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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第82号


　　《厦门市计算机信息系统安全保护暂行办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　洪永世
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十一日

　　　　　　　　　厦门市计算机信息系统安全保护暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为促进计算机的应用和发展，加强计算机信息系统安全保护，保障厦门市信息港建设的顺利进行，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市区域内计算机信息系统的安全保护，适用本办法。


　　第三条　本办法所称计算机信息系统，是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。


　　第四条　计算机信息系统的安全保护，应当保障计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）的安全，保障计算机信息系统运行环境的安全，保障计算机信息的安全，保障计算机功能的正常发挥，以维护计算机信息系统的安全运行。


　　第五条　计算机信息系统的安全保护工作，重点维护下列涉及国家事务、经济建设、尖端科学技术等重要领域和单位（以下称重要行业、重点单位）的计算机信息系统的安全：
　　（一）存储、处理、传输公用信息和国家秘密的计算机信息系统；
　　（二）金融、证券和公用事业单位的计算机信息系统；
　　（三）从事国际联网的互联网络、接入网络的计算机信息系统。


　　第六条　公安机关主管本市计算机信息系统安全保护工作，主要职责是：
　　（一）监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作；
　　（二）防范、查处危害计算机信息系统安全的违法犯罪案件；
　　（三）监督、检查重要行业、重点单位计算机机房的新建、改建、扩建的安全保护工作；
　　（四）负责国际联网的安全管理和用户备案登记工作；
　　（五）负责计算机信息系统安全知识的宣传教育工作；
　　（六）监督、管理计算机病毒疫情的发布和有害数据的防治工作；
　　（七）履行计算机信息系统安全保护的其他职责。
　　国家安全、保密等有关行政部门在各自职责范围内负责计算机信息系统安全保护的有关工作。


　　第七条　任何单位和个人不得利用计算机信息系统从事危害国家利益、集体利益和公民合法利益的活动，不得危害计算机信息系统的安全。

第二章　安全保护制度





　　第八条　计算机信息系统应用单位应建立人员管理、机房管理、设备管理（含网络设备）、数据管理、磁介质管理、输入输出控制管理和安全监督等制度，健全计算机信息系统安全保障体系，做好本单位的计算机信息系统安全保护工作。


　　第九条　计算机信息系统应用单位应配备计算机信息系统安全技术人员。安全技术人员应履行下列职责：
　　（一）严格执行计算机信息系统安全管理制度；
　　（二）对计算机信息系统安全运行情况进行检查，及时查处不安全因素，排除安全隐患；
　　（三）编制违章报告、运行日志和其他与计算机信息系统安全有关的材料；
　　（四）定期检查系统运行环境，防止对系统的非法操作；
　　（五）发生计算机信息系统安全事故和计算机违法犯罪案件时，立即向单位领导报告，并保护现场。


　　第十条　重要行业、重点单位的计算机信息系统应用单位应当建立计算机信息系统安全管理组织，并报公安机关备案。安全管理组织应履行下列职责：
　　（一）制定并落实计算机信息系统安全管理制度；
　　（二）对计算机信息系统从业人员进行安全教育；
　　（三）定期组织安全检查和安全稽核；
　　（四）协助公安机关查处计算机违法犯罪案件。


　　第十一条　重要行业、重点单位的计算机信息系统应用单位的安全技术人员应当经过公安机关认可的安全知识培训，考核合格后持证上岗。


　　第十二条　重要行业、重点单位的计算机信息系统应用单位应制定灾难恢复计划，并确定实施方案。
　　重要行业、重点单位的计算机信息系统应用单位应建立计算机信息系统安全审计制度，对数据安全规程和措施是否适合现有安全策略进行检查，并确保落实。


　　第十三条　涉及国家秘密的计算机信息及计算机信息系统的管理，按照国家有关规定执行。
　　对涉及国家秘密信息的计算机信息系统工作人员，应进行政审、考核、保密知识培训，并依国家有关规定进行管理。


