持山区和革命老区乡镇发展
“三高”农业，开展“一乡一品”活动的实施办法


　　为切实贯彻执行省九届人大常委会第十三次会议《关于继续实施扶持山区和
革命老区乡镇发展“三高”农业，开展“一乡一品”活动议案的决议》和省人民
政府《关于省八届人大二次会议第１０、１０３号议案办理情况的报告》精神，
进一步推进我省山区和革命老区商品农业的发展，有效地增加农民收入，全面实
现议案提出的目标和任务，特制订本实施办法。

　　一、建设目标

　　从２０００年起至２００４年止，在山区和革命老区中，选择８０个符合条
件的乡镇，继续开展“一乡一品”活动；以参与活动的乡镇为基本单位，组织发
动２０％以上的农户共同参与一个主导产品的商品化开发。用５年时间，使这些
乡镇能“抓住一个优势资源品种，配套推广一套先进技术，建立一个集约化水平
较高的商品基地，开发一种有市场竞争力的优势产品，逐步形成具有特色和规模
的主导产品和支柱产业，使参与农户人均纯收入年均增长２０％以上”。通过广
泛开展这项活动，继续发挥辐射带动作用，有效地引导和推动整个山区老区农业
结构调整和区域布局，增加农民收入，为山区老区农业实现产业化、现代化打下
坚实的基础。
　　对前５年开展了“一乡一品”活动，但尚未正常投产的“一乡一品”项目和
未能列入省“一乡一品”扶持计划的乡镇的项目，由各有关市、县、乡镇政府负
责落实资金扶持，组织和引导广大农民自力更生开展“一乡一品”活动。

　　二、组织领导

　　各级有关政府和主、协办单位必须从讲政治、讲大局的高度，加深认识，加
强领导，把“一乡一品”活动作为调整优化农业结构，发展农村经济，增加农民
收入的重要工作摆上议事日程，落实办理机构与人员，精心规划，严格管理，科
学实施，并在政策、资金、物质、技术以及其它方面，给予优先支持，努力将
“一乡一品”活动推上一个新台阶。
　　省政府继续由欧广源同志负责组织领导工作。各有关市、县、乡镇政府要指
定一位领导同志主管，负责全面组织协调工作。省级由省农业厅负责综合主办，
水产、林业、财政、计划等部门协同办理。地级市由市农业局负责主办，其他有
关业务主管部门、财政等单位协办。县级原则上由县农业局负责主办，只安排单
个非种植项目的，可由对口的业务主管部门主办，其他有关业务主管部门、财政
等单位协办。各级主、协办单位要落实对口的业务科室具体负责日常工作。乡镇
在镇政府的组织领导下，由对口的技术推广站或其他服务机构、龙头企业或经济
实体负责承办。在开展“一乡一品”活动中，乡镇政府主要负责项目的宣传发动，
土地集约规划，连片生产基地（含示范样板片）建设和必需的基础设施配套建设，
组织参与活动的农户从事生产活动，指导他们应用先进适用生产技术，引导农民
和其它经济成分成为投入主体，组织产后保鲜、加工和贮运服务等具体工作。主
办单位在当地人民政府的统一领导下，负责议案项目的组织管理、协调监督、种
苗繁育，指导乡镇进行项目规划设计、技术培训和示范样板片建设等工作。协办
单位要责无旁贷地积极配合主办单位做好实施议案的各项工作。
　　各级政府、各有关单位要自觉接受同级人大的监督和指导，并把“一乡一品”
活动纳入政府和部门领导政绩的重要考核内容之一。

