关于印发《珠海市安全生产专项资金管理办法》的通知

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福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发《宁德市区征用土地补偿费用标准暂行规定》的通知

宁政〔2004〕文72号
蕉城区人民政府，市直各有关单位： 《宁德市区征用土地补偿费用标准暂行规定》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

宁德市人民政府
二○○四年四月十四日

宁德市区征用土地补偿费用标准暂行规定

为保障我市市区各类建设征用土地工作的顺利进行，维护被征地农村集体经济组织和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，以及《福建省人民政府关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（闽政[2004]2号）精神，结合我市市区的实际情况，制定本暂行规定。
一、在宁德市区（具体详见征地补偿地段划分图）内经依法征用农民集体所有土地的，按本规定标准支付土地补偿费用。
二、征用土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。
三、土地补偿费按下列标准计付： （一）征用耕地，属水田、菜地，按照该土地被征用前三年平均年产值的8.5-10倍补偿；属旱地的，按该土地被征用前三年平均年产值的6.5-8倍补偿；
（二）征用果园和经济林地，按同类地段水田补偿费的60%-70%补偿，原属耕地的，按同类地段土地补偿标准补偿；
（三）征用非经济林地，按同类地段水田补偿费40%补偿；
（四）征用鱼（蛏、虾、蟹、鳗鱼、甲鱼、牛蛙等）塘，原属耕地的，按同类地段土地补偿标准补偿；原属围垦的，按同类地段水田补偿费的60-70%补偿；
（五）征用盐田，按同类地段水田补偿费的50%补偿；
（六）征用其他未利用地，按同类地段水田补偿费的15%补偿。
四、 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的补助标准，按该耕地被征用前三年平均年产值的4.5-6倍补助。但每亩耕地的安置补助费最高不得超过被征用耕地前三年平均年产值的15倍。 征用果园和经济林地的.按被征用土地前四年平均年产值的3.5-5倍补助；征用盐田和有养殖生产的水面，按被征用土地前四年平均年产值的2-4倍补助。 　　
五、土地补偿费和安置补助费的总和最高不超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。
六、青苗或者地上附着物补偿费按下列标准计付：
（一）农作物按该耕地的前三年平均年产值的一倍补偿，征用时地面无青苗的不予赔偿。 　
（二）人工营建的水产养殖设施按其重置价格并结合成新补偿，苗种按工本费的60%补偿；水面养殖补偿费按附表
（三）标准计付。
（四）房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定，具体标准由市政府另行规定。
七、地上附着物为林（果、竹）木的征用后砍伐的林（果、竹）木，为原所有者所有，其补偿费按附表(三)标准计付。违法建筑物和抢栽、抢种的农作物(含林果树等)不予补偿。
八、各类地段征地补偿费的具体标准，按被征用土地平均年产值、人均占有耕地面积情况，并结合区位条件确定（具体见附表一、附表二，地类以前一年土地利用现状图为准，年产值以当地统计部门的数据为准）。
九、按《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第31条规定的项目，即国防、军事、城市基础设施、公益事业用地，国家或者省市重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，可以按法定补偿标准的低限计付土地补偿安置费。省、市政府对此类重点建设项目有专项制定补偿标准的，按专项规定标准执行。
十、国家建设征用土地，除按本规定支付土地补偿费和地面物赔偿费外，乡（镇）村不得再收取管理费。但为实施征地工作需要，可按征地补偿费总额的3-5%，作为征地工作经费，由征地单位（用地单位）支付。
十一、本暂行规定由市国土资源局负责解释。
十二、本暂行规定自公布之日起试行，试行期暂定两年。
附件：
（一）各类地段划分一览表
（二）各类地段征地补偿安置标准
（三）青苗及地上附着物补偿标准
（四）征用土地水面养殖补偿标准



人事争议处理的法律适用原则

何宁湘


　　第一节 法律适用的概念
　　法律适用是指一切国家机关和国家授权单位按照法律的规定运用国家权力，将法律规范运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种行使权力的专门活动，它使具体的当事人之间发生一定的权利义务关系或对其适用法律制裁。司法机关依法运用法律规范处理具体案件的“司法活动”，是法的适用的典型的、重要的形式。
　　法律适用有广、狭两义。广义的法律适用概念通常指司法机关和行政机关实施法律的活动，即司法与行政两方面。狭义的法律适用是指司法机关或行政机关适用法律活动中的一个重要环节，即这些国家机关选择、解释、推理并运用法律规范的的活动。国家司法机关行使国家赋予的司法权，运用法律处理具体案件的活动，即称“司法”。针对人事争议处理，人事争议的仲裁是国家行政机关的行政仲裁，而人事争议案件的审判即国家审判司法机关的司法，两种处理争议的方式都必须依法适用法律。

　　第二节 人事争议处理中法律适用的现状
　　1、按照基本原则适用：
　　不论行政机关还是人民法院，处理人事争议必须依法适用法律。即应当适用法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释。而不能直接适用人事政策。可参照规章。对于“三个一”，《公务员法》虽然已生效实行，但国家机关与公务员（聘任制）之间的人事争议处理工作尚未开展，司法解释主要适用人民法院，人事争议仲裁委员会只要解决要受案范围与司法解释或法院的衔接即可，对于福建省的地方法规，只适用于该省行政区域内的人事争议仲裁与诉讼。因此“三个一”对于人事争议处理的法律适用没有普遍意义。