　　第十四条　运输、携带、邮寄计算机信息媒体进出境的，应如实向海关申报。


　　第十五条　计算机信息系统安全专用产品经销单位应当销售经检测合格的产品。进入本市销售的计算机信息系统安全专用产品，应按规定经公安机关认证，方可销售。
　　前款所称计算机信息系统安全专用产品，是指用于保护计算机信息系统安全的专用硬件、软件和网络产品。
　　公安机关应当定期发布通告，公布合格的计算机信息系统安全专用产品目录。


　　第十六条　计算机信息系统应用单位发现计算机信息系统中发生安全事故和计算机违法犯罪安全时，应在２４小时内向公安机关报告，但发生重大安全事故和案件应当立即报告。


　　第十七条　计算机信息系统发生突发性事件或安全隐患可能危及公共安全时，公安机关有权采取暂停联网、停机检查等应急措施，但应事先协同有关应用单位做好安全保护工作。

第三章　安全检测





　　第十八条　计算机机房应符合国家标准和国家有关规定。
　　计算机机房附近的设施或在计算机机房附近施工，不得危害计算机信息系统的安全。


　　第十九条　计算机机房的设计、施工单位应具备相应的计算机机房设计、施工技术能力。
　　计算机机房防雷工程的设计、施工单位，应持有关部门核发的防雷工程设计、安装资质证书。计算机机房消防设施的设计、施工按国家有关消防法律、法规执行。


　　第二十条　重要行业、重点单位计算机机房的新建、扩建、改建的设计方案应由建设单位报公安机关对其安全性能进行审核。计算机机房竣工后，应由建设单位报公安机关组织检测，确定安全等级，发给计算机机房安全等级证书。
　　公安机关应当自收到审核或检测申请之日起１５日内作出审核或检测结论。


　　第二十一条　公安机关应会同有关部门对重要行业、重点单位的计算机信息系统安全保障体系按有关规定和标准组织检查。检查内容包括：
　　（一）系统安全管理制度；
　　（二）计算机信息系统实体的安全；
　　（三）计算机网络通讯和数据传输的安全；
　　（四）计算机软件和数据库的安全；
　　（五）计算机信息系统安全审计状况和灾难恢复计划执行情况。


　　第二十二条　重要行业、重点单位的计算机信息系统安全保障体系技术项目的检测，被检测单位应将检测报告报公安机关审核。


　　第二十三条　重要行业、重点单位的计算机信息系统应用单位进行计算机信息系统设备更新或改造时，对安全保障体系产生直接影响的，应当报公安机关备案，公安机关应会同有关部门对受影响的部分组织检查，确保计算机信息系统达到最低安全要求。


　　第二十四条　公安机关发现计算机信息系统应用单位计算机信息系统安全保障体系存在安全隐患时，可组织检测。经检测发现确有安全问题的，由公安机关责令其限期改正。


　　第二十五条　计算机信息系统法定检测单位应当严格执行国家标准和有关规定，确保出具的检测报告真实、客观、公正、完整，并不得泄露被检测单位的商业秘密，不得影响被检测单位生产、经营、科研等活动的正常进行。

第四章　有害数据管理





　　第二十六条　计算机信息系统应用单位应当建立信息安全管理制度，防止信息被非法增加、删除、修改、复制。
　　计算机信息系统应用单位应当建立计算机信息系统数据备份制度，加强备份数据管理、更新。


　　第二十七条　计算机信息系统应用单位按有关规定发布的信息应当真实、完整、可靠。


　　第二十八条　任何单位和个人不得传播、制造、出版、复制、销售含有计算机病毒源程序及其他有害数据的媒体；不得制造、销售反动、黄色、盗版的电子媒体；不得擅自公开举办有关计算机病毒机理的讲座或培训。


　　第二十九条　公安机关应预先发布计算机病毒疫情公告。其他任何单位和个人不得以任何方式发布计算机病毒疫情。


　　第三十条　计算机信息系统应用单位在有害数据管理工作中应履行下列职责：
　　（一）制定并落实专门的计算机病毒和其他有害数据管理制度；
　　（二）计算机硬件、软件使用前，应进行计算机病毒和其他有害数据检测；
　　（三）定期进行计算机病毒和其他有害数据检测，及时清除计算机病毒和其他有害数据；
　　（四）发现不能清除的计算机病毒应采取保护措施，并在２４小时内提取样本报送公安机关；
　　（五）协助公安机关追查计算机病毒来源。


