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云南省气象局


云气发〔2005〕80号

云南省气象局公告第2号

《云南省防雷专业技术人员资格管理办法》已经2005年6月16日云南省气象局局务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



二○○五年六月二十二日


云南省防雷专业技术人员资格管理办法

第一条 为了加强防雷专业技术人员资格管理，提高防雷技术人员的业务素质，确保防雷工作质量，根据《中华人民共和国气象法》、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）和《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第8号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称防雷专业技术人员，是指从事防雷工程设计技术人员、防雷工程施工技术人员和防雷装置检测技术人员。
第三条 凡在本省行政区域内从事防雷活动的防雷专业技术人员，应当取得云南省气象学会颁发的防雷专业技术人员资格证。
第四条 云南省气象学会负责云南省防雷专业技术人员的资格管理工作，并接受云南省气象局的指导和监督。云南省气象学会下设防雷专业技术人员资格管理办公室（以下简称防雷资格办），负责防雷专业技术人员资格的申请、受理、考试、发证、审验等具体工作。
第五条 云南省防雷专业技术人员资格证分为以下三种：
（一）《云南省防雷工程设计资格证》，适用于从事防雷工程设计专业技术人员；
（二）《云南省防雷工程施工资格证》，适用于从事防雷工程施工专业技术人员；
（三）《云南省防雷检测资格证》，适用于从事防雷装置安全性能检测专业技术人员。
第六条 申请防雷专业技术人员资格，应当具备以下条件：
（一）防雷工程设计人员应当具备防雷、通信、电子、电力、建筑、计算机和气象等相关专业的大学专科以上学历或具备助理工程师以上职称；
（二）防雷工程施工人员应当具备防雷、通信、电子、电力、建筑、计算机和气象等相关专业的中专以上学历或具备技术员以上职称；
（三）防雷装置检测技术人员应当具备防雷、通信、电子、电力、建筑、计算机和气象等相关专业的大学专科以上学历或具备助理工程师以上职称；
（四）经县级以上人民医院检查，无色盲、心脏病、高血压、癫痫病、恐高症等影响防雷工作的疾患。
第七条 申请防雷专业技术资格证的人员，应当按要求提交相应的申请材料，并参加云南省气象学会组织的统一考试。防雷专业技术人员资格考试的时间为每年四月。
第八条 申请防雷专业技术人员资格证应当提交以下材料：
（一）《云南省防雷专业技术人员资格证申请表》（附件1）；
（二）申请人的身份证原件及复印件；
（三）申请人的学历证书或技术职称证书原件及复印件；
（四）县级以上人民医院出具的申请人体检表原件及复印件；
（五）申请人近期一寸免冠、正面、彩色照片三张。
第九条 云南省气象学会在收到申请材料后，应当当场给予审核，对材料真实完整且符合规定条件的，给予受理并告知申请人有关考试事宜；对提交材料不完整的，应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容；对不符合申请条件的予以退回，并当面说明理由。
第十条 云南省气象学会应当遵循公开、公平、公正的原则，统一组织云南省防雷专业技术人员资格考试，原则上每年组织一次，并于考试前一个月向社会公布有关考试事宜。具体考试办法及考试大纲由云南省气象学会另行规定。
第十一条 云南省气象学会应当对考试成绩进行公布，并在成绩公布之日起十个工作日内对考试合格的人员颁发防雷专业技术人员资格证。
第十二条 取得防雷专业技术资格证的人员应当在下列情况下向有关单位和人员主动交验资格证书：
（一）接受执法部门或技术主管部门的技术检查和执法检查；
（二）从事防雷工程专业设计、施工或防雷检测等防雷活动；
（三）防雷专业技术人员资格证审验；
（四）所在单位申请防雷工程资质或防雷检测资质；
（五）联系洽谈防雷业务；
（六）其他需要交验资格证书的情况。
第十三条 取得防雷专业技术人员资格证的人员应当按照资格认定的类别从事防雷活动，不得超越范围。
