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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区财政厅等八厅（局）关于《新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府




伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各
部门、各直属机构：
现将自治区财政厅、经贸委、体改委、劳动和社会保障厅、人事厅、编委办公室、工商局和国资局关于《新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法》转发你们，望认真遵照执行。
自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制，是维护社会主义市场经济秩序，保证国家党政机关依法、公正履行职责，防止国有资产流失的一项重要措施。各地、各部门必须从讲政治的高度，严格按照该办法对本地区、本单位未脱钩改制或尚未完全脱钩改制的企业进行一次全面清
理，真正做到“四个方面”的完全脱离。清理结果于今年十月底前，报自治区国资局，由自治区国资局汇总后，报自治区人民政府。

新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法
第一条 为贯彻自治区经济工作会议精神，加快各级党政机关与所办经济实体脱钩改制的步伐，维护社会主义市场经济秩序，保证国家党政机关履行职责，防止国有资产的流失，根据国家国有资产管理等有关法规和政策规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称地方各级党政机关举办的各类经济实体是指占有国有资产、隶属或挂靠自治区地方各级党政机关，并以国有、集体性质或有限公司形式在工商行政管理部门注册的各类企业（以下简称“企业”）。
第三条 本办法所称的脱钩是指企业与原举办单位从财务、人员、名称、业务四个方面的完全脱离。即：脱离投资关系，原举办单位不再是企业的投资者，不再享有所有者权益；脱离人员管理关系，企业与原举办单位不再具有隶属关系，企业的职工不再列入行政或事业编制；名称脱离
，企业名称不得再冠有原举办单位的名称；业务脱离，不得利用原挂靠单位的影响或工作职能招揽业务，不得通过行政手段搞垄断。企业要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。
第四条 本办法所称的改制，是指企业与原举办单位脱钩的同时，结合企业的实际情况组成股份制、股份合作制或其它形式的企业。
第五条 各举办单位要积极支持脱钩改制工作，及时出具相关核准文件，按照“人员跟着企业走”的原则，对原机关工作人员，本人申请回原单位的，原单位应根据单位和本人情况予以妥善安排，支持资产核实、产权界定等工作，不得隐瞒资产或随意撤走资金，确保脱钩改制工作的顺
利进行。
第六条 脱钩改制企业，要做好资产清查、财务审计、资产评估、制定脱钩改制方案等工作。审计报告应对企业的初始投资、对外投资、经营期内形成的利润及使用去向、所有者权益等情况反映清楚。
第七条 界定企业产权应依据审计报告提供的企业各种经济成份的投资比重，遵循“谁投资、谁所有、谁收益”的原则进行。凡有无形资产投资成份企业的产权界定，将依据无形资产评估报告提供的数据确定。
第八条 对资不抵债企业和三无（无场地、无资金、无人员）企业要予以撤销。由原举办单位处理债权债务并安置企业职工。具备破产或拍卖条件的可按法定程序破产或拍卖。
撤销企业应对企业法定代表人进行离任审计，防止抽逃资金、转移财产、逃避债务的现象发生，防止国有资产流失。
对纯属于个人的挂靠企业要解除挂靠关系。
第九条 实行整体买断产权改制为股份合作制的企业，退休职工养老保险金、应付医疗费，按政府有关部门批准的数额，可在净资产中进行剥离。
第十条 企业职工买断本企业的产权，交易价可在评估价的基础上向下浮动20％。
第十一条 发生经济纠纷和经济案件的企业，原则上待结案后再脱钩改制。
第十二条 与原举办单位脱钩改制企业中的国有资产产权（股权），由同级政府授权的国有资产投资经营公司持有。投资经营公司代表出资人对脱钩改制企业实行监管，确保国有资产的保值增值。
第十三条 脱钩改制过程中出售产权的收入缴同级财政部门，纳入国库。
第十四条 企业办理脱钩改制批准手续时应提交以下有关文件资料：
1．主管部门批准脱钩改制的文件；
2．财务审计、资产评估报告和产权界定的文件；
3．改制方案及章程；
4．劳动和社会保障部门批准的养老、医疗保险统筹方案；
5．其他有关文件或资料。
脱钩改制企业的产权界定、资产剥离、资产划转业务经同级业务主管部门核准后由同级国有资产管理部门审批。资产划转的批准文件将作为办理变动产权、注销产权、设立产权登记和变更工商注册登记的法律依据。
第十五条 撤销企业和解除挂靠关系的企业，应持原举办或挂靠单位的核准文件及有关资产清查、资产收回等文件资料到同级国有资产管理部门办理审批手续。批准文件将作为办理注销产权或变更工商注册的文件依据。
第十六条 脱钩企业人员的党团关系暂由原举办单位代管，以后按自治区党委的相关文件规定管理。
第十七条 脱钩改制过程中要严格遵守财经纪律和各项规章制度，不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国有资产。对违法违纪行为，要追究相关责任人的责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由自治区经贸委、体改委、财政厅、国有资产管理局、劳动和社会保障厅、人事厅、编委、工商行政管理局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实行。