　　第三十一条　制造、销售、出租、维修、商业性赠送计算机产品的单位和个人，应确保其产品经检测合格，不得携带有计算机病毒和其他有害数据。

第五章　国际联网管理





　　第三十二条　申请从事国际联网经营活动或非经营活动，应当按国家有关规定办理审批手续，并报公安机关备案。
　　涉及国家事务、经济建设、尖端科学技术等重要领域的计算机信息系统拟与国际联网，应报公安机关审批后方可联网。


　　第三十三条　通过物理通信信道直接或间接与境外计算机信息系统进行联网的计算机信息系统应用单位和个人，应在联网开通、联网方式变更、终止联网之日起３０日内，到公安机关办理备案、变更或注销手续。


　　第三十四条　涉及国家秘密的计算机信息系统不得与国际联网，并应采取与国际联网完全隔离的安全保密技术措施；涉及国家秘密的计算机信息不得与国际联网存储、传输、处理。


　　第三十五条　计算机信息系统应用单位开放计算机信息网络电子公告系统、新闻讨论组等广播式传播媒体，应向公安机关备案，并履行下列安全保护职责：
　　（一）落实专人负责、２４小时值班制度；
　　（二）建立用户登记和信息管理制度；
　　（三）加强信息监测，发现有害数据应立即采取相应措施并及时向公安机关报告。


　　第三十六条　计算机信息系统应用单位利用公用帐号从事因特网咖啡屋、网吧、网络俱乐部等开放式国际联网经营活动，应履行下列安全保护职责：
　　（一）建立健全安全管理制度，落实安全保护技术措施；
　　（二）建立用户登记和监督管理制度；
　　（三）劝阻、制止网上非法活动，并及时向公安机关报告。

第六章　罚则





　　第三十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处以１００元以上１０００元以下的罚款：
　　（一）重要行业、重点单位的计算机信息系统应用单位未建立计算机安全管理组织的；
　　（二）重要行业、重点单位的计算机信息系统安全技术人员未取得培训合格证上岗工作的；
　　（三）未制定并落实专门的计算机病毒和其他有害数据管理制度的；
　　（四）对计算机信息系统中发生的安全事故和计算机违法犯罪案件未报告的。


　　第三十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，给予警告，或对单位处以５０００元以上１００００元以下的罚款；对个人处以１０００元以上５０００元以下的罚款：
　　（一）擅自公开举办计算机病毒机理的讲座、培训或擅自向社会发布计算机病毒疫情的；
　　（二）制造、销售、出租、维修、商业性赠送的计算机产品中携带有计算机病毒和其他有害数据的；
　　（三）传播、制造、出版、复制、销售含有计算机病毒源程序及其他有害数据的媒体危害计算机信息系统安全或制造、销售反动、黄色、盗版的电子媒体的；
　　（四）重要行业、重点单位的计算机机房的设计方案未报公安机关进行安全性能审核或竣工后未报公安机关组织检测以及经检测不合格而擅自投入使用的；
　　（五）从事危害计算机信息系统安全施工的。


　　第四十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，或对单位处以３０００元以上１５０００元以下罚款；对个人处以１０００元以上５０００元以下的罚款；有违法所得的，除予以没收外，可以处以违法所得１至３倍的罚款：
　　（一）故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全的；
　　（二）未经认证销售计算安全专用产品的。


　　第四十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告、责令停止联网，可并处１５０００元以下的罚款：
　　（一）与国际联网未按规定到公安机关办理审核或备案手续的；
　　（二）将涉及国家秘密的计算机信息系统与国际联网的；
　　（三）将涉及国家秘密的计算机信息与国际联网存储、传输、处理的。