第十四条 云南省气象学会对防雷专业技术人员资格证实行审验制度，每两年审验一次，并将审验结果报云南省气象局备案。
第十五条 防雷专业技术人员资格证每次审验时间为1月1日至4月30日。在规定时间内没有参加审验的，其资格证书自动失效；审验连续两次不合格的，注销其资格证。审验时需提交以下材料：
（一）《云南省防雷专业技术人员资格证审验表》（附件2）；
（二）防雷专业技术人员资格证原件。
对提交材料真实完整且符合规定的，云南省气象学会应当当场予以审验；对提交材料不完整的，当场一次告知申请人需要补正的全部内容。
第十六条 《云南省防雷工程设计资格证》、《云南省防雷工程施工资格证》和《云南省防雷检测资格证》有效期为六年。资格证持有人需要延续的，应当在有效期满前三十日内向省气象学会提出换证申请，并提交以下材料：
（一）《云南省防雷专业技术人员资格证换/补申请表》（附件3）；
（二）申请人的身份证复印件；
（三）原防雷专业技术人员资格证原件；
（四）申请人近期一寸免冠、正面、彩色照片三张。
省气象学会根据所提交材料和审验记录，在有效期满前五日内作出是否延续的决定，并办理相关手续。
第十七条 在其他省（市、自治区）取得防雷专业技术人员资格证的人员，到本省行政区域内从事防雷技术工作的，应当向云南省气象学会申请换证。申请时需提交以下材料：
（一）《云南省防雷专业技术人员资格证换/补申请表》；
（二）申请人的身份证原件及复印件；
（三）原防雷专业技术人员资格证；
（四）申请人近期一寸免冠、正面、彩色照片三张。
经云南省气象学会审核，对提交材料真实完整且符合规定的，自收到申请材料之日起十个工作日内予以换证；对提交材料不完整的，当场一次告知申请人需要补正的全部内容；对不符合申请条件的予以退回，并当面说明理由。
第十八条 防雷专业技术人员资格证遗失的，应当在省气象学会指定的报刊或其他媒体上刊登遗失声明，并及时向省气象学会申请补证。申请时需提交以下材料：
（一）《云南省防雷专业技术人员资格证换/补申请表》；
（二）申请人的身份证原件及复印件；
（三）防雷专业技术人员资格证遗失声明原件及复印件；
（四）申请人近期一寸免冠、正面、彩色照片三张。
经云南省气象学会审核，对提交材料真实完整且符合规定的，自收到申请材料之日起十个工作日内补发证件；对提交材料不完整的，当场一次告知申请人需要补正的全部内容；对不符合申请条件的予以退回，并当面说明理由。
第十九条 云南省气象学会应当定期将防雷专业技术人员资格考试发证、换证、补证等有关情况报云南省气象局备案，由云南省气象局统一在网站上进行公布，供社会查询。
第二十条 有下列情形之一的，防雷专业技术人员资格证审验不予通过：
（一）未按规定如实填报《云南省防雷专业技术人员资格证审验表》的；
（二）连续四年未从事防雷专业技术工作的；
（三）有违法违纪或违规操作行为的。
第二十一条 有下列情形之一的，由省气象学会注销并收回其资格证，当事人在三年内不得再次申请资格证：
（一）申报材料不实，虚报冒领防雷专业技术人员资格证的；
（二）审验连续两次不合格的；
（三）伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让资格证的；
（四）因违规操作导致重大责任性事故的；
（五）其他不再适宜从事防雷技术工作的。
第二十二条 已经取得或正在申请《云南省防雷工程设计资格证》、《云南省防雷工程施工资格证》的人员，不得申请《云南省防雷检测资格证》。
已经取得或正在申请《云南省防雷检测资格证》的人员，不得申请《云南省防雷工程设计资格证》、《云南省防雷工程施工资格证》。
第二十三条 各级气象主管机构应当对防雷专业技术人员资格证使用情况进行监督检查。
有下列行为之一的，由气象主管机构依法处理：
（一）伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让资格证的；
（二）从事防雷活动或者在气象行政执法人员检查时，拒不向用户或者检查人员出示资格证的；
（三）无防雷专业技术人员资格证擅自从事防雷活动的。
第二十四条 本办法由云南省气象局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。