2000年5月11日
重庆市人大常委会


重庆市集体合同条例
（２００５年９月２９日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一章 总 则


第一条 为了推行平等协商、集体合同制度，规范平等协商和签订、履行集体合同的行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的企业、民办非企业单位（以下统称用人单位）与本单位职工平等协商和签订、履行集体合同，适用本条例。
第三条 用人单位应当建立平等协商、集体合同制度。职工方可以就劳动关系有关事项与用人单位进行平等协商，签订集体合同。
平等协商是指用人单位与职工方在法律地位平等的基础上，就签订集体合同以及其他与劳动关系有关的事项，进行平等商谈的行为。
集体合同是指用人单位与职工方就劳动关系有关事项，通过平等协商签订的书面协议。
第四条 平等协商、签订和履行集体合同应当遵循公平、公开、公正、诚信的原则。
第五条 依法签订的集体合同对用人单位和该单位全体职工具有约束力。
集体合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准不得低于法定标准。
用人单位与职工个人签订的劳动合同中劳动条件、劳动报酬等标准低于集体合同约定的，按照集体合同执行。
用人单位的劳动规章制度与集体合同不一致的，按照集体合同执行。
第六条 县级以上劳动保障行政部门依法对平等协商、签订和履行集体合同实施监督。
县级以上地方总工会和企业代表组织对平等协商、签订和履行集体合同进行指导、帮助，依法实施监督。
工会通过平等协商和集体合同制度协调劳动关系，维护职工劳动权益，教育和组织职工认真履行集体合同。
第七条 劳动保障行政部门、总工会和企业代表组织建立协调劳动关系的三方会议制度。三方会议对平等协商、签订和履行集体合同过程中的重大问题进行研究和协调。
第二章 协商代表