　　第四十二条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的没收违法所得；在规定的期限内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可并处１０００元以上５０００元以下的罚款，对单位可并处５０００元以上１５０００元以下的罚款；情节严重的，并可给予６个月以内的停止联网、停机整顿的处罚：
　　（一）国际联网未建立保护管理制度或国际联网未采取安全技术保护措施的；
　　（二）开放式国际联网经营单位未建立用户登记和信息管理制度的。


　　第四十三条　违反本办法有关规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十四条　计算机信息系统法定检测单位泄露被检测单位商业秘密，应承担赔偿责任。
　　公安机关执法人员在执行本办法过程中玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊、泄露管理相对人商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第七章　附则




　　第四十五条　本办法自发布之日起施行。


　中国宪法规定“公民有参与国家事务管理的权利。”因此，如果人们从国家．社会角度出发，凡是涉及公共利益的行为对每一个公民而言，都应是具有利害关系的。进一步推之，公民通过诉讼程序，向法院直接起诉侵害国家、社会公共利益的行为，并不是对他人私权利加以干涉的行为。故而，人们不能把利害关系局限于直接利害关系。无直接利害关系的人之所以有权起诉侵犯国家利益、社会公共利益的行为，主要因为，起诉人作为国家和社会的主人，有权利维护国家利益和社会公共利益。对侵犯国家利益、公共利益的违法行为，如人人都视而不见，那么个人、组织的利益也必然受到损害。正所谓“覆巢之下，焉有完卵”，正说明了这一道理。只不过，人们这里所言的利害关系非直接而为间接的利害关系。美国所谓的“真正有利害关系”既包括人们这里的直接利害利害关系、也包括间接利害关系，这也正是美国为什么没有独立的公益诉讼制度，而是包含在民事诉讼制度里的原因。传统的民事诉讼制度要求起诉的条件之一是当事人与案件必须有直接利害关系。但是近年来实践中发生大量侵害公共利益的行为，我国对民事公共利益司法保护制度的缺失也日益显现。因此，民事诉讼要实现维护私益与公益的双重目标，其制度就必须要有所突破。本文从民事公益诉讼建立的必要性出发，分析了我国当前民事公益诉讼的现状，并对我国公益诉讼制度的建立与完善提出几点设想。

　　一、建立民事公益诉讼制度的原因

　　首先，公有制经济在我国整个国民经济中占据着主导地位，对国有资产进行有效的司法保护是司法活动的重要任务。现实生活中侵犯国有资产的情况却屡见不鲜，层出不穷。许多地区或企业，为地方利益、小集体利益甚至个人利益，趁企业转制或中外合资等机会低价出售和评估资产价值，使国家利益遭受重大损失。

　　其次，经济建设过程中暴露出的日益严重的环境污染和破坏自然资源等问题，极大的损害了国家和社会公益。包括中央电视台在内的诸多新闻媒体，经常报道这样的消息：某某地区引进或建立严重污染环境的制造加工企业，致使当地的空气或水质遭受严重破坏，原先的清泉之乡变成了方圆数里之内找不到卫生饮用水的地方。许多地方乱砍、乱伐、乱开采的现象屡禁不止，当地的森林绿化以及矿产资源遭受严重破坏，甚至造成土地沙化、地表下沉，严重危机当地居民的生存环境。对于这些问题，由于行政执法强制力相对较弱，或行政执法存在着盲点等原因，往往屡禁不止或力不从心。甚至相关管理部门出于地方保护主义、小集体利益、个人利益或缺乏相关意识等种种原因，没有采取救济手段。入世后，贸易进口的外资进入渠道更为畅通，一些严重污染环境的企业可能打着外资的旗号进入中国市场，工业垃圾进口将为我国的环境执法带来更大的困难。尤其是在西部大开发过程中，更应当强化环境保护意识，强调可持续发展，不应当继续发达国家“先发展，后治理”的老路子。