附件：1. 云南省防雷专业技术人员资格证申请表
2．云南省防雷专业技术人员资格证审验表
3．云南省防雷专业技术人员资格证换/补申请表
附件1：
云南省防雷专业技术人员资格证申请表
表格编号： 填表日期： 年 月 日

姓 名   性别   出生年月  
寸
照
片
身 份 证
号 码   职 称  
毕业院校   学 历  
专 业 取得学历
时 间  
所在单位
（盖章）   联 系 固定电话：
邮政编码   电 话 移动电话：
通信地址 防雷工程设计 □
申请专业 ： 防雷工程施工 □
防雷检测 □
省气象学会防雷专业技术人员资格管理办公室初审意见  


经办人签名： 单位（盖章）：
年 月 日
云南省气象 学 会
审核意见  


负责人签名： 单位（盖章）：
年 月 日
以下栏申请人不填
姓 名   准考证号   考 场  
成 绩  
相关
材料
复印
件粘
贴处  
附件2：
云南省防雷专业技术人员资格证换/补申请表
表格编号： 填表日期： 年 月 日

姓 名   性别   出生年月  
寸
照
片
身份证号码   职 称  
毕业院校   学 历  
专 业 取得学历
时 间  
所在单位
（盖章） 联系电话 固定电话：
移动电话：
通信地址   邮政编码
防雷工程设计 □
申请专业 ： 防雷工程施工 □
防雷检测 □ 换 证 □
申请类别 ：
补 证 □
原证件编号
原发证单位 原发证时间
原证件
有效期 年 月 日 至 年 月 日
省气象学会防雷专业技术人员资格管理办公室初审意见

经办人签名： 单位（盖章）：
年 月 日
云 南 省
气象学会
审核意见

负责人签名： 单位（盖章）：
年 月 日
换/补发
证件编号 换/补发证时 间
换/补发
证件有效期 年 月 日 至 年 月 日
相关
材料
复印
件粘
贴处  
附件3
云南省防雷专业技术人员资格证审验表
证件编号： 填表日期： 年 月 日

姓 名 性别   身份证号  
单 位   联系电话  
地 址   邮政编码 健康状况  
证 件
有效期 年 月 日 至 年 月 日
上一年度
工作开展
情 况  
重大工作
失 误
或 违 规  
省气象学
会防雷专
业技术人
员资格管
理办公室
初审意见



经办人签名： 单位（盖章）：
年 月 日
云南省气
象 学 会
审验意见

 

负责人签名： 单位（盖章）：
年 月 日




案情


犯罪嫌疑人刘某1993年调入某国有企业工作，1995年12月作为国有企业的派驻人员到该国有企业出资的某电梯制造有限公司（国有企业与日方成立的合资企业）进行公司筹建工作，公司成立后先后被任命为该电梯制造有限公司上海分公司、北京分公司、沈阳分公司经理。在担任北京分公司经理期间，刘某利用职务便利，伙同营业主管张某以支付相关单位决策人、经办人回扣的名义，向申请个人代理费，趁机高报低支或虚构名目，骗取并侵吞人民币现金共计126万余元。2012年刘某因涉嫌贪污罪被检察机关立案侦查。


分歧


根据我国刑法第九十三条第二款，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论，学界通常将此类国家工作人员称为“受委派”型国家工作人员。本案争议的焦点在于刘某是否属于此类人员。


第一种观点认为，刘某是在电梯制造有限公司工作一段时间后才被该公司任命为北京分公司经理的，虽然前期刘某受委派到电梯制造有限公司工作，但是后来其担任北京分公司经理系由电梯制造有限公司任命，也即是刘某职务不是由国有公司任命，因此不是“受委派”，不属于刑法第九十三条规定的“以国家工作人员论”的情形。刘某应当认定为职务侵占罪。


第二种观点认为，刘某是否为国家工作人员，只需判断其是否从事公务即可。刘某任北京分公司经理期间，利用职务便利，侵吞公司财产，符合贪污罪的客观要件；且经理具有组织、领导、监督、管理国有财产的职责，符合“从事公务”的国家工作人员的本质属性，应当构成贪污罪。


评析


目前就“国家工作人员”的认定标准，实务界与学界大致有三个观点：一是身份说，认为贪污贿赂罪属于职务犯罪，国家工作人员的判定应当以具备国家工作人员的身份为依据。二是公务说，认为“从事公务”是国家工作人员的本质特征，不管具备何种身份，“从事公务”就应认定是国家工作人员。三是折衷说，认为在国家工作人员界定问题上，“身份”和“公务”是紧密相连的有机整体，必须把“身份”和“公务”两者有机结合起来理解国家工作人员范围。