第八条 用人单位的协商代表由用人单位指派，职工方的协商代表由职工方通过推选等民主方式产生。
双方协商代表的人数应当对等，每方三至十五人，并各确定一名首席代表。
职工方协商代表的任期与本届工会委员会任期一致，尚未建立工会的任期为三至五年。
双方协商代表不得相互兼任。
第九条 用人单位首席代表由其法定代表人或者主要负责人担任，也可以由其法定代表人或者主要负责人书面委托本单位其他负责人担任。
用人单位其他协商代表由法定代表人或者主要负责人指定。
专职或兼职工会工作人员不得担任用人单位协商代表。
第十条 职工方首席代表由工会主要负责人担任。工会主要负责人因故不能担任首席代表的，应当书面委托本方其他协商代表担任。未建立工会的，职工方首席代表从协商代表中民主推举产生。
职工方其他协商代表由本单位职工（代表）大会选举产生，也可以由本单位工会选派或组织职工推选并公示后产生。未建立工会的，职工方协商代表由地方总工会或者产业（行业）工会指导职工民主推荐出候选人，经本单位职工（代表）大会选举产生。
女职工人数占全体职工人数五分之一以上的，职工方协商代表中应当有女代表。
第十一条 协商代表应当履行下列职责：
（一）参加平等协商；
（二）向本方人员征求意见；
（三）接受本方人员询问；
（四）提供与平等协商有关的情况和资料；
（五）代表本方参加平等协商争议的处理；
（六）监督集体合同的履行；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
除以上职责外，首席代表还应当履行以下职责：
（一）召集和主持平等协商会议；
（二）负责向本方人员公布平等协商情况；
（三）在平等协商会议纪要、集体合同及平等协商的其他法律文书上签字；
（四）协调处理平等协商和签订、履行集体合同中的有关问题。
第十二条 协商代表应当维护本单位正常的生产、工作秩序，保守在平等协商过程中知悉的国家秘密和用人单位的商业秘密。
第十三条 用人单位法定代表人或者主要负责人可以更换用人单位方协商代表。
职工方协商代表不胜任、不履行职责的，按照其产生程序予以撤销或者罢免。
协商代表因撤销、辞职等情形造成空缺的，应在下一次协商会议召开前按照本条例的规定产生新的协商代表。
第十四条 用人单位应当保障协商代表履行职责所必需的工作时间和条件。协商代表因履行职责占用工作时间的，视为提供正常劳动。
第十五条 职工方协商代表在担任协商代表期间，用人单位无正当理由不得调整其工作岗位和免除职务、降低职级，不得单方变更或者解除其劳动合同；其劳动合同期限短于任期的，自动延长至任期期满，但有《中华人民共和国劳动法》第二十五条规定的情形、退休或者本人不愿延长劳动合同期限的除外。
第三章 平等协商


第十六条　用人单位与职工方签订集体合同，以及确定相关事宜，应当采取平等协商的方式。
平等协商主要采取协商会议的形式。协商会议由双方首席代表轮流召集和主持。
用人单位与职工方均有权提出平等协商的要求。协商的要求应当以书面形式提出。一方提出协商要求，另一方应当在收到要求之日起二十日内以书面形式予以答复，不得拒绝或者拖延。
第十七条 用人单位和职工方协商代表应当在协商会议召开十日前如实向对方提供协商所需的情况和资料。
第十八条　用人单位确定劳动报酬、劳动定额、劳动合同管理、奖惩、裁员、补充保险和福利、劳动安全与卫生、休息休假、职业技能培训等事项，应当事先与职工方进行平等协商。
双方还可以就其他与劳动关系有关的事项进行平等协商。
第十九条 用人单位和职工方应当每年就职工年度工资水平、年度工资调整办法和年度工资总收入进行平等协商。
第二十条 平等协商应形成会议纪要，由双方首席代表签字。
平等协商形成一致意见，一方要求签订集体合同的，另一方不得拒绝或者拖延。
协商中出现事先未预料的情况或者协商未形成一致意见的，经双方同意可以中止协商。中止的期限一般不超过三十日，双方另有约定的除外。
第四章 集体合同