　　第三，经济体制改革过程中暴露出的地方保护主义、行业保护主义以及行政垄断行为，严重破坏了国家宏观调控政策的顺利实施，在很大程度上扰乱了国家的正常经济秩序。对此，单纯依靠行政部门的监管显然是不够的。这其中原因很多，最主要的有两点：一是工商、卫生、质检等管理部门的监管能力和人力资源有限，不可能面面俱到；二是地方行政执法部门隶属地方政府，地方保护主义下的政府干预往往使执法的难度增大。因此，必须从强化司法监督着手、建立相应的诉讼制度，在行政手段不能的情况下，使民众、社会团体和检察机关等可以通过司法诉讼的途径，维护国家宏观经济政策和正常的经济秩序。

　　第四，市场经济条件下，假冒伪劣商品以及欺诈等侵害消费者权益的案件屡有发生，消费者除通过消费者协会或向工商局等部门投诉外，如果以受害者个人身份对厂商或销售者提起诉讼，按照民事诉讼法的“不告不理”原则，法院判决只能针对不法生产者或销售者对消费者个人造成的损害做出赔偿判决，往往不能对其非法的生产或销售活动做出有效的惩罚性判决或颁布禁止令。王海打假，本是出于打击制假劣商品活动、维护消费者权益的良好目的，但却受法律限制——我国的民事诉讼法规定原告必须是与案件有直接利害关系的当事人，不得不先购买伪劣假冒商品，而后才可以消费者身份进行诉讼，但实践中，这种做法风险太大，同一法院往往做出截然相反的判决，而且一旦败诉，原告往往背负沉重的负担，不仅购买伪劣商品的钱款不能得到补偿，而且要承担相应诉讼费用。

　　因此，如何更切实地通过法律途径维护国家利益和社会公共利益，在民事诉讼法中确立公益诉讼制度已成为迫切需要。

　　二、我国民事公益诉讼的现实状况

　　（一）我国对公共利益民事司法保护制度的缺失

　　 近年来，随着人们法制意识的不断增强，公益诉讼案例不断增多，纵观这些带有公益性质的诉讼，发现其结果大多不尽如人意，主要有以下几种结局：

　　1.受害者无法或不愿意提起诉讼。以国有资产流失案件为例，国有资产属于全体公民，国家机关依照全体公民的授权管理国有资产。但对于国有资产的流失，公民却无法直接提起诉讼，而国有资产管理部门往往以不具有法人资格为理由拒绝提起诉讼。例如，在湖南省岳阳县的一个案件中，受害者县日用杂品公司和其主管机构县供销社明确表示不愿意提起诉讼，而岳阳县国资办表示不具备法人资格，有管理权而无诉权。最后，不得不由县检察院提起民事公诉，追回国有资产。

　　2.法院以“非适格当事人”为由不予受理、驳回起诉或判决原告败诉。如浙江台州画家严正学对设在小学隔壁色情娱乐场所进行多次举报，行政机关未予理睬，于是起诉椒江区文体局行政不作为，椒江区法院以严正学不是受害者为理由判决严正学败诉。

　　3.受害者虽然胜诉，但未达到预期的维护公益的效果。河南人葛锐以郑州市火车站厕所收费违法为由起诉郑州铁路分局，案件经过近三年的审理，法院最终判决葛锐胜诉，郑州铁路分局返还葛锐0.3元厕所收费，并承担一审、二审诉讼费用各50元。然而根据媒体的报道，郑州火车站在官司败诉后，还在继续收取入厕费用。

　　造成上述困境的原因是多方面的，其中之一即在于我国现阶段在制度和理念等方面的欠缺，导致民事公益诉讼制度的建立面临着诸多障碍。主要表现在：

　　对于非直接受害人而言，法律上的障碍直接就来自民事诉讼法对起诉主体资格的限制。根据我国民事诉讼法第108条的规定，原告必须是与案件有直接利害关系的当事人。显然，这种规定限制了个人和大多数的组织单位提起公益诉讼的权利，甚至从根本上排除了社会个人和有关组织单位作为原告提起民事公益诉讼的可能。