笔者认为，上述三种观点各有一定的优点，又都存在一定的缺陷，因此在界定国家工作人员时不能在任何情况下绝对地用唯一一种判断标准。由于“从事公务”难以明晰，对于在国家机关、国有企业、事业单位、人民团体等单位的工作人员，一般国家干部身份比较明确，采用“身份说”便于司法工作人员判断。在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中的工作人员，宜考虑“折衷说”，除需考量其是否受国有公司、企业、事业单位委派外，还需考量行为人是否从事监督、管理国有财产活动，而委派的形式可以是多种多样的。对于国家机关、国有企业、事业单位、人民团体中不具备国家干部身份的工作人员，宜采用“公务说”，考察其履行职责行为是否依据“法律”，是否具有国家性。


本案中，刘某被委派到电梯制造有限公司工作后，被该公司任命为分公司经理，是否能认定为国家工作人员，是一个需要继续探讨分析的问题。


1.刘某是否属于“二次委派”


所谓“二次委派”，即在经被国有公司、企业委派到非国有公司、企业工作后，又被非国有公司、企业委派到由该非国有公司、企业出资的其他非国有公司、企业工作。“二次委派”的委派单位是国有公司、企业出资的非国有公司、企业，被委派单位是该非国有公司、企业出资的另一家非国有公司、企业，委派单位和被委派单位是两家独立的具备法人资格的公司、企业。


关于“二次委派”人员是否属于国家工作人员是个存在争议的问题，一种观点认为，二次委派的委派主体是非国有公司、企业，因此不得将受委派的人员认定为国家工作人员。另一种观点认为，如果二次派遣是经过原国有单位批准或者同意的，应视为原国有单位的委派；如果原国有单位对其第二次派遣并不知情或者根本不同意的，则被派遣者的身份应视为已经改变，不能再以国家工作人员论。实践中一般认为虽然被委派单位具有国有财产成分，但国有资本若未直接持有公司股份，不能认定为国有控股、参股公司，若将被二次委派人员视为国家工作人员，则打击面过大，因此不予以认定。


在本案中，刘某被委派到电梯制造有限公司北京分公司工作，北京分公司与电梯制造有限公司是分公司与总公司的关系。根据《中华人民共和国登记管理条例》第三十九条，“分公司是公司在其所在地外设立的从事经营活动的机构，分公司不具有法人资格”，可见分公司没有独立的法律地位。从分公司与总公司的关系看，分公司没有自己的独立财产，其实际占有、使用的财产是总公司财产的一部分，列入总公司的资产负债表中；分公司不独立承担民事责任；分公司不是公司，它的设立不须依照公司设立程序，只要在履行简单地登记和营业手续后即可成立；分公司没有自己的章程，没有董事会等形式的公司经营决策和业务执行机关；分公司名称，只要在总公司名称后加上分公司字样即可。


2.刘某能否认定为国家工作人员


刘某被国有公司委派到电梯制造有限公司从事公司筹建工作，在公司筹建完成后，刘某被电梯制造有限公司任命为分公司经理，刘某在受国有公司委派后职务发生了变更。一般认为，“委派”的内容应当是明确的，即委派人员的职权范围应当是明确的。委派后职务的变更意味着职务来源发生变化，由国有单位的委派转化为所在企业的任免或聘用，受委派人员转变为对所在企业负责，因此其从职务变动之日起不再具有国家工作人员身份。国有公司、企业委派人员到非国有公司、企业在特定职位上从事公务，岗位和职权范围的特定是为了方便国有公司、企业监督、管理国有财产，委派人员代表的是国有公司、企业的利益，一旦由非国有公司、企业任命为其他职务，只要国有公司企业认可或者默许，其便不再代表国有公司、企业，从而失去国家工作人员的身份。


但是不能对委派后职务发生变更的人员一概认定为非国家工作人员。存在两种例外情形，一是委派人员职务的变化是国有公司、企业决定的；二是委派人员职务的变化是非国有公司、企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定的。第一种情形其实是国有公司、企业对委派人员在非国有公司、企业工作的新的安排，是重新委派的体现。第二种情形认定为国家工作人员的依据是2010年“两高”发布的《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应 用法律若干问题的意见》第六条第二款“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。”因此，对刘某任电梯制造有限公司北京分公司经理是否属于国家工作人员，仍需具体情况具体分析，若其任命仅是非国有公司管理层基于企业经营的管理行为，则应认定为非国家工作人员，但其任命是电梯制造有限公司负有管理、监督国有资产职责的组织做出，则应认定为国家工作人员，从而构成贪污罪。