　　三、项目管理

　　“一乡一品”开发项目实行农业工程项目管理办法。项目实施前，必须制定
项目实施方案，　内容包括总体发展规划、年度发展计划、基地规模、户均规模
（大小要根据不同项目的单位收益情况，　以保证达到农户人均纯收入年均增长
２０％的标准）、农户覆盖率、组织管理措施、技术措施、资金投向、建设地点
等，明确承办单位和具体负责人，确保项目按计划实施，按时保质完成既定目标
和任务。
　　（一）扶持对象
　　纳入扶持计划的乡镇必须是山区县乡镇和部分非山区县的贫困革命老区乡镇；
乡镇领导班子坚强团结，战斗力强，思路清晰，事业心强；农业技术推广服务体
系健全；分管领导、机构、人员落实；实施方案和工作措施切实可行。
　　（二）项目开发的方向与要求
　　１．主导产品的确立：选择“一乡一品”主导产品，要先对当地的自然环境
条件、品种资源优势、社会经济条件、农业生产条件、农产品加工和市场现状及
其发展前景等进行全面系统的综合分析，使所选的品种既适应市场发展需求，又
具有资源优势和地域优势，容易实现优质、高产、高效，群众乐于接受，有利于
形成支柱产业。具体是要坚持因地制宜，突出资源优势、区域优势的原则，重点
开发具有地方特色和市场前景广阔、竞争能力强、经济效益高、出口创汇潜力大，
特别是能取代进口、填补国内外市场时空和产品质量档次的名、特、优、稀、新
产品和著名的传统特产。一般的大宗传统农产品，原则上不予立项。粤西北、粤
北和粤东北高寒山区，突出海拔高、温差大的气候优势，重点开发高品质精品农
业、无公害环保农业、反季节农业、名贵花卉和其它高山农业；粤西地区，要配
合湛江热带南亚热带示范区建设，重点选择典型的热带、南亚热带优新品种的引
种与开发项目；粤中到粤东南部，重点开发大中城市四时佳果、名贵花卉、中药
材和名优水产、珍禽新品种。确保项目建设符合全省和当地农业结构调整、农业
发展规划和区域布局的方向，避免低水平的重复建设。
　　２．项目开发的要求：确定开发的主导产品后，各项目乡镇必须按照工程项
目实施要求，在县（市）主办单位的指导下，制定出具体的项目实施方案，落实
机构和人员，明确计划、任务、地点、对象和措施。要求制定实施方案和工作措
施必须坚持四个基本原则：一是坚持经济、生态、社会效益协调发展的原则。把
开展“一乡一品”活动与山区、老区实施可持续性发展战略紧密结合起来，注意
保护生态平衡，禁止占用农田保护区和在２５度以上山坡地进行开发，防止水土
流失和掠夺性经营。二是坚持提高科技含量的原则。注意把“一乡一品”活动与
推广良种良法、实施“科技兴农”战略紧密结合起来，防止重种轻管，重数量轻
质量。三是要实行区域化布局、规模化生产、集约化经营。开发上实行“统一规
划、统一品种、统一技术、连片开发、分户管理”；同时注意把政府、龙头企业、
社会化服务组织与广大农户的作用紧密结合起来，积极围绕“一乡一品”初级产
品，发展农产品加工、贮运、流通，引导“一乡一品”开发项目朝产业化经营方
向发展。四是注意以点带面，分步实施，切不可贪大求快，一哄而起；可先从一
村一寨建立示范片起步，逐步辐射全镇；前两年工作重点应集中抓好示范片建设，
后３年按既定的总体规划全面推广普及。
　　（三）项目的申报与审批程序
　　县（市）农业局根据“一乡一品”项目选择的原则要求，在调查研究的基础
上，开展宣传发动，组织有条件的乡镇，做好项目论证与申报工作，以乡镇为单
位，由乡镇人民政府向县（市）农业局提出立项申请。
　县（市）农业局接到有关乡镇的申报材料后，会同级有关部门共同研究，提
出本县（市）拟列入省“一乡一品”扶持计划的乡镇和项目方案，经县（市）政
府核准后，由县（市）农业局编报本县（市）“一乡一品”项目计划，送市农业
局汇总。市农业局根据各县（市）报来的项目申报材料，会市有关部门研究，提
出本市“一乡一品”项目计划方案，经市政府审核同意，由市农业局负责上报省
农业厅。
　　省农业厅根据各市上报的项目，依据省人大议案的规定要求，会有关单位意
见确定全省“一乡一品”项目计划，报省政府审批下达执行。
　　（四）资金管理
　　１．资金来源：　从２０００年至２００４年，省政府每年财政预算安排
１０００万元，有关市、县（市）政府财政预算安排配套资金各不少于１０％，
省、市、县（ 市 ）每年预算安排不少于１２００万元，　５年累计投入不少于
６０００万元，用于扶持“一乡一品”活动。对主办单位有关“一乡一品”的活
动经费，市、县人民政府要在财政中给予专项安排解决，以利组织管理工作的开
展。列入扶持的项目乡镇，也要根据自身财力，投入一定的扶持资金。
　为解决“一乡一品”建设所需的大量资金投入，　各级政府要采取“民办公
助”的方针，千方百计多渠道筹集资金，增加对“一乡一品”活动的投入。首先
要加强宣传组织和示范工作，调动广大农民的积极性，引导农民成为“一乡一品”
活动投入的主体；二是广泛开展招商引资活动，吸引社会各种经济组织、内外商