　　2、依照地方高级法院的规定适用法律：
　　2004年6月18日江苏省高级人民法院出台了苏高法审委[2004]114号《关于审理事业单位人事争议案件若干问题的意见》。该文对当前人事争议诉讼案件出现的诸多问题均作出了地方性司法实践具体规定，它是目前最好的、最全面的一个关于人事争议案件法律适用的地方法院司法文件。该司法文件以及川渝两高级法院对人事争议案件处理的法律适用规定如下：

【苏高法审委[2004]114号 条文摘录】
　　8、人事争议案件的处理，应当依照有关的法律、行政法规和地方性法规办理；法律、行政法规和地方性法规没有明确规定的，可以参照与法律、法规不相抵触的部门规章、国家有关人事政策、地方政府规章及人事管理规范性文件处理；前述规定、规章及规范性文件均未明确，纠纷的性质与劳动争议又比较相似的，也可以参照处理劳动争议的相关规定进行处理。

　　9、事业单位经过职工代表大会通过并已公示的规章制度，与法律、行政法规及政策规定不相抵触的，可以作为处理人事争议案件的参考。



【渝高发[2004]58号 条文摘录】
　　八、人民法院审理人事争议案件，应当以国家有关的人事法律、法规为依据。如果国家法律、法规没有规定或者规定不明确的，应当参照有关规章规定处理；如果有关规章没有规定或者规定不明确，且纠纷性质与劳动争议相近似的，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。
　　事业单位制定的规章制度经民主程序通过，并已公告或公示，且不违反法律、法规强制性规定的，可以作为处理人事争议案件的依据。



【川高发[2004]224号 条文摘录】
　　第八条 人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。
　　在具体适用中，对相关问题的处理，依据有关行政法规、地方性法规并参照有关规章、规定以及人事政策等规范性文件处理。法规、规章、规定及规范性文件均未明确，而纠纷的性质与劳动争议又相似的，参照处理劳动争议的方法处理。
　　第十条 事业单位经过民主程序制定的内部规章制度，不违反国家法律、行政法规及人事政策规定，并已向事业单位职工予以公示的，可以作为人民法院审理人事争议案件的依据。
　　第十二条 以上意见自下发之日起施行。今后法律、法规规定以及最高人民法院颁布了相关司法解释的，以新颁布的法律、法规及司法解释为准。




　　从上述列举的江苏、重庆、四川省三个省高级人民法院的司法文件规定审理人事争议案件的法律适用的原则是：
　　(1)、适用国家有关的人事的法律、行政法规和地方性法规；
　　(2)、可以参照与法律、法规不相抵触的部门规章、国家有关人事政策、地方政府规章及人事管理规范性文件处理；在具体适用中，对相关问题的处理，依据有关行政法规、地方性法规并参照有关规章、规定以及人事政策等规范性文件处理。法规、规章、规定及规范性文件均未明确，而纠纷的性质与劳动争议又相似的，参照处理劳动争议的方法处理。这是为了解决审判实践操作方面的具体，不得已而为之的。需要指出的是，这里的“与法律、法规不相抵触”中的法律法规，自然是诸如《劳动法》以及劳动法相关配套法规、司法解释。由于人事争议处理没有成文的法律，即所谓的、高度概括的“人事法律”是根本不存在的，只能是参照相关、相近的法律法规，而不是适用前期人事制度改革中将人事政策文件人为的“提升”成所谓的“人事法律”。
　　(3)、如果有关规章没有规定或者规定不明确，且纠纷性质与劳动争议相近似的，或涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。这是考虑到人事争议与劳动争议的共性方面以及法律基本精神，适用劳动法可以将企业职工与事业单位在某些相同问题上适用统一的法律尺度，人事争议案件审理由审理劳动争议案件的法官们承办，这些法官对劳动法律法规早已熟悉掌握，在一定制度上、程序上保证正确适用法律。
　　(4)、事业单位制定的规章制度经民主程序通过，并已公告或公示，且不违反法律、法规强制性规定的，可以作为处理人事争议案件的参考或依据。这样做，可以在一定程序上克服人事政策、规范性文件的行政强制性，也在一定程序上体现了广大事业单位工作人员参与民主管理的意愿与对事业单位重大问题、制度决策中的意思表示，具有相对的公正性。

　　3、适用人事政策文件：
　　部分省级人事争议仲裁委员会的负责人认为，处理人事争议必须适用人事政策文件规定，因为目前国家没有人事法律，没有法律就只能适用政策文件。人事工作有其特殊性与规律性，且法律也不可能规定到具体操作，即使有人事法律在具体处理工作中也无法适用。
　　基于此，人事政策是人事部门制定，因而该负责人放出话来“法院都得听我们的”。


　　第三节 人事争议处理的法律适用