　　对于直接受害人而言，其障碍主要体现在：（1）受害者比较分散，重复诉讼，耗时费力并可能引起法院裁判的矛盾。由于缺乏最起码的判例制度，即使原告“侥幸”赢得官司，这种公益官司的“溢出效应”也是相当有限的。如某位公民就酒店就餐不开发票的行为提起诉讼，法院也判决该公民胜诉，但这一结果的效力只限于本次消费行为。下一次，该公民到酒店用餐，酒店仍然可以不开发票，其他人也得不到发票。你要维护自己的权利，就只能再次为自己打一场官司。（2）起诉的成本一般要高于可期待利益。正如美国著名经济学家诺思所言：“如果私人成本超过私人利益，个人通常不会愿意从事活动，虽然对社会来说可能有利。”在起诉者一般居于弱势地位的情形下，个人通过传统民事诉讼获得的利益远远低于为获得救济的耗费，在诉诸法律主张权利对其而言极不经济的时候，权利人起诉的原动力便会大为削弱。（3）法律责任制度不完备，法律制裁措施不力。民事公益诉讼建立在民事诉讼基础上，法院裁判案件当然要适用民事责任之规定。但我国现有的民事责任方式显然难以胜任维护社会公共利益的重任的。一方面，损害赔偿是常用的民事责任方式，但在垄断案件、环境污染案件等大规模损害案件中，社会公共利益的损害难于精确计算；另一方面，当违法行为已经发生，而损害赔偿、赔礼道歉、恢复原状等措施又难于达到维护社会公共利益的目的的情况下，对违法行为人予以罚款、限制或抑制其行为能力如吊销许可证、执照等，更能够充分发挥法律的制裁功能，并能避免其再度违法，但这些措施属于行政责任方式，法院无权采用。因此，让法院仅仅在现有的民事责任的框架内对民事公益诉讼案件进行裁决，民事公益诉讼将难于发挥其应有的作用。

　　（二）我国存在构建民事公益诉讼制度的必要条件

　　首先，国外民事公益诉讼理论和规定相当成熟，可以借鉴、吸收和移植。公益诉讼在古罗马时期就已产生，它是与私益诉讼区分而言的，按照“有权利必然有救济”的原则，私益诉讼是保护个人所有权利的诉讼，仅特定人才可提起，公益诉讼是保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起。近代国外的公益诉讼制度的理论与实践有两种主要的模式：一是美国的公益诉讼模式。这种模式主要是依靠判例的形式形成和发展公益诉讼机制，并以适当的法律规定加以健全和完善。二为大陆法系公益诉讼模式。

　　法国、德国、日本的民事诉讼法律制度中都规定了检察院作为国家和社会利益的代表，对特定的涉及公益的案件，有权以主当事人的身份提起诉讼，也可以作为从当事人参与诉讼，并可以上诉。

　　其次，我国存在充分的民事公益诉讼宪法、实体法依据。我国虽然没有明文规定公益诉讼，但公益诉讼在宪法上存在充分的依据。根据我国宪法第2条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和方式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第12条规定国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。

　　此外，关于对国家利益和社会公共利益中的民事权利的保护，我国实体法也有明确具体的规定，如民法通则第七条规定：民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。合同法第七条规定：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

　　再次，近年来，我国民事诉讼的大胆实践已现实地突破了民事诉讼法有关公益诉讼规定的空白，针对国家利益和社会公共利益受侵害问题，全国各地已经进行了积极有益的探索，为公益诉讼制度的确立提供了实践基础。

　　三、关于公益诉讼制度建立与完善的几点设想

　　（一）完善当事人适格制度

　　我国当事人适格制度奉行的“直接利害关系人”原则在维护公共利益领域已不能适应社会发展的需求，要构建一个完整的公益诉讼体系，前提是修正“直接利害关系人”原则。笔者认为，公益诉讼既然是为保护国家利益和社会公共利益而设置的程序制度，就应当体现其社会性、公共性，允许更广泛的更能代表不同层次利益的法律主体进行公益诉讼，不应有所限制。且赋予国家机关、有关组织、公民个人均有诉权，分别能发挥各自的优势，弥补不足之处，形成强大的诉讼合力，充分保障违反公益的行为受到法律追究。