第二十一条 集体合同草案可以由一方起草，也可以由双方共同起草。
集体合同草案应当载明协商的内容，以及用人单位名称、地址和双方首席代表姓名、职务等基本情况。
集体合同期限一般为一至三年。
集体合同文本应当用中文书写。同时用中文、外文书写的，以中文文本为准。
第二十二条 经双方协商代表协商一致的集体合同草案，应当提交职工（代表）大会审议。
职工（代表）大会审议集体合同草案，应当有三分之二以上职工（代表）出席，且须经全体职工（代表）半数以上同意，集体合同草案方获通过。未获通过的草案，由双方协商代表重新协商修改后，再次提交职工（代表）大会审议。
第二十三条 双方首席代表应当在职工（代表）大会通过的集体合同文本上签字。用人单位应当加盖印章。
首席代表的变更不影响集体合同的效力。
第二十四条 集体合同签订后，用人单位应当自双方首席代表签字之日起十日内将集体合同文本以及有关资料一式三份报送劳动保障行政部门。
市属国有及国有控股企业、在市工商行政管理部门登记的外商、港澳台商投资企业的集体合同报送市劳动保障行政部门或市劳动保障行政部门指定的区县（自治县、市）劳动保障行政部门，其他用人单位的集体合同报送用人单位所在区县（自治县、市）劳动保障行政部门。国家另有规定的从其规定。
劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内，未对集体合同的合法性提出书面异议的，集体合同即行生效；提出异议的，用人单位和职工方对异议部分进行协商修改后，重新报送。
第二十五条　用人单位应当自集体合同生效之日起十日内，以书面形式向全体职工公布。
第二十六条 用人单位和职工方协商代表应当定期对集体合同的履行情况进行检查，并可以组织专门人员，监督集体合同的履行。检查中发现问题，应当以书面形式提交双方协商代表共同研究，协商处理。
用人单位应当将集体合同的履行情况每年至少向职工（代表）大会报告一次。集体合同中工资事项的履行情况应当每半年公布一次。
劳动保障行政部门应当将用人单位签订和履行集体合同的情况列入用人单位劳动保障守法诚信档案，并定期公布。
第二十七条　经用人单位和职工方协商一致，可以变更或者解除集体合同。提出变更或解除集体合同的一方，应当以书面形式说明理由，并提供相关依据。
第二十八条　有下列情形之一，致使集体合同部分或者全部条款无法履行的，可以变更或者解除集体合同：
（一）不可抗力；
（二）订立集体合同所依据的法律、法规、规章已经修改或者废止；
（三）用人单位改制、兼并、解散、关闭、破产、停产或生产经营发生重大变化等；
（四）集体合同约定的变更或解除条件出现的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十九条 变更或者协商解除集体合同适用本条例签订集体合同的程序。
第三十条 出现法律、法规、规章规定或者双方约定的终止条件，集体合同即行终止。
集体合同期满前三个月内，任何一方均可向对方提出重新签订或续订集体合同的要求。
第五章 区域、行业集体合同


第三十一条 区域、行业集体合同是指乡镇、街道、社区等工会和产业（行业）工会组织本区域、行业职工代表与企业代表组织，就劳动关系有关事项所签订的集体合同。
第三十二条 区域、行业集体合同对本区域、本行业的用人单位和职工具有约束力。
区域、行业集体合同适用范围内的用人单位与本单位职工方单独签订集体合同的，其集体合同规定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于区域、行业集体合同的规定。
第三十三条 区域工会和产业（行业）工会应当组织职工代表与本区域、本行业内企业代表组织进行平等协商，签订区域、行业集体合同。
区域、行业集体合同主要约定本区域、本行业内用人单位应当共同执行的劳动条件、劳动报酬等标准。
第三十四条 企业代表组织协商代表由本区域、本行业的用人单位协商确定，首席代表由该企业代表组织的主要负责人担任。
职工方协商代表由区域、产业（行业）工会组织职工推选产生，首席代表由区域、产业（行业）工会主要负责人担任。
第三十五条 区域、行业集体合同草案应当提交区域、行业职工代表大会审议通过。尚未建立区域、行业职工代表大会的，集体合同草案应当得到区域、行业内半数以上职工的同意。
双方首席代表应当在通过的区域、行业集体合同文本上签字。
第三十六条 用人单位应当向本单位职工公布区域、行业集体合同。
第三十七条 区域、行业集体合同的提起、协商、报送和变更、解除、终止及监督检查等，按照本条例有关规定执行。
第六章 争议的处理