人参与投资开发；三是有关市、县（市）人民政府在支农资金的安排上要向该活
动倾斜；四是把各级安排的扶持山区和革命老区经济发展的各项资金与“一乡一
品”活动有机地结合起来，统筹安排、合理使用，更大地发挥各项资金综合效益。
　　２．资金投向及安排：各级财政所拨扶持资金主要无偿用于良种引进、繁育
和良种良法的试验、示范、培训、推广等关键性启动环节；少部分用作连片基地
必需的部分水、电、路等配套设施建设补助。
　扶持资金的安排，要根据项目和项目承办单位的性质、乡镇农户数量、乡镇
和农户的经济状况、项目原有基础、项目实施情况等因素，全面统筹考虑。项目
每一年度的扶持资金安排则根据项目年度实施计划、实施进度和实施效果等情况
确定。
　扶持资金的使用和分配，必须坚持资金分配与工作分工相一致的原则进行。
用于组织发动、设计规划、土地调整、连片基地（含示范片）建设，组织生产与
流通服务和基地的水、电、路等基础设施建设的补助经费，原则上由乡镇支配使
用。用于良种引进、种苗繁育供应、技术培训指导、项目跟踪管理等方面的经费
原则上安排给市、县主办和业务主管单位支配使用。
　　３．资金划拨：先由乡镇政府提出下一年度的实施计划，包括项目发展计划、
资金使用计划、主要工作任务和措施等，经县（市）、市主办单位审核后，报送
省农业厅汇总，再由省农业厅会省财政厅研究制定计划。市、县财政局收到上级
拨入资金后要尽快落实配套资金，下拨乡镇项目承办和有关主、协办单位，确保
不误农时，发挥资金效益。为了便于掌握市县的工作进度，市、县下拨计划资金
要同时抄报省农业厅。
　　４．资金管理：对“一乡一品”扶持资金，各乡镇和有关使用单位必须设专
帐管理，指定专人负责，加强审计监督，保证专款专用。对违反资金使用管理规
定，视情节轻重给予责任人批评教育或依法处理，并停止下拨计划或追回已拨资　
金。对配套资金难以落实的市、县，省将对其暂缓安排计划或对项目作适当调整。
　　（五）跟踪服务
　　在“一乡一品”活动中，各级主办、协办单位必须切实发挥部门的职能作用，
积极做好项目的产前、产中、产后跟踪服务。特别是要抓好良种的引进和定点繁
育供应，防止假冒伪劣种苗为害群众，同时指导和协助乡镇做好现代先进适用种
养技术的培训示范、普及推广工作。根据项目的性质，对每一扶持农户保证能轮
训一次以上。
　　在抓好“一乡一品”基地建设的同时，各级政府要采取有效措施，搞活“一
乡一品”主导产品的加工、贮运、流通。要引导和扶持各种经济组织和专业大户
开展多渠道、多层次流通，有条件的应逐步建立起开放、统一、竞争、有序的农
产品批发市场；围绕“一乡一品”初级产品，大力兴办加工、运销业，培育山区
和老区农产品加工流通的龙头企业（组织），　引导他们与农户通过契约建立起
“利益共享、风险共担”的利益共同体，实行农工贸一体化、产加销一条龙经营，
提高产品附加值，保证农民增产增收。
　　（六）档案的设立与管理
　　为强化“一乡一品”项目的实施管理，便于检查、监督和验收，各项目实施
乡镇政府及负责项目具体实施工作的有关单位，必须设立“一乡一品”项目档案，
落实专人登记、整理和保存，做到档案资料系统、规范、齐全。档案的内容包括：
（１）本镇从１９９９年至２００４年每年的基本经济指标；（２）项目的论证
材料、实施方案和年度计划等材料；（３）每年度上级批复的有关计划、文件和
执行情况总结、报告等；（４）扶持农户和企业（组织）实施前的基本情况和实
施后每年的发展变化状况（包括农户所在村委会、村，家庭人口，项目种养品种
和规模，家庭收入构成，人均纯收入和企业的经营状况等）；（５）项目收支文
件、凭证和规范的收支帐目；（６）扶持农户领取种苗等实物补贴或参加项目培
训班的签收（到）表、照片、资料等；（７）反映实施“一乡一品”议案前后项
目开发水平、群众生活水平和村容村貌对比变化的图片、资料等。
　　（七）检查验收
　　各级必须建立严格的“一乡一品”项目实施的检查、监督、指导、验收制度，
做到实施一步，验收一段，建成一品，验收一项，使“一乡一品”活动有领导按
计划进行，确保实现预期目标。
　　各级主办、协办单位，每年要对项目的实施情况进行检查，发现问题，及时
解决。各市、县主办单位根据本地区“一乡一品”项目计划完成情况和资金的投
放使用情况等，每年综合向本级人大、政府和省主办、协办单位书面汇报一次。
省每年组织一次检查，并写出年度总结向省人大常委会报告。
　　至２００４年项目建设期满后，乡镇政府要及时做好项目建设的全面总结工
作，经县、市主办单位审核后报同级政府审定汇总，然后逐级上报省主办单位。
省政府组织有关市、县政府和主、协办单位组成的验收小组对项目进行验收（验
收标准、程序、方法等由省具体制定），结案前验收完毕。对如期实现计划并取
得显著成效的单位和个人，给予表彰奖励；对由于措施不力或人为因素造成项目
建设不落实者给予通报批评；对弄虚作假、挪用资金等违纪行为给予严肃处理。