第三十八条　平等协商和签订集体合同发生的争议包括：
（一）对协商代表资格有异议的；
（二）对集体合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准有异议的；
（三）对协商和签订集体合同的程序有异议的；
（四）在协商和签订集体合同过程中发生的其他争议。
第三十九条 平等协商或者签订集体合同发生争议，双方应当协商解决。协商不成的，任何一方都可以提请劳动保障行政部门协调处理。
劳动保障行政部门协调处理平等协商和签订集体合同中发生的争议，应当组织同级工会和企业代表组织共同进行。
劳动保障行政部门处理平等协商和签订集体合同中发生的争议，应当自受理之日起三十日内处理结束。有特殊情况需要延长的，由劳动保障行政部门负责人批准可以延长十五日。协调处理达成一致意见的，劳动保障行政部门可以制作《协调处理协议书》，由争议双方首席代表签字后生效。双方均应遵守生效的《协调处理协议书》。
第四十条 因履行集体合同发生争议，双方可以协商解决。协商不成的，任何一方都可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第七章 法律责任


第四十一条　违反本条例规定有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其在十五日内改正；逾期不改的，由劳动保障行政部门处以二千元以上二万元以下罚款，并对法定代表人或者主要负责人处以一千元以上一万元以下罚款：
（一）一方拒绝或者拖延答复另一方平等协商要求的；
（二）拒绝提供或者不按时、不如实提供有关平等协商、签订集体合同所需情况和资料的；
（三）协商后双方形成一致意见，一方要求签订集体合同，另一方拒绝的；
（四）阻挠上级工会指导下级工会和组织职工平等协商、签订集体合同的；
（五）不按照规定报送集体合同的。
第四十二条 协商代表因履行职责被扣发、降低工资和福利的，由劳动保障行政部门责令用人单位限期支付其工资、福利；逾期不支付的，加付应付金额百分之五十以上一倍以下的赔偿金。
协商代表因履行职责被无故调动工作岗位、免除职务、降低职级的，由劳动保障行政部门责令用人单位限期改正，恢复其工作和职务、职级；造成经济损失的，给予赔偿。
协商代表因履行职责被解除劳动合同的，由劳动保障行政部门责令用人单位恢复其工作，按照解除劳动合同前工作期间的标准补发工资和福利，并根据有关规定支付赔偿金。
协商代表因前款原因被解除劳动合同后不愿恢复工作的，由劳动保障行政部门责令用人单位按照其上年度收入的两倍给予赔偿，并按照有关规定支付经济补偿金。
用人单位拒不履行劳动保障行政部门处理决定的，劳动保障行政部门可对用人单位处以二千元以上二万元以下的罚款。
第四十三条 在进行平等协商、签订和履行集体合同过程中，用人单位妨碍、阻挠工会履行职责的，地方总工会有权要求其限期改正；逾期不改的，由工会提请劳动保障行政部门予以处理。
第四十四条 因一方过错导致集体合同未履行或者未完全履行的，有过错的一方应当继续履行集体合同，并承担由此给对方造成的经济损失。双方都有过错的，各自承担相应的违约责任。
第四十五条 劳动保障行政部门的工作人员在实施监督或者处理平等协商、签订集体合同争议过程中，有徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂、玩忽职守等行为的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 工会工作人员在进行平等协商、签订和履行集体合同过程中，不履行职责，损害职工权益的，由同级工会或者上级工会责令改正，并视情节轻重，依照《中国工会章程》及有关规定予以处分。
第八章 附则


第四十七条 集体合同中有关劳动安全与卫生、劳动保护事项的规定适用于用人单位使用但与之未形成劳动关系的人员。有关各方对此应当有相应约定。
第四十八条 实行企业化管理的事业单位与本单位职工进行平等协商、签订和履行集体合同，参照本条例执行，并由县级以上人事行政部门实施监督和管理。
第四十九条 本条例自２００６年３月１日